Контроль реализации концепции активного долголетия на региональном уровне

Одной из проблем на пути социальноэкономического развития является старение населения. В последнее время в восприятии старения происходят изменения: от отрицательного до нейтрального и положительного. Сейчас старение воспринимается не как проблема, а как новые возможности в таких сферах, как потребление, образование, образ и качество жизни, а также экономическая, социальная и политическая активность.

Концепция активного долголетия исходит из формулировки понятия «активное долголетие», определяющего процесс совершенствования имеющихся возможностей для улучшения здоровья, безопасности человека и его активного участия в жизни общества, целью которого является улучшение качества жизни людей по мере старения.

Направление политики активного долголетия - развитие и реализация человеческого потенциала, в основе которого лежит увеличение продолжительности жизни. Целью данной политики является создание среды для продолжения результативной и самостоятельной жизни людей при единовременной мобилизации потен- циала пожилых людей для его постоянного развития [1, с. 7].

Концепция активного долголетия на уровне Калужского региона реализуется в проекте «Старшее поколение в контексте активного долголетия». Актуальность рассматриваемой темы определена тем, что накопившиеся проблемы старения населения решаются в рамках конкретного проекта, который направлен на: получение результата в короткие сроки; эффективное использование вложенных средств; рациональное принятие решений. Особенностями его являются: решение конкретной проблемы и достижение поставленной цели; ограничение во времени, бюджете; итог – новый продукт.

Период реализации Калужского регионального проекта «Старшее поколение в контексте активного долголетия» с 2019 г. по 2024 г., бюджет – 2382,90 тыс. рублей. Основная цель этого проекта – создание условий для качественной жизни людей старшего возраста для того, чтобы их жизнь была разнообразной и насыщенной и они как можно дольше оставались активными, работоспособными и здоровыми. А если, человек не может за собой ухаживать и зависит от посторонней по- мощи – он должен получать достойный уход. Этот проект должен улучшить продолжительность жизни до 78 лет к 2024 году.

Для достижения поставленной цели в проекте определены следующие задачи [2]:

• -    постоянный мониторинг состояния здоровья людей старшего возраста на основе профилактических осмотров (не реже 1 раз в год) и диспансеризации;

• -    создание и внедрения системы выявления и долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами с 2020 года;

• -    приведение стационарных организаций социального обслуживания в надлежащее состояние, развитие стационарозамещающих технологий;

• -    открытие гериатрического центра и гериатрических кабинетов;

• -    создание условий для продолжения постоянной работы людей старшего возраста (переобучение, ярмарка вакансий);

• -    организация творческих клубов, досуговых центров, спортивных и культурномассовых мероприятий, обучающих курсов для людей старшего возраста.

Поскольку специфика проекта связана с реализацией точно в срок и определенный бюджет, поэтому для снижения рисков изменений проекта, стоимости, сроков и, в целом, его реализации, существует необходимость контроля за его реализацией. Контроль – совокупность взаимосвязанных процедур для выявления отклонений между плановыми и реальными результатами, осуществляемых для достижения целей. Причем процедуры контроля рассматриваются как различные по содержанию, характеру и исполнению приемы [3, с. 33]. Этот инструмент управления проектом направлен на выявление узких мест его реализации. Управление проектом может достигнуть поставленную цель лишь при точном следовании имеющейся стратегии, учитывающей взаимосвязь между политикой активного долголетия и системой управления. В этом может помочь внедрение системы контроллинга как «ориентированную на достижение целей интегрированную систему информационно-аналитической и методической поддержки, поиск и выявление «узких мест», их анализ и корректировку деятельности» [4, с. 41].

В качестве процедур контроля можно применить сравнительный анализ динамики целевых показателей проекта, который позволит выявить положительные и отрицательные тенденции его реализации. Плановые целевые показатели проекта представлены на рисунке 1.

■ Уровень госпитализации на геронтологические койки лиц старше 60 лет на 10 тыс. чел, усл.ед.

• ■    Охват граждан старше трудоспособного возраста профилактическими осмотрами, %

• ■    Доля граждан старше трудоспособного возраста, у которых выявлены заболевания и патологические состояния, %

  

  ■ Численность граждан старше трудоспособного возраста, прошедших профобучение и дополнительное профобразование, чел.

  
  

Рис. 1. Основные целевые показатели проекта «Старшее поколение в контексте активного долголетия» [2]

По статистическим данным можно провести анализ выполнения запланированных показателей проекта. Однако отследить динамику запланированных показателей не представляется возможным, так как документов, содержащих сведения о ежегодном значении установленных в проекте показателей ни на сайтах профильных учреждений, ни в электронных средствах массовой информации Калуж- ского региона практически нет.

В региональный проект «Старшее поколение в контексте активного долголетия» вкладываются большие средства - 2382,90 тыс. рублей и хотелось конкретнее знать о ходе его выполнения. Информация о достижении запланированных показателей проекта при наличии развитой сети Интернет должна быть доступна всем желающим. Поэтому необходимо ответственным за реализацию этого проекта вести мониторинг изменений количественных и качественных целевых показателей на основе автоматизированной обработки ин- формации [5, с. 293] и ежегодно размещать его результаты на сайте профильных министерств. Это позволит реализацию концепции активного долголетия в Калужском регионе сделать более открытой и прозрачной для его жителей.

Таким образом, проектный подход реализации концепции активного долголетия недостаточно эффективно применяется в Калужском регионе. Причина этого нахо- дится в плоскости осуществления контрольной функции за реализацией проекта «Старшее поколение в контексте активного долголетия». Необходимо усилить эту функцию ведением мониторинга изменений количественных и качественных целевых показателей на основе автоматизированной обработки информации с размещением его результатов на сайте профильных министерств региона. Предложенная рекомендация позволит сделать информацию о реализации концепции активного долголетия открытой и доступной для всех желающих.