Контроль и управление качеством дорог в обеспечении финансово-экономической безопасности дорожного строительства

Финансово-экономическая безопасность дорожного строительства в современных условиях развития экономики является одним из приоритетных стратегических направлений дорожной отрасли государства. Кыргызская Республика (КР) со времен приобретения суверенитета прошла длительный путь становления и развития национальной экономики. Несмотря на достигнутые масштабные изменения в экономическом положении страны, вызывает необходимость обеспечения надежной и безопасной системы функционирования как отдельных отраслей экономики, так и национального хозяйства в целом. Прежде всего это обусловлено тем, что государство испытывает высокую степень уязвимости от мировых финансовых кризисов, оказывающих негативное влияние на национально-экономическое развитие страны; подвержена рискам неэффективного использования средств государственного бюджета, иностранных инвестиций и увеличения государственного долга; находится в постоянном противостоянии с коррупционными схемами в государственных структурах и ростом теневой экономики. Таким образом, в приоритетных секторах экономики, в частности, в дорожной отрасли, возникает необходимость укрепления защищенности от угроз финансово-экономической безопасности в целях сохранения стабильности и финансовой устойчивости функционирования отрасли.

Финансово-экономическая безопасность на мезоуровне рассматривается в научных трудах некоторых российских учёных в отраслевом аспекте. Так, Скворцовой К.В. термин «экономическая безопасность» трактуется как «создание благоприятных условий отрасли и гарантий для реализации крупных инвестиционных проектов, способных в будущем обеспечить значительный мультипликативный эффект» [1].

Финансовые отношения, складывающиеся между различными субъектами дорожного строительства, обуславливают изменение структуры активов и финансовых ресурсов, направленных на развитие дорожной инфраструктуры. Активы до- рожной отрасли КР состоят на балансе государства, содержание, ремонт и реконструкция которых, осуществляется в соответствии с «Основными направлениями развития дорожной отрасли на 2023-2030 годы» и финансируется из средств республиканского бюджета и преимущественной доли внешних инвестиций. Следует отметить, что в контексте финансовоэкономической безопасности дорожного строительства необходимо рассматривать угрозы и риски, связанные с нецелесообразным и недостаточно эффективным капиталовложением в развитие данного сектора, нерациональным распределением и расходованием финансовых ресурсов, а также увеличением в дорожной отрасли долговых обязательств внешним инвесторам.

По нашему мнению, финансовая составляющая экономической безопасности дорожного строительства является одной из ключевых и наиболее существенных относительно других взаимосвязанных элементов, поскольку угрозы финансовоэкономической безопасности влекут за собой проблемы с обеспечением гарантий реализации проектов строительства и реконструкции дорог.

Дорожное строительство в КР является одним из важнейших секторов экономики, имеющий стратегическое значение для страны, способствующий обеспечению потребностей и социально-экономических выгод субъектов смежных отраслей. Дорожная сеть относится к числу основных активов государства, стоимость которого измеряется величиной финансовых расходов, понесенных в процессе ее содержания, строительства и реконструкции. Особо важной значение в дорожной отрасли имеют международные транспортные коридоры, развитие которых способствует положительным образом на состояние внешней торговли, предпринимательской сферы, социально-экономического положения регионов страны и т.д. Таким образом, одной из главных задач Министерства транспорта и коммуникации КР (МТиК КР) является эффективное управление качеством автомобильных дорог и приведение их в соответствие с наивысшими показателями качества.

В последние годы в стране наблюдается заметное оживление в сфере дорожного строительства. По данным Минтранса КР в настоящее время полным ходом идет реализация 14 проектов дорожного строительства, общая стоимость которых превышает 970 млн. долл. США. Преимущественная доля финансирования реализации данных проектов приходится на иностранные кредиты и гранты [2].

Положительная динамика в развитии дорожного строительства КР отмечается также в рейтинге стран по качеству дорог, составленного на основе исследования Всемирного Экономического форума о качестве дорог в мире. За период 20162019 гг. из 138 стран, включенных в рейтинг, Кыргызстан поднялся со 131 места на 113, что свидетельствует об определенных достижениях в совершенствовании управления качеством дорожного строительства. Экспертами форума качество дорог оценивалось по всей территории страны без учета факторов интенсивности эксплуатации дорог грузовым транспортом и частоты движения автомобилей на дорогах.

Среднее значение качества дорог для КР в течение периода 2006-2019 гг. составило 2.59 points при минимуме в размере 1.91 points в 2006 г. и максимуме в размере 3.1 points в 2019 г. (рис. 1). Качество дорог оценивалось по 7 балльной шкале: 1 (низкое) – 7 (высокое). Для сравнения, средний мировой показатель в 2019 году по 141 странам составил 4.07 points [3].

3.10

2012        2013        2014        2015        2016        2017        2018        2019

Рис. 1. Тенденция качества дорог в КР [3]

Следует отметить, что зачастую отремонтированные дороги по истечении 2-3 лет эксплуатации начинают местами разрушаться и приходить в упадок. Ремонтные работы на отдельных участках дорог позволяют временно решить проблему с образовавшимися ямами и трещинами. Однако, под воздействием природноклиматических и техногенных условий покрытие построенных дорог не выдерживает транспортных нагрузок и вновь начинает повреждаться. Учитывая тот факт, что большинство автомобильных дорог международного значения в КР строится иностранными подрядными организациями и за счет внешних кредитов, в 2018 году в Законе КР «Об автомобильных дорогах» были внесены изменения относительно продления сроков гарантийного периода для дорог, на которых проводился капитальный ремонт (до 5 лет) и для дорог, на участках которых проводились реконструируемые и реабилитационные работы (до 3 лет). По прежнему законодательству гарантийный срок строительства дорог составлял от одного до двух лет. Таким образом, в соответствии с установленными нормами, в течение гарантийного периода все дефекты отремонтированных дорог должны быть устранены в обязательном порядке подрядчиками за свой счет.

На сегодняшний день основными задачами Минтранса КР является улучшение качества дорожного покрытия и продление сроков его эксплуатации. На качество дорог во многом оказывают влияние такие факторы, как:

• -    состояние нормативной и правовой базы дорожного строительства;

• -    качественная проработка проектной документации;

• -    соответствие госстандартам и другим нормативно-техническим требованиям материалов, растворов и смесей, используемых при строительстве дорог;

• -    применение современных машин и оборудования для реализации проектов дорожного строительства;

• -    разработка и внедрение передовых технологий в строительном процессе;

• -    высокий уровень компетентности и соответствующая квалификация кадрового состава;

• -    эффективная система управления качеством автомобильных дорог.

При всем остальном, основным элементом обеспечения высокого уровня строительства дороги является организация оптимальной системы контроля качества, включая входной, эксплуатационный, приемочный и контрольный контроль [4].

В 2018 году при Минтрансе КР был создан Производственно-инновационный центр, основными задачами которого являются ведение паспортизации автомобильных дорог, разработка и внедрение современных технологий в строительстве, ремонте и эксплуатации дорожного полотна. Паспортизация автомобильных дорог представляет собой технический учет всей автомобильной инфраструктуры с занесением данных в паспорт дороги, в том числе данных об объеме и стоимости выполненных строительных работ. В паспорт дороги ежегодно вносятся данные, полученные на основании натурных обследований и содержащие информацию об изменениях, которые были зафиксированы на дорогах за прошедший год. Таким образом, систематизированная база данных автомобильных дорог КР позволяет ускорить и облегчить процесс инвентаризации дорожной инфраструктуры, способствует рациональному планированию строительных и ремонтных работ и управлению качеством дорог страны. Кроме того, паспортизация дорог на основе регулярного мониторинга дорожных активов позволяет определить состояние покрытия дорог и требуемый объем соответствующих ремонтных работ [5].

Паспортизация дорог проводится на основе аналитических исследований специальной передвижной лабораторией. Специалисты выявляют GPS-координаты, индекс ровности, а также проводят анализ качества построенной дороги. Полученные результаты способствуют рациональному планированию ремонтных работ и получению информацию о состоянии трасс в республике. На сегодня в КР проверено свыше 2 тыс. км дорог общего пользования.

Система управления дорожным строительством основывается на информационной базе, данные которой подвергаются детализированному исследованию в целях прогнозирования необходимых объемов финансовых вложений для строительства и ремонта дорог. Вместе с тем, анализ состояния дорог позволяет оптимизировать расходы на проект дорожного строительства путем ликвидации дефектов на начальной стадии разрушения дорожного покрытия. Таким образом становится возможным сократить капитальные затраты на ремонт дорог и продлить срок их эксплуатации. Эффективное управление дорожным строительством предусматривает контроль качественного состояния автомобильных дорог и проведение исследований воздействия негативных факторов на конструкцию дорожного покрытия. Так, проектирование автомобильной дороги должно осуществляться в зависимости от интенсивности эксплуатации дорог грузовым транспортом, особенностей природноклиматических условий региона и других факторов. Специалисты по дорожному строительству отмечают, что система управления состоянием автомобильных дорог охватывает ряд взаимосвязанных мероприятий, имеющих строгую последовательность в достижении установленных целей и задач. На рис. 2 приведена укрупненная схема взаимосвязанной последовательности компонентов системы управления автомобильных дорог.

Диагностика автомобильных дорог

Формирование банка данных и оценка состояния дорог

Прогноз изменения состояния дорог

Укрупненная схема системы управления автомобильных дорог

Оценка эффективности ремонтных мероприятий п планирование работ по диагностике

Реализация

ремонтных мероприятий

Анализ состояния

дорог и планирование ремонтных мероприятий

дорог

Рис. 2. Схема системы управления состоянием автомобильных дорог [6]

Система контроля качества автомобильных дорог считается оптимальной, если на основе аналитических исследований возможно выявить причины образования дефектов на отремонтированных дорогах; разработать научно-технические, инновационные способы своевременного устранения разрушений и усовершенствовать качество дорожного покрытия; предотвратить в будущем влияние негативных факторов на состояние дорожного покрытия.

Необходимо отметить, что в строительстве дорог КР подрядными организациями, в основном, задействуются передовая техника и механизмы. Тем не менее, случается так, что дорожное покрытие в результате дорогостоящих ремонтных работ оказывается несоответствующим установленным стандартам и нормам качества. Это дает основание полагать, что качество ремонтируемых дорог не всегда зависит от технической составляющей строительного процесса, строительных материалов и способов укладки дорожного покрытия. Особую значимость могут иметь сезонные природно-климатические изменения и ограниченные сроки проведения строительно-ремонтных работ. Так, к примеру, асфальтобетон, укладка которого происходила во время выпадения осадков, начнет преждевременно разрушаться и покрываться дефектами на различных участках дороги. В этой связи, в процессе строительства дорог контрольные мероприятия необходимо проводить, основываясь на результатах лабораторных исследований, которые позволяют установить соответствие каждого этапа работ требованиям проектной документации, стандартов и технических норм, регулирующих качество и состояние дорог [4].

По нашему мнению, улучшение качества дорог на сегодняшний день является одним из основных факторов, способствующих как региональному экономическому развитию и международному сотрудничеству страны. В целях сохранения активов дорожной отрасли и продления срока службы их эксплуатации следует формировать базу данных об их количестве и качестве по состоянию на любой момент времени. Безусловно, полная достоверная информация об автомобильных дорогах позволит обеспечить получение социально-экономических выгод в плане развития торговых отношений, сокращения времени на транспортировку грузов, снижения затрат на эксплуатацию транспорта, в том числе на ГСМ и ремонтное обслуживание.

В дорожной отрасли следует кардинально улучшить качество дорожных работ с внедрением инноваций в дорожное строительство, т.е. активизировать процессы разработки и внедрения новых технологий и материалов, с целью повышения долговечности дорог и дорожных сооружений и снижения затрат в будущем на промежуточные воспроизводственные процессы [7].

Дорожное строительство, является одним из наиболее сложных для управления секторов экономики. Вместе с тем, обеспечение финансово-экономической безопасности дорожной отрасли требует применения специальных методов и инструментов управления. Одним из основных методов обеспечения финансово-экономической безопасности в дорожном строительстве является создание эффективной системы управления финансами, включающей в себя планирование бюджета, контроль над расходами и доходами, а также механизмы принятия финансовых решений. Кроме того, важнейшим методом обеспечения финансово-экономической безопасности в дорожном строительстве является управление проектами и качеством дорог, позволяющее оптимизировать затраты на строительство, повысить качество дорожного покрытия, сократить время выполнения строительно-ремонтных работ и усилить контроль за строгим соблюдением технологии дорожного строительства. Метод управления рисками способствует предупреждению возникновения финансово-экономических угроз и минимизировать степень их влияния на строительство дорог.