Контроль и надзор в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации

Исполнительная власть – необходимый компонент единой системы государственной власти. Система исполнительной власти включает в себя федеральный и уровень субъектов Российской Федерации. Цель деятельности органов исполнительной власти – обеспечение единой социально-ориентированной политики в области науки, культуры, здравоохранения, образования, культуры и др. Президент Российской Федерации в данной структуре обеспечивает взаимодействие различных структур органов исполнительной власти, в частности, Правительства Российской Федерации с иными органами публичной власти. Деятельность органов исполнительной власти направлена на защиту прав и свобод человека, на сохранение общественного порядка и обеспечение безопасности. Деятельность органов исполнительной власти разделена на различные сферы общества: экономическую, социальную, экологическую, политическую и другие.

В их компетенцию входит:

• -    разработка и реализация политики государственных программ;

• -    установление и реализация правовых и организационных основ хозяйственной жизни;

• -    управление предприятиями и учреждениями государственного сектора;

• -    обеспечение государственного контроля и надзора;

• -    управление и нормативно-правовое регулирование;

• -    определение приоритетных направлений развития в установленной сфере деятельности;

• -    стимулирование использования научно-технических достижений в установленной сфере деятельности и др.

Проблемой в сфере контроля и надзора является отсутствие четкого определения понятий «контроль» и «надзор», размытое определение компетенций органов исполнительной власти субъектов РФ.

Объект исследования – исполнительная власть, как системно-структурное образование.

Предмет исследования – контроль и надзор, как компоненты исполнительной власти.

Цель – рассмотрение контроля и надзора субъектов РФ, как объективно необходимых компонентов исполнительной власти.

Задачи:

• -    определить понятия «контроль», «надзор»;

• -    изучить структуру исполнительной власти, компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере контроля и надзора.

• -    определить административные процедуры и методы осуществления государственного контроля и надзора в деятельно-

• сти органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Контрольно-надзорная функция – это составная часть деятельности государств. Она формировались во взаимодействии с другими функциями на основе принципов законности, справедливости, гласности, профессионализма, социальной ориентированности. Государственные органы осуществляют контроль с целью наблюдения за правомерностью деятельности, порядком целесообразного использования полномочий и ресурсов. Контрольнонадзорная деятельность – это деятельность органов исполнительной власти, направленная на оценку исполнения законов с целью обеспечения интересов общества. «Контроль» и «надзор» представляют собой виды деятельности, обеспечивающие защиту с целью эффективного и безопасного функционирования общества.

Существует множеств трактовок понятий контроля и надзора. Как правило под контроль относят к общему определению, в то время как, надзор характеризует частное проявление деятельности государства.

Контроль – это деятельность государственных органов по обеспечению целесообразного и эффективного функционирования государства посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений закону [3].

М.С. Студеникина писала о том, что «определения контроль и надзор – часто употребляются, но они не стали научными терминами, исчерпывающе отражающими сущность этих понятий.

С.И. Ожегов определяет контроль как «проверку, а надзор предусматривает наблюдение с целью проверки.

И.Н. Маринец «использует понятие контроля в трёх аспектах: как функцию управления или элемент управления экономикой; как целенаправленную деятельность; как систему органов, осуществляющих контроль» [4]. О.Ф. Шабров пишет: «В широком смысле слова контроль – это практическое овладение объективными законами развития природы и общества, их использование в интересах людей. Не овладев ими, не поставив их под свой сознательный контроль, человек не может быть свободным. В этом – суть контроля как категории социальной науки, главное содержание категории контроль» [6].

В.М. Горшенев и И.Б. Шахов характеризовали контроль с юридических позиций: «Прежде всего контроль – это правовая форм деятельности, юридическая природа которой определяется тем, что соответствующий контрольный орган или его должностное лицо ставятся в условия, когда они должны непосредственно использовать нормы права для разрешения конкретных юридических задач. Причём в качестве предмета операций в данном случае выступают одновременно и нормы материального, и нормы процессуального права» [2]. В.Н. Хропанюк упоминает уже о функции финансового контроля, а Л.А. Морозова объединяет функцию налогообложения и финансового контроля.

Изучив литературу, мы можем прийти к выводу о том, что нет единого понятия в вопросе о соотношении контроля и надзора. Одни исследователи понимают надзор, как структурный элемент контрольной деятельности, другие – как детально легализованную форму управленческой деятельности. Исследовав множество определений контроля и надзора модно сделать вывод о том, что они различаются по субъектам, объему компетенции. Надзор – это деятельность уполномоченных органов управления за исполнением законодательства и требований, установленных методическими рекомендациями и иными актами и инструкциями. Объем полномочий субъектов при осуществлении контроля шире, чем при осуществлении надзора, поскольку субъекты надзора ограничены в пределах своей компетенции регламентами правил и законом.

Структура исполнительной власти включает в себя федеральный уровень и уровень субъектов Российской Федерации. К федеральным органам относят Правительство РФ, министерства, федеральные службы, федеральные агентства. В их полномочия входит: выработка государственной политики, контроль и надзор в установленной сфере деятельности, управление и регулирование в установленной сфере деятельности. Исполнительная власть субъекта Российской Федерации включает в себя губернатора региона, высший исполнительный орган региона, министерства, службы и агентства исполнительного органа региона, территориальные органы исполнительной власти, полномочных представителей региона, иных исполнительных органов региона.

К компетенции субъектов Российской Федерации в сфере контроля и надзора относится:

• -    реализация единой государственной политики;

• -    контроль (надзор) на территории субъекта, разработка и принятие административных регламентов;

• -    осуществление контроля (надзора) на уровне субъекта РФ.

Некоторые виды контроля требуют взаимодействия федеральных и региональных органов , например осуществление контроля субъектами РФ при участием прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти.

Согласно докладу министерства природопользования по Белгородской области от 15.03.2020 органы исполнительной власти данного субъекта участвовали в 498 проверках с участием сотрудников ГИБДД.

Разграничение компетенций федерального и регионального уровня регламентируется типовыми административными регламентами взаимодействия. Регламенты субъектов РФ написаны формально, в некоторой субъектах РФ не были приняты по настоящий момент. Регламент административной деятельности установлен законом Новосибирской области, установленный регламент подробно регулирует порядок осуществления плановых проверок, однако в целом, в законе дублируются положения федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Цель административного регламента – раскрытие порядка, сроков и определение взаимодействия по вопросам информирования о нормативных правовых актах и методических документах, принятие ад- министративных регламентов взаимодействия, повышение квалификации сотрудников.

Важным условием для обеспечения контроля (надзора) является наличие обязательных требований и методов, по которым оценивается их деятельность. Обязательные требования предопределяют характер взаимоотношений контрольных (надзорных) органов и контролируемых лиц, определяя границы мероприятий по контролю и надзору и ограничивая пределы активности инспекторов и обязанного поведения контролируемых лиц. Они выполняют функцию баланса интересов человека в осуществлении соответствующего вида деятельности и общественных интересов в связи с этой деятельностью.

Обязательные требования – это совокупность правил, запретов, ограничений и обязанностей, предъявляемых к осуществлению гражданами и организациями экономической, социальной, духовной и иных видов деятельности, условий, правил и характеристик, предъявляемых к производимой продукции и к производственным объектам, установленных законодательством. К обязательным требованиям при осуществлении контроля и надзора относят: защиту жизни или здоровья граждан, защиту их имущества, а также юридических лиц, охрану окружающей среды, соблюдение требований в сфере государственного регулирования, обеспечение единства измерений при проведении проверок с соблюдением методических рекомендаций.

Контроль и надзор осуществляются в порядке осмотра, опроса, изучения объяснений, документов, образцов, посредством испытаний экспертиз и экспериментов. Форма контроля – это внешне выражение действий должностных лиц с целю осуществления задач по контролю и надзору. Методы – это приемы, способы и средства, используемые должностным лицом при осуществлении контроля и надзора.

Для усовершенствования контроля (надзора) в Российской Федерации полагаем необходимым оптимизировать формы и способы контроля, осуществляемого субъектами Российской Федерации. Проблема может быть решена на федеральном уровне, путем закрепления прав и обязанностей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждения административных регламентов.