Контрольно-надзорная деятельность в области пожарной безопасности

В настоящее время серьезно обострилась проблема качества надзорной деятельности и ответственности должностных лиц органов государственного пожарного надзора в случаях пожаров с тяжкими последствиями. Особенностью проводимых мероприятий по надзору является необходимость оценки пожарных рисков и определение соответствия предлагаемых противопожарных мероприятий целям, определенным законодательством. Значительная роль отводится координации деятельности по обеспечению пожарной безопасности, подтверждению соответствия, лицензированию, противопожарному страхованию, а также организации функционирования единой системы надзоров МЧС России.

Интенсивные изменения в социокультурной и экономической жизни российского общества, происходящие в последние десятилетия, потребовали качественно новых подходов в области противопожарной безопасности. Войдя в ХХI век, общество столкнулось со стремительным появлением новых технологических процессов и развитием производственной техники. При всем при этом, степень аварийности её остается достаточно высокой.

Кривая чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с пожарами, неизменно растет. В связи с этим, многие отечественные и зару- бежные специалисты, работающие в области пожарной безопасности, высказывают предложения о необходимости перехода к новым подходам обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов и промышленных предприятий.

Современные требования к должностным лицам органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы МЧС России предусматривают качественно новый подход к организации их профессиональной подготовки и становления как специалистов, обладающих соответствующими знаниями и владеющих определенными навыками и умениями.

Под государственным контролем принято понимать деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных лиц по мониторингу функционирования подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров. В свою очередь, под государственным надзором понимается функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению за неукоснительным соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, подчиненным этим органам и в отношении юриди- ческих и физических лиц, не подчиненных им [1].

Основными задачами системы государственного контроля и надзора является:

• 1.    Реформирование контрольно-надзорной деятельности.

• 2.    Повышение уровня безопасности и снижение административных издержек организаций и граждан.

• 3.    Внедрение риск-ориентированного подхода, формирование новой системы обязательных требований, направленных на снижение рисков и соответствующих современному уровню технологического развития.

• 4.    Выстраивание эффективного и прозрачного процесса контрольно-надзорной деятельности.

• 5.    Развитие механизмов профилактики нарушений обязательных требований и дистанционного контроля. 6.Внедрение лучших международных практик и стандартов.

В целях реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» [2], утвержденной 21.12.2016 президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, в 2024 году управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России организовано проведение ежеквартальных публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Главного управления при осуществлении государственных надзоров МЧС России [3].

Председатель Правительства Михаил Мишустин подписал распоряжение о создании межведомственной рабочей группы по вопросам формирования системы управления данными в сфере контрольнонадзорной деятельности (КНД) [4].

Новая структура займется разработкой единых подходов и формированием предложений по управлению данными в сфере контрольно-надзорной деятельности. В частности, речь идет об автоматизации мониторинга КНД.

Ожидается, что оперативный доступ правительства к результатам такого мониторинга повысит качество и скорость принятия управленческих решений в этой важной области. Реформа контрольно-надзорной деятельности в области пожарной безопасности включает:

внедрение риск-ориентированного подхода, результатов реформы и нормативных актов, систему оценки результативности, систематизацию и актуализацию обязательных требований, предотвращение нарушений обязательных требований, реализацию кадровой политики, предотвращение коррупции, автоматизация контрольно-надзорной деятельности [5].

Внедрение нового подхода исключит осуществление непрерывного контроля контролируемых единиц и создаст систему эффективного использования ресурсов. В случае плановых проверок объекты контроля полностью распределяются по категориям риска.

Будут внедрены методы оценки рисков для снижения общей административной нагрузки на компании при одновременном повышении эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числе в случае внеплановых проверок. Планирование проверок основано на степени риска повреждения. При этом увеличивается процент охвата потенциальных нарушений обязательных требований, что создает неминуемую угрозу жизни и здоровью людей. Планируется сократить количество проверок не менее чем на 30-50%, а отдельные категории объектов будут полностью освобождены от мер наблюдения. Это также создаст реальную возможность обеспечить безопасность регуляторов МЧС России.

В настоящее время уже начата разработка и внедрение в государственном управлении комплекса механизмов оценки результативности и действенности контрольно-надзорной деятельности, ориентированные на планирование и осуществление контрольно-надзорной деятельности на максимальное снижение ущерба для здоровья и жизни людей, материального ущерба гражданам и организациям и искоренение так называемых «палочных систем».

Формирование показателей результативности основано на учете базовых значений и анализе статистических данных о видах контроля (мониторинга), осуществляемых МЧС России. По результатам реализации проекта каждое подразделение контроля и мониторинга будет использовать систему оценки работы должностных лиц, основанную на планировании и оценке достигнутых значений утвержденных показателей, ориентируясь на ре- зультат, качество и эффективность работы. Кроме того, внедрены механизмы мотивации сотрудников в зависимости от достигнутых результатов работы.

В рамках создания единой облачной системы контроля и надзора будет оказана информационно-аналитическая поддержка внедрения обновленной системы оценки результативности и результативности контрольнонадзорной деятельности.

В данный момент наблюдается:

• -    активное устранение излишних норм и стандартов, не соответствующих достижениям науки, техники и уровню развития экономики и общества;

• -    обеспечение доступности информации о требованиях;

• -    устранение противоречий;

• -    создание обязательных требований, влияющих только на уровень безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности;

• -    обеспечение ведения актуальных списков обязательных требований;

• -    формирование и размещение на официальных сайтах;

• -    внедрение механизма ограничения формирования новых повторяющихся и дублирующих стандартов и правил поведения [6];

• -    поэтапное внедрение чек-листов при проведении контрольно-надзорных мероприятий;

• -    обязательное использование МЧС России сервисов интерактивного взаимодействия с субъектами контроля в сети Интернет, в том числе через «Личный кабинет» субъекта контроля.

Кроме того, планируется реализовать комплекс мероприятий по налаживанию системной профилактической работы, ориентированной на соблюдение поднадзорными субъектами требований, а не только на наказание за совершение правонарушений.

Организация системы профилактической работы снизит затраты как надзорных органов, так и подконтрольных организаций. Проведение этой работы не только в контролируемой среде, но и везде, включая объекты в жилом секторе, а также население и территории.

Формирование в процессе обобщения правоприменительной практики списка наиболее частых нарушений обязательных требований субъектами контроля. Планируется утвердить программу предотвращения нарушений обязательных требований по видам контроля (надзора). Обучение подконтрольных лиц, в том числе использованию информационных технологий в сети Интернет через «Личный кабинет» подконтрольного лица, самооценка подконтрольным лицом соблюдения обязательных требований к нему («Электронное самодекларирование» [7]).

Также, уже начался процесс:

• -    внедрения механизма оценки бизнесом качества реализации программ профилактики органами контроля;

• -    усиление кадрового состава аналитических подразделений, занимающихся прогнозированием рисков и планированием контрольных мероприятий;

• -    утверждение собственных стандартов работы с кадрами и развития кадрового потенциала (кадровые стратегии), позволяющие переориентировать кадровую работу на риск-ориентированный подход;

• -    ежегодная оценка профессиональной деятельности менеджеров и инспекторов, методологические меры по применению риск-ориентированного подхода и соблюдение этики служебного поведения, поддержание в актуальном состоянии модели компетенций и квалификаций для заполнения должностей, ряд мер и технологии, формирующих высокий уровень развития культуры обслуживания и повышающие привлекательность регуляторов для перспективных кандидатов;

• -    внедрение системы переподготовки, непрерывного обучения и аттестации. Актуализация должностных обязанностей сотрудников, проведение конкурсов на замещение вакансий на государственной службе и в кадровом резерве. Внедрение новой системы оплаты труда для уменьшения колебаний и повышения мотивации. Разрабатываются нормативные документы МЧС России по внедрению в действие стандарта по стандартизации численности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные полномочия;

• -    минимизация возможности коррупционных взаимоотношений между инспектором и проверяемым лицом за счет внедрения риск-ориентированного подхода, понятной и «про-

• зрачной» системы обязательных требований к инспекторам, комплексной системы предотвращения нарушений обязательных требований и эффективных механизмов кадровой политики и создание единого информационного пространства для взаимодействия органов управления друг с другом;

  - разработка карты коррупционных рисков, на основании которой будет проводиться антикоррупционная работа. Рассмотрение и согласование проектов этих карточек на заседаниях общественных советов, а также на Экспертном совете при Правительстве Российской Федерации. Стоит отметить, что одной из главных задач представленной реформы является повышение уровня доверия между государством, предпринимателями, обществом в целом, позволяющего сформировать дополнительные условия для международной инвестиционной привлекательности и роста экономики Российской Федерации [8].

В 2023 г. Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России и территориальными органами ГПН была проведена большая работа. В текущем году были систематизированы обязательные требования в области пожарной безопасности и установлен исчерпывающий перечень нормативных актов. МЧС России является актив- ным участником реализации механизма «регуляторной гильотины».

В его рамках в июле 2019 года приняты два базовых федеральных закона: Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ» и Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». В течение года свыше 100 нормативных правовых актов, действовавших с 1991 по 2018 г., признаны утратившими силу в рамках «регуляторной гильотины». Вместо них утверждены семь источников права, направленных на повышение безопасности граждан.

Новый подход к обеспечению безопасности граждан, в том числе в области противопожарного режима начал действовать с 1 января 2021 г. Следующий пересмотр требований и правил состоится в 2026 г. Значительный вклад в дело совершенствования нормативно-правовых актов внес план мероприятий «Трансформация делового климата».

В соответствии с этим планом мероприятий и паспортом проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» были подготовлены изменения в Правила противопожарного режима в РФ.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что реформа контрольно-надзорной деятельности в сфере пожарной безопасности позволит устранить ранее существовавшие недостатки в деятельности МЧС России и автома- тизировать контроль и мониторинг деятельности этой службы. При этом все описанные нововведения в первую очередь направлены на оптимизацию организации первоочередных мер контроля за соблюдением требований пожарной безопасности социально значимых объектах.