Контрольная функция общества за деятельностью государства и развитие ее правовых основ в современных условиях

Контрольную функцию общества за деятельностью государства, как предмет научного исследования, вполне можно назвать совершенно новой для всех отраслей отечественной науки социальнополитического направления. Такое утверждение, по нашему мнению, не нуждается даже в особых доказательствах: реальная возможность общества контролировать деятельность государственной власти стала осмысливаться только в постсоветский период. До этого времени в России государство, во взаимоотношениях с обществом, всегда мыслилось значительно больше, чем государство, понимаемое в развитых демократических странах Запада.

Однако ситуация в этой области и в нашей стране развивается и развивается она в сторону ее модернизации соответственно, как принято говорить в последнее время, вызовам современности. В частности, проблема справедливости в деятельности государственной власти сегодня все больше и больше волнует народов в разных странах мира. Государствоорганизованные народы (общества) во многих государствах пытаются организовать контроль над соблюдением принципов справедливости в деятельности органов государства. Не является исключением в этом отношении и многонациональный народ Российской Федерации. Здесь также отношения между властью и многонациональным народом нуждаются в существенном осовременении. Наглядным примером в этом отношении может послужить содержание многочисленных дебатов, организованных на недавно прошедшем XII съезде партии «Единая Россия».

Если обратиться к процедуре проведения съезда и к его материалам, то, по нашему мнению, можно было бы сказать следующее.

Во-первых, кто бы как не относился к партии «Единая Россия», - она на сегодня является правящей в России партией. Ее форумы - огромная площадка для апробаций основных политикогосударственных проектов в современной (постсоветской) Российской Федерации. Достаточно сказать, только на XII съезде присутствовало около 11 тысяч делегатов, включая и представителей от Общероссийского Народного фронта. Кроме того, и, во-вторых, материалы XII-съезда партии «Единая Россия» дают богатую пищу для размышлений не только в области технологий функционирования самой государственной власти в современной России, но и о состоянии реальной контрольной функции

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика

российского общества за деятельностью государственной власти. Желания и предложения совершенствовать контрольные функции российского общества за деятельностью государственной власти здесь проявлялись довольно часто. Да и сама государственная власть нередко выходила на потребности отчитаться перед присутствовавшими на съезде делегатами.

Так, например, Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин, посещая различные секции съезда, не только ставил там какие-то задачи, но и отчитывался о проделанной им работе. Взаимодействие и взаимовлияние Председателя Правительства и присутствующих при этом (кстати сказать, в зале были многочисленные журналисты) очень напоминало определенную форму осуществления контрольной функции со стороны общественности за деятельностью В.В. Путина.

Вот как описывает корреспондент газеты «Московский комсомолец» один из этих моментов общения В.В.Путина с присутствовавшими там делегатами. Речь идет о посещении В.В. Путиным секции «Гражданское общество». «Вы вошли в тот момент, когда мы говорили о правах человека. Может, тоже что-то скажете?» - обратился к В.В.Путину модератор секции, депутат Государственной Думы Андрей Макаров. В.В. Путин сказал, что у нас в России есть гражданское общество. Его лично порадовал тот факт, что «большое количество организаций самым активным образом включились в работу Общероссийского Народного фронта, а раньше многие из них на уровне маргинальных структур бичевали». Далее В.В. Путин, перейдя к области взаимодействия власти и общества, сказал, что «власти надо добиваться понимания с обществом не с помощью слезоточивого газа и дубинок, а с помощью диалога.1

Обращаясь к проблеме прав человека, В.В. Путин, на этой же тематической секции съезда заявил, что «мы не можем делить права на первостепенные и второстепенные. Все, что прописано в нашей Конституции, является базовыми условиями позитивного движения нашей страны вперед».

В целом обращение к материалам XII-съезда партии «Единая Россия» и сравнение их с материалами съездов Коммунистической партии Советского Союза позволяют обнаружить тот реальный скачок современного российского общества от не такого уже далекого нашего же прошлого в области развития контрольной функции общества за деятельностью государства. В любом случае, можно уже сказать, что мы сегодня наблюдаем за тем, что в определенной мере может быть обозначено как зачатки становления контрольной функции общества за государственной деятельностью.

Отсюда, естественно, у нас в этой области еще много проблем, нерешенных задач. Мы, действительно, находимся на начальном пути становления института контрольной функции общества за деятельностью государственной власти. Поэтому эту проблему пора поставить во главу научных исследований. Отсюда и наши задачи, которые мы бы сформулировали следующим образом.

1.Нам необходимо теоретически структурировать (институционализиро-вать)складывающуюся контрольную функцию российского общества за деятельностью государственной власти. По всей вероятности, такая работа пойдет и будет написано немало научных работ по этой тематике. Думается, что именно тогда более четко будут определяться контуры института «Контрольная функция общества за деятельностью государственной власти в Российской Федерации». По нашему мнению, этот институт будет институтом российского правового общества.

2. Должно совершенствоваться в этом направлении и наше российское законодательство. В нем должны найти четкое определение роль и место контрольной функции общества в политической системе правового общества. На эту проблему, по нашему мнению, должны обратить пристальное внимание представители науки конституционного и административного права.

З.В этой сфере правовой научной деятельности, как в никакой другой сфере нашей постсоветской общественной жизни, необходимо обратиться к позитивному зарубежному опыту осуществления контрольной функции общества за деятельностью государственной власти.

Модернизационные процессы, коим принято решение обращать еще большее значение в нашем дальнейшем развитии, должны самым непосредственным образом затронуть и вопросы совершенствования контрольных функций российского общества за деятельностью государственной власти.