Контракты в сфере строительства на примере Республики Казахстан

Строительные контракты являются неотъемлемой частью мировой практики строительства и играют ключевую роль в обеспечении успешной реализации строительных проектов. В условиях международного строительного рынка, где сотрудничество между различными странами и организациями является необходимым условием, строительные контракты становятся важным инструментом регулирования отношений между сторонами, определения их прав и обязанностей, а также снижения рисков

Международные организации и ассоциации, такие как Международная федерация инженерных консультантов (FIDIC), разработали стандартные формы строительных контрактов, которые широко применяются в мировой практике. Международная федерация инженеров-консультантов, от французского названия «Federation International des Ingenieurs Conseils», была создана в 1913

году во Франции в качестве ассоциации строительных инженеров. Сегодня основной целью этой организации является разработка стандартных форм контрактов для регулирования отношений между участниками строительных проектов.

С 1947 года FIDIC начала активно разрабатывать и выпускать типовые формы строительных контрактов, начиная с первого типового контракта, созданного по требованию Всемирного банка. Сегодня наиболее распространены формы, выпущенные в 1999 году, включающие условия контракта на строительство («Красная книга»), контракта на поставку оборудования, проектирование и строительство («Желтая книга»), контракта на инжиниринг, снабжение и строительство «под ключ» («Серебряная книга») и краткую форму контракта на строительство («Зеленая книга»). Одной из главных особенностей стандартных контрактов FIDIC является их универсальность и возможность использования в различных странах и юрисдикциях.

Помимо этого, FIDIC контракты позволяют достичь баланса между интересами заказчика и исполнителя, а также четко определяют права и обязанности каждой из сторон, что делает их весьма привлекательными для использования в сложных проектах [4, с. 3-15].

Республика Казахстан в своей практике повсеместно использует разные типы контрактов и следует постоянно обновляющимся мировым тенденциям. Однако самые распространенные виды заключения строительных контрактов, -это государственный и коммерческий контракты.

Согласно законодательству Республики Казахстан, контракт - это юридическое соглашение между двумя или более сторонами, которое определяет права и обязанности каждой из сторон в отношении определенной сделки или услуги [1]. Контракт может быть заключен между физическими лицами, компаниями, организациями, правительственными учреждениями и другими юридическими лицами. В случае неисполнения контракта одной из сторон, другая сторона имеет право обратиться в суд для защиты своих прав и получения компенсации за убытки, причиненные неисполнением контракта.

В соответствии с законодательством, контракт должен содержать следующие существенные условия:

• а)    предмет контракта;

• б)    цена контракта;

• в)    срок исполнения контракта;

• г)    условия оплаты;

• д)    порядок и условия поставки товара или оказания услуг;

• е)    ответственность сторон по исполнению контракта.

Контракты используются в различных областях экономики, включая бизнес, недвижимость, правительство, технологии, здравоохранение, транспорт и т.д.

Государственные контракты (или государственные заказы) - это юридически обязательные договоры между государственными органами (например, правительство или государственные учреждения) и частными компаниями или организациями. Целью государственных контрактов является выполнение определенных работ, оказание услуг или поставку товаров для нужд государства.

Государственные контракты в Республике Казахстан регулируются Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года № 434-V. Этот закон устанавливает правила и процедуры для осуществления государственных закупок, включая размещение заказов, открытые и закрытые тендеры, критерии отбора участников и оценки предложений [2].

Строительные коммерческие контракты в Республике Казахстан регулируются гражданским кодексом Республики Казахстан в сфере строительства, в частности, параграфами 1 (Общие положения о подряде), 3 (Особенности строительного подряда), 4 (Особенности подряда на проектные и изыскательские работы), главой 33 (Возмездное оказание услуг). Дополнительные сведения о регулировании можно найти в законе Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242-II «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», и законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [3].

Правительство страны в последние годы стало весомо поддерживать сферу строительства, так как текущие темпы строительства в Республике Казахстан не соответствуют стандартам Организации Объединенных Наций (30 квадратных метров на человека), так в 2022 году этот показатель составил лишь 23,4 кв. м. [6]. В республике стали практиковать новые формы контрактов.

В Казахстане существуют несколько причин, почему контракты FIDIC являются одними из наиболее распространенных форм EPC контрактов. Во-первых, эти контракты универсальны и подходят для использования в любой юрисдикции благодаря своей концепции, разработанной для максимальной гибкости. Во-вторых, FIDIC контракты широко используются в международной практике, особенно в странах Западной Европы, как основные формы для реализации крупных проектов с комплексными юрисдикциями.

Форма договора на строительство (известная как «Красная книга») отличается от других форм FIDIC тем, что заказчик осуществляет проектирование проекта, часто с помощью консультантов и проектировщиков. Инженер в данной форме является представителем заказчика и отвечает за координацию между заказчиком и исполнителем, а также за соответствие процесса строительства требованиям проекта. В некоторых случаях исполнитель может нести ответственность за проектирование отдельных элементов строительных работ. Роль инженера в этой форме особенно важна в оценке и измерении результатов работ, поскольку оплата осуществляется на основании фактически выполненных работ, подтвержденных инженером. В отличие от других форм FIDIC, в «Красной книге» не предусмотрены другие участники строительного проекта, такие как дизайнеры и управляющие.

«Желтая книга» предусматривает, что исполнитель не только осуществляет строительные работы по проекту, но и проектирует объект, учитывая требования заказчика. В процессе строительства исполнитель может выполнять как механические, так и электрические и другие виды работ, что делает эту форму контракта наиболее гибкой. В то же время, роль инженера также является важной, поскольку он координирует действия заказчика и исполнителя, управляет проектом и подтверждает счета на выполненные работы. При этом, в отличие от других форм FIDIC в том, что стоимость работ в «Желтой книге» не может превышать изначально определенную сумму, независимо от количества и сложности работ, которые необходимо будет дополнить исполнителю для выполнения своих обязательств.

Следующий тип контракта, известный как «под ключ» или «Серебряная книга», предусматривает, что исполнитель берет на себя ответственность за весь процесс реализации строительного проекта, включая проектирование, инжиниринг, снабжение и поставку оборудования. Это означает, что исполнитель будет осуществлять строительство самостоятельно. Как правило, стоимость таких проектов фиксируется заранее, но может корректироваться в ходе реализации. Однако, возможные риски, связанные с этим контрактом, ложатся на исполнителя. Стоит отметить, что данный тип контракта не предусматривает наличие инженера, поскольку задача координации деятельности между участниками проекта возлагается на исполнителя. В результате, заказчик получает готовый результат без необходимости контролировать все этапы процесса.

Типовой контракт, известный как «Зеленая книга», применяется для небольших проектов или простых работ, которые могут быть выполнены за короткий срок, например, земляные работы. В отличие от более сложных проектов, здесь нет необходимости в наличии инженера и сложной структуре проекта[5, с. 68].

Типовые договорные конструкции, созданные международными профессиональными объединениями строителей и инженеров, имеют значительный потенциал для регулирования и инструментального применения, который проявляется в нескольких аспектах:

• а)    системно-структурное строение, включающее общие условия, особые условия, процедурные правила, условия разрешения споров, специальные декларативные положения, посвященные целям строительного проекта, приложения и формы, а также детализацию оферты и акцепта, позволяет формализовать взаимосвязь элементных и внеэлементных особенностей договоров и определяет весь механизм правоотношений и его динамику;

• б)    различные типы договорных взаимодействий, такие как «Красная книга», «Желтая книга», «Серебряная книга» FIDIC и т.д., основанные на особенностях субъектного состава, виде финансирования строительства, распределении рисков и ответственности, организационной структуре и методах ведения строительства, требованиях к объекту и месту строительства, ценовых параметрах, сроках работ и других ситуационных критериях, предоставляют дифференцированный подход к выбору условий договорного взаимодействия по поводу проектирования и строительства;

• в)    в стандартных договорных конструкциях присутствуют не только механизмы обеспечения стабильности правоотношений, но также предусмотрены возможности изменения условий договора, что обеспечивает гибкость и адаптивность к изменяющимся условиям;

• г)    договорные конструкции также индивидуализируются в зависимости от конкретных требований и характеристик объекта строительства, включая критерии определения качества работ, учитывая их функциональную характеристику, эксплуатационные показатели и экономическую эффективность выполнения работ;

• д)    участие инженеров, как специальных субъектов, также играет важную роль в обеспечении сбалансированности интересов сторон договора (заказчика, подрядчика, инвестора и других), на всех этапах строительства;

• е)    осуществление усиленного контроля за процессами приемки сырья, материалов и оборудования для строительства;

• ж)    в типовых договорных конструкциях внедрены новейшие методы контроля за выполнением работ, такие как управление проектом, стратегия управления рисками, управление качеством, управление сроками, что позволяет обеспечить высокий уровень эффективности проекта;

• з)    введены механизмы согласования сторон по вопросам, возникающим в ходе реализации проекта, что позволяет своевременно реагировать на изменения в проекте и принимать правильные решения. В типовых договорных конструкциях установлены критерии ответственности сторон за нарушение условий договора и ущерб, причиненный в ходе реализации проекта, что способствует обеспечению юридической защиты интересов сторон;

• и)    отражено наличие разнообразных правовых механизмов, обеспечивающих эффективное управление процессом строительства, оптимизацию всех его этапов и предоставление возможности вносить изменения в правоотношения;

• к)    описывается применение различных средств мирного урегулирования споров, включая участие независимых инженеров и других специализированных органов с правосубъектностью, что позволяет сократить судебные издержки, быстро и эффективно разрешать конфликты, обеспечивать необходимую правовую защиту и сохранять долгосрочные партнерские отношения. [4, с. 1824]

Таким образом, успешная реализация контрактов в строительной отрасли требует всестороннего понимания ее уникальных особенностей, проблем и соображений. Признавая разнообразие типов контрактов, устанавливая прочные договорные отношения, уделяя особое внимание управлению рисками, мониторингу эффективности проекта и интеграции эффективных механизмов разрешения споров, заинтересованные стороны могут повысить вероятность успешной реализации проекта.