Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в органы государственной власти и местного самоуправления

Актуальность данного исследования заключается в том, что институт обращений граждан и юридических лиц в органы государственной власти и местного самоуправления во все времена несет в себе важную политическую функцию, обеспечивает непрерывный диалог между властью и народом, направлен на сохранение стабильности государства.

Актуальность исследуемой тематики обусловлена необходимостью налаживания прочных и устойчивых каналов связи между обществом и государством, поскольку их наличие способствует, с одной стороны, улучшению качества жизни населения, а с другой, повышению доверия общества к органам государственной власти и местного самоуправления. На сегодняшний день, создание действенных механизмов взаимодействия общества и органов публичной власти является одной из главных задач Российского государства. Обращения граждан в государственные органы помогают не только разрешению многих социальных конфликтов, но и предупреждению массовых недовольств, возникающих на почве низкого уровня жизни населения.

Исследование института обращений граждан требует анализа и синтеза всех факторов, воздействующих на исследуемый феномен. Учитывая, что обращения граждан являются эффективным информационным каналом «обратной связи», достоверно и объективно отражают общественное мнение по важным вопросам общественно-политического и социальноэкономического развития страны, также важна объективная оценка влияния на исследуемый феномен процессов формирования современного информационного общества.

Еще в 1970 году Н.Г. Салищева отмечала, что «проблема процессуальных гарантий прав граждан в области административной юрисдикции относится к числу тех проблем, которые имеют ярко выраженный политический характер... Именно в области административной юрисдикции граждане наиболее близко соприкасаются с реальными проявлениями общественной жизни, политической системы» [1].

В силу факторов идеологического характера институт обращений граждан в Советском Союзе в большей степени позиционировался как институт непосредственной демократии, гарантирующий реализацию права советских граждан на участие в управлении государственными и общественными делами, форму выявления общественного мнения, был ориентирован на борьбу с бюрократизмом, волокитой и прочими недостатками в работе советской административной системы. Но, будучи, как и в дореволюционной России, интегрированным в жесткие рамки самой административной системы, поставленные перед ним задачи на системной основе, институт права на обращение, безусловно, в полной мере решить не мог.

В настоящее время, несмотря на декларируемые принципы приоритета прав и свобод человека и гражданина, несмотря на продолжающийся процесс совершенствования правового регулирования, институт обращений граждан в России в общих чертах продолжает в значительной степени оставаться в схожем положении. Иными словами, анализ исторического процесса, показывает, что в дореволюционный, советский и современный российский периоды институт обращений граждан развивался в большей степени в рамках исполнительного административного процесса, что обусловило наличие характерных системных недостатков. Так, по мнению И.В. Пановой основные принципы регулирования административного порядка подачи жалоб остаются неизменными с 1930-х годов, и эту ситуацию не изменило принятие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [2].

В рамках административного процесса стороны спора заведомо неравны. Баланс и подлинную защиту прав и интересов граждан в России, возможно обеспечить на основе гармоничного дополнения административного процесса административным судопроизводством, введения полноценной системы административных судов, детализации правового регулирования, одновременно с дальнейшим усилением мер ответственности за допускаемые нарушения.

Признавая наличие в науке российского административного права длительной и серьезной дискуссии по вопросам организации административного и судебноадминистративного процесса, считаем, что дополнение исполнительноадминистративного процесса судебноадминистративным процессом на основе деятельности административных судов, изолированных от вмешательства исполнительной власти, позволит обеспечить действенный баланс. Важным шагом стало принятие Государственной Думой РФ в 2015 году Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации [3]. Отдельные исследователи видят в этом предпосылку для создания системы административных судов в России [4].

В дальнейшей проработке нуждается регламентация внесудебного решения административно-правового спора и вопрос усиления ответственности за нарушения, допускаемые в работе с обращениями граждан. В частности, М.Я. Масленников сразу после принятия Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предлагал дополнить указанный закон нормами, устанавливающими персональную ответственность должностных лиц за принятие ошибочных решений или необъективное рассмотрение обращений, а также нормами, вводящими процедуру административного обжалования и пересмотра принятого ранее решения [5].

Традиция обращения к власти в целях защиты своих прав и интересов, укоренилась в сознании народа и оформилась в виде правового института в дореволюционной России, но именно в советский период, рассмотрение обращений граждан: во-первых, из дозволения превращается в обязательство государства - в силу необходимости обеспечения основных прав граждан; а во-вторых, в универсальный и обоюдоострый инструмент общественного контроля.

Считаем, что использование контрольной функции института обращений граждан, широко использовавшейся в советский период, на основе конструктивного переосмысления и обогащения накопленного опыта, позволит более эффективно скоординировать усилия общества и государства в интересах развития страны.

Для этого, одновременно с совершенствованием действующего законодательства, безусловно, необходимо создание соответствующей инфраструктуры, способной на должном уровне обеспечить технологическое сопровождение всех установленных административных процедур.

В рамках решения указанной задачи видится целесообразным использование опыта работы, имеющегося в субъектах Российской Федерации. Так, наработки по обеспечению функционирования Интер-нет-порталов в субъектах Российской Федерации, в которых успешно действуют подобные сервисы, также могут быть использованы при создании и эксплуатации

Федерального портала обращений граждан, необходимость в котором давно назрела. Считаем, что в рамках работы Федерального портала обращений граждан могут быть объединены в единую систему обработки и хранения обращений граждан, действующие на данный момент государственные информационные системы субъектов России.