Координация деятельности правоохранительных органов по профилактике и раскрытию преступлений, совершаемых несовершеннолетними

DOI:

Состояние преступности Российской Федерации на протяжении многих лет беспокоит институты государства и гражданского общества. Преступность, являясь одним из основных деструктивных явлений, представляет серьезную угрозу различным слоям российского социума [2, с. 148]. Ситуация усугубляется и ростом криминального насилия, интенсивной криминогенности среди несовершеннолетних.

Преступность лиц несовершеннолетнего возраста как на территории Волгоградской области, так и в стране в целом – одна из актуальных проблем [1, с. 126]. В частности, в Волгоградской области многие детские учреждения перестали функционировать, а по- мещения, где они базировались ранее, были сданы в аренду коммерческим структурам. Стоит заметить, что идет процесс разрушения системы оздоровления и летней занятости. Все эти проблемы усугубляются на фоне увеличения случаев домашнего быта на общем фоне бедности и постоянной нужды, моральной и социальной деградации, происходящей в семьях, что, несомненно, приводит к очень печальным последствиям – созданию криминогенной обстановки.

Так, согласно статистическим данным ИЦ ГУ МВД по Волгоградской области, за 12 месяцев 2020 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличилось по сравнению с прошлым годом и составило 873 преступления (АППГ – 856) (+17, +2 %).

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними без участия в составе группы, 469 (АППГ – 529). Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними без участия в составе группы, зарегистрировано 404 (АППГ – 327). Преступными группами, в состав которых входили только несовершеннолетние, совершено 216 преступлений (АППГ 165), группами в соучастии с лицами, достигшими возраста совершеннолетия, – 182 (АППГ – 162).

Из указанного количества зарегистрированных преступлений ранее судимыми несовершеннолетними совершено 159 преступлений (АППГ – 131) (табл. 1).

К сожалению, можно заключить, что деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью лиц несовершеннолетнего возраста вызывает ряд вопросов по ее эффективности. В.М. Шинкарук и П.П. Фантров справедливо полагают, что этому способствует ряд факторов, основными среди которых являются: кризисное состояние отечественной экономики, психологическая склонность несовершеннолетних к совершению преступлений, отчуждение несовершеннолетних от общества, их бесцельное времяпрепровождение, отсутствие нормальных условий существования у некоторых подростков и пр. [10, с. 113].

Особенности координации деятельности правоохранительных органов с преступностью среди несовершеннолетних

Важную роль играет профилактика преступлений среди несовершеннолетних [8, с. 23]. Приходится признать, что она довольно слабая. Необходимы определенные социальные, правовые, педагогические и иные меры, которые будут направлены на выявление и недопущение причин и условий преступности. Это касается не только правоохранительных органов, но и других субъектов. Еще одной из немаловажных причин является плохая организация работы с молодежью [9, с. 264]. Совместно должны работать школа, родители и правоохранительные органы. Только при их слаженной деятельности формируется единый подход к проблеме профилактики преступлений.

Координация деятельности правоохранительных органов является важным условием борьбы с преступностью лиц несовершеннолетнего возраста. Именно этому направлению деятельности принадлежит огромная роль в консолидации усилий правоохранительных структур [11, с. 181], которая способствует значительному повышения результативности действий по борьбе с преступностью несовершеннолетних. Следует выделить основные направления деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в том числе и среди несовершеннолетних, по которым она должна проводиться. Они регламентируются Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 (ред. от 31.12.2019). В соответствии с данным правовым актом основными формами координации выступают следующие: «...проведение координационных совещаний; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; совместные выезды в регионы для проведения слаженных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам по борьбе с преступностью; создание следственно-оперативных групп для расследования определенных преступлений; проведение общих целевых

Таблица 1

Преступления, совершенные несовершеннолетними, по основным видам

Статья УК РФ	Количество преступлений (АППГ)
105	1/0
111	9/8
158	440/541
161	132/118
162	21/12
166	106/46

мероприятий для выявления и предотвращения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению; взаимное применение возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций» [6].

Одним из организационных способов достижения координации правоохранительных органов в борьбе с несовершеннолетней преступностью является «...принятие согласованных мер по выявлению, предупреждению, установлению лиц, совершивших преступления, и гарантированному обеспечению их уголовного преследования» [5, с. 149].

Задачи координации деятельности силовых структур по борьбе с несовершеннолетней преступностью более конкретны по своему содержанию, а также рассчитаны на определенный срок (период). Полагаем, к приоритетным задачам координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с этим видом преступности необходимо отнести:

– разработку и реализацию силовыми структурами скоординированных действий в целях своевременного выявления, пресечения и предупреждения преступлений несовершеннолетних, раскрытие и расследование преступлений, совершенных несовершеннолетними, принятие мер в целях устранения причин и условий, порождающих совершение ими преступлений;

– согласование необходимых усилий в контексте осуществления деятельности силовых структур по борьбе с преступностью лиц несовершеннолетнего возраста;

– недопущение повторения вследствие рационального разграничения направлений деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности несовершеннолетних.

У судов возникают вопросы при применении законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г., «...правосудие в отношении несовершеннолетних правонарушителей должно быть направлено на то, чтобы применяемые к ним меры воздействия обеспечивали максимально индивидуальный подход к исследованию обстоятельств совершенного деяния и были соизмеримы как с особенностями их личности, так и с обстоятельствами совершенного деяния, способствовали предупреждению противозаконных действий и преступлений несовершеннолетних» [7].

В целях координации внутриведомственного взаимодействия в сфере профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних в составе рабочей группы сотрудниками криминальной полиции осуществлены выезды в территориальные органы (ОМВД России по Палласовскому, Котельниковскому, Светлоярскому, Камышинскому, Ольховскому районам).

За 12 месяцев 2020 г. на территории Волгоградской области в целом всеми службами выявлено 31 преступление, предусмотренное ст. 150 УК РФ, из них сотрудниками криминальной полиции – 18 (АППГ – 17); раскрыто – 30, сотрудниками криминальной полиции – 12 (АППГ – 8).

В соответствии с п. 6 приказа МВД России от 1 сентября 2012 г. № 839 «О совершенствовании деятельности ЦВСНП» организация оперативно-розыскной работы в ЦВСНП по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них, возлагается на подразделения криминальной полиции территориальных органов ГУ МВД России на региональном и районном уровнях.

Необходимо перерабатывать и направлять по необходимости в территориальные подразделения ГУ МВД России по Волгоградской области график посещения ЦВСНП сотрудниками подразделений, закрепленными за направлением по выявлению и раскрытию преступлений, совершенных несовершеннолетними. Сведения по содержащимся несовершеннолетним предоставляются сотрудниками ЦВСНП ГУ в ГУ МВД России по Волгоградской области еженедельно, на основании чего в указанный график могут вноситься корректировки в зависимости от наличия несовершеннолетних в ЦВСНП ГУ и по согласованию с ЦВСНП ГУ.

Необходимо внести коррективы в общий план ГУ МВД по Волгоградской области по предупреждению преступлений, который состоит из трех форм:

– социальная или общая профилактика, включающая в себя профилактические мероприятия на качественно-количественные характеристики преступности лиц несовершеннолетнего возраста;

– собственно криминологическая профилактика, предупреждение видов и форм преступного поведения несовершеннолетних, пресечение преступлений отдельными социальными группами;

– индивидуальная криминологическая профилактика.

Общая профилактика преступлений несовершеннолетних, реализуемая усилиями правоохранительных органов на территории Волгоградской области, должна включать в себя деятельность, сущность которой заключается в разрешении разногласий как в социальной жизни, так и нравственно-духовной сфере. Субъектами здесь должны еще выступать органы государственной власти, общественные объединения, для которых функция предупреждения преступности лиц несовершеннолетнего возраста не является основной либо профессиональной [12, с. 406].

Еще одной формой координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних, которую необходимо внедрять в правоохранительную практику, является криминологическая профилактика преступлений, представляющая собой деятельность на скоординированной основе, специально нацеленную на недопущение и предупреждение преступлений несовершеннолетней молодежи. Ее разновидностями являются уголовно-правовая профилактика и специальная криминологическая профилактика. Так, уголовно-правовую профилактику следует охарактеризовать как «...систему мер предупреждения преступлений, опирающуюся на возможности частной и общей превенции, основанную на применении или угрозе применения уголовного наказания, реализуемых в связи и по поводу совершения или подготовки преступлений» [4, с. 45]. Уголовно-правовая профилактика направлена на недопущение рецидива или повторного совершения несовершеннолетним преступления. Специальная криминологическая профилактика, в свою очередь, представляет вид деятельности, которая направлена специально на недопущение несовершеннолетней преступности. Правоохранительными органами она осуществляется не только в результате воздействия на причины и условия совершения несовершеннолетними преступлений, но и в отношении тех лиц несовершеннолетнего возраста, которых необходимо удержать от совершения ими преступлений.

Индивидуальная профилактика преступлений среди несовершеннолетних включает в себя совокупность мер по выявлению и положительному воздействию на лиц несовершеннолетнего возраста, которые могут реально совершить преступление исходя из их поведения и образа жизни [3, с. 105]. В контексте данной проблематики целесообразно выделить основания применения мер индивидуального предупреждения преступлений:

– неоднократное совершение несовершеннолетним административных правонарушений с увеличением степени их общественной опасности, свидетельствующее о возможности совершения им преступления;

– антиобщественное поведение, образ жизни лица;

– личностные качества человека, характеризующие деформацию его поведения;

– неблагополучные условия в семье, бытовом окружении;

– определенные периоды неблагоприятной жизненной ситуации, имеющие криминальный характер и существующие довольно продолжительное время.

Заключение

Таким образом, профилактика преступлений несовершеннолетних, реализуемая усилиями правоохранительных органов на территории Российской Федерации в целом и Волгоградской области, в частности, должна включать в себя деятельность, сущность которой заключается в разрешении разногласий, как в социальной жизни, так и в нравственнодуховной сфере.

Процесс изучения личности, индивидуальное прогнозирование – задачи достаточно сложные, и решаются они в совокупности внутренних и внешних факторов. Чем точнее прогноз и представленная информация о лице, разработка и реализация силовыми структурами скоор- динированных действий в целях своевременного выявления, предупреждения и пресечения преступлений несовершеннолетних, тем эффективнее действенные меры пресечения преступления среди несовершеннолетних. Полностью искоренить несовершеннолетнюю преступность при больших масштабах довольно сложно, но снизить ее рост – вполне реальная задача, значит, с преступностью можно бороться.