Контроль таможенной стоимости товаров: актуальные проблемы

Author's name

Position

Name of organization

Country, city

CONTROL OF THE CUSTOMS VALUE OF GOODS: CURRENT PROBLEMS

Таможенная стоимость (далее – ТС) выступает в качестве важного направления таможенного регулирования в рамках функционирования Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС). Прежде всего, это связано с тем, что ТС является основой для исчисления правильного размера таможенных платежей, которые должны быть уплачены участниками внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) при перемещении товаров через государственную границу. Контроль таможенной стоимости (далее – КТС) играет существенную роль для эффективного выполнения фискальной функции таможенных органов, так как именно он позволяет выявить и устранить случаи неправильного определения ТС. Все вопросы, связанные с исчислением ТС и проведением КТС регламентируются Таможенный кодексом ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС)1, а также решениями Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК).

Несмотря на то, что организационная деятельность таможенных структур постоянно совершенствуется, институт КТС имеет определенные проблемы при своем проведении. Отметим основные из них. Так, в качестве главной проблемы следует выделить занижение ТС со стороны участников ВЭД, которое может происходить, как с целью уменьшения размера таможенных платежей, так и в виду ошибочных, неверных расчетов. Данную проблему выделяют многочисленные ученые (например, Д.А. Козулина2, И.В. Цыкунов3 и др.), соответственно, она является достаточно актуальной и требуемой своего разрешения.

Стоит отметить, что по причине многочисленных случаев занижения участниками ВЭД стоимости перемещаемого товара, таможенные органы вынуждены вносить множество изменений в таможенные декларации (далее – ТД). На рисунке 1 отобразим динамику внесения таковых изменений за 2021-2022 гг.

Рисунок 1. Количество ТД, в отношении которых внесены изменения о ТСТ4

Соответственно, в 2022 г. количество измененных ТД было увеличено на 9,6% в сравнении с аналогичным периодом 2021 г. В результате данной работы сумма дополнительно взысканных в бюджет таможенных пошлин и налогов составила 25,85 млрд. руб. Доля товарных партий с корректировкой таможенной стоимости в общем объеме импортируемых товаров возросла с 5,9% в 2021 году до 8,9% в 2022 г.

Далее следует акцентировать внимание на такой проблеме, как реагирование таможенных органов исключительно на факт занижения ТС в ТД, однако, если таковая стоимость будет завышена, в ее отношении никаких действий не производится5 и участник ВЭД, соответственно, выплачивает повышенный размер таможенных платежей. По нашему мнению, это является существенным нарушением со стороны таможенных органов и, безусловно, вопрос об изменении ТС в ТД должен производиться как в отношении заниженной, так и в отношении завышенной ТС.

Следующая проблема КТС заключается в том, что у таможенных органов отсутствует достаточная информационная база относительно актуальных ценовых показателей, на основании которых они могут осуществлять данный контроль и соответствие предъявленной ТС участником ВЭД. Данная проблема также отмечается в цивилистике. Например, исследователь Е.А. Ильина акцентирует на ней внимание6. Безусловно, для повышения качестве проводимой таможенными органами деятельности и совершенствования КТС, необходимо сформировать тесное взаимодействие как с государственными структурами, так и с представителями бизнеса посредством постоянного обмена актуальной ценовой информацией, который может осуществляться при помощи специализированных информационных баз.

Как подчеркивает О.В. Смолина, еще одной важной проблемой КТС является риск допущения ошибок при составлении документации с целью декларирования перемещаемого товара ⁷ . В частности это касается электронного декларирования. Например, если участник ВЭД неправильно оформляет электронную ТД, таможенные органы, после ее проверки и выявления определенных ошибок, данную ТД возвращают заявителю с целью устранения нарушений. Указанный процесс занимает достаточно большое количество времени, что не позволяет участникам ВЭД быстро исправить неточности и подать новую ТД. Соответственно, это приводит к временным потерям, увеличению издержек участника ВЭД при совершении таможенных операций, в том числе к снижению случаев прохождения регистрации ДТ в автоматическом режиме.

Отметив основные проблемы КТС, необходимо предложить следующие пути их устранения. Так, представляется целесообразным:

– сформировать информационную базу, которая будет едина для всех стран ЕАЭС. Данная база должна использоваться таможенными органами для постоянного обмена ценовой информации. Например, к таковым данным можно отнести прайс-листы, создаваемые производителями и т.д., главное, чтобы такие сведения поступали из различных источников, что позволит более точному установлению конкретики в отношении цены каждого товара, в зависимости от его характеристик;

• -    обеспечить все таможенные органы свободным доступом к сети Интернет, при этом обеспечить необходимые условия для того, чтобы он работал постоянно и не имел сбоев;

• -    создать эффективное сотрудничество с государственными органами всех стран-участниц союза, которое будет основано на специально разработанных соглашениях, устанавливающих для каждого таможенного и государственного органа свои собственные обязанности в области противодействия случаев занижения ТСТ;

• -    на законодательном уровне определить разумные сроки, в которые таможенные органы должны будут принять соответствующее решение по результатам КТС. Одновременно с этим важно также обозначить способы, посредством которых участники ВЭД будут извещаться о таковых решениях;

• -    акцентировать внимание таможенных органов не только на выявление случаев занижения ТСТ, но и ее завышения, а также разработать регламент действий таможенных органов в подобных ситуациях (например, установить обязанность по внесению корректировки в ТД и перерасчету размера таможенных платежей).

Таким образом, современный КТС сопровождается наличием определенных проблемных аспектов, главными из которых являются: занижение ТСТ участниками ВЭД, отсутствие у таможенных органов актуальной ценовой информации и т.д. Безусловно, отмеченные проблемы требуют своего скорейшего разрешения, что позволит повысить эффективность КТС.