Корпоративный контроль в глобальной продовольственной системе

DOI:

За последние два десятилетия глобальная агропродовольственная система претерпела существенные изменения, в основе которых лежит тенденция к концентрации капитала на каждой ступени производственносбытовой цепочки агропромышленного сектора, которая становится все более глобализированной. Несмотря на то что лишь 16 % всего мирового производства сельскохозяйственной продукции торгуется на международных рынках, западные агропромышленные транснациональные корпорации, стремительно набравшие силу в период после Второй мировой войны, установили гегемонию в продовольственном секторе и теперь оказывают значительное влияние на динамику и структуру производства и потребления продуктов питания во всем мире.

Одним из определяющих факторов, обеспечивших корпоративный контроль за ТНК, является достижение вертикальной и горизонтальной интеграции на каждой ступени производства, переработки и сбыта агропродоволь-ственной продукции. Вертикальная интеграция направлена на приобретение и объединение предприятий, действующих на разных этапах производственно-сбытовой цепи. Достижения в области логистики и информационных технологий, однако, позволили ТНК в рамках договорных отношений и альянсов, контролировать и координировать работу предприятий без официального слияния с ними.

Горизонтальная интеграция, в свою очередь, предполагает консолидацию компаний внутри одного из секторов продовольствен- ной системы. Так, например, агрокорпорации заключают с партнерами, функционирующими на аналогичном этапе, соглашения об использовании патентов на инновационные технологии, консолидируя, таким образом, контроль над рынками [2].

Бум слияний и поглощений в агропродо-вольственной отрасли также способствовал стремительному становлению и развитию корпоративного контроля: в частности, транснациональные корпорации стали набирать особую мощь после поглощений значительного числа мелких товаропроизводителей на глобальном юге. Увеличение масштабов сферы собственного влияния ТНК позволяет им устанавливать барьеры для выхода на рынок других компаний, достигнуть возрастающего эффекта масштаба и сокращения транзакционных издержек, облегчает контроль интеллектуальной собственности (см. табл. 1).

Деятельность транснациональных корпораций, установивших олигополистический контроль в рамках национального и мирового рынков агропродовольственной продукции, делится на четыре вида:

– поставщики ресурсов для ведения сельского хозяйства (семенной материал, агрохимикаты, удобрения, корма для животных);

– продавцы сельскохозяйственной продукции, приобретающие продукцию у фермерских хозяйств и сбывающие ее компаниям третьего сектора;

– перерабатывающие предприятия;

– компании розничной торговли, супермаркеты, занимающиеся продажей брендиро-

Таблица 1

Производственно-сбытовая цепочка крупнейших транснациональных корпораций

Вид деятельности	Генный материал, семена, химические удобрения	Торговля и переработка сельскохозяйственным сырьем	Перерабатывающая промышленность	Супермаркеты
Ведущие ТНК	Syngenta, Monsanto, DuPont, Bayer	ADM, Louis Dreyfus, Bunge, Cargill	Nestlé, Kraft Foods, Unilever, PepsiCo	Wal-Mart, Carrefour, Metro, Tesco
Основная деятельность	Производство семян и химических удобрений	первичная переработка и торговля	Переработка продуктов питания и напитков	Розничная торговля продуктами питания

Примечание. Составлено авторами по: [2].

ванных продуктов питания потребителям по всему миру.

В некоторых сегментах глобализированной цепи агропроизводства концентрация компаний достигает невероятных значений – ярким тому примером является отрасль семеноводства. Международный рынок коммерческих семян развивался крайне быстро, и в настоящий момент контроль над мировым производством осуществляет лишь небольшая группа ТНК. По итогам 2013 г. пять компаний контролируют более чем 60 % всего мирового рынка. Кроме того, концентрация на рынке коммерческих семян не только растет, ее темпы стремительно ускоряются: по сравнению с 2004 г. доля крупнейших корпораций выросла на 11 %. Примечательно, что корпорация «Monsanto» занимает лидирующие позиции вот уже более 10 лет, с 2006 г. ее доля рынка выросла на 6 % [4] (см. табл. 2).

Следует отметить высокую концентрацию производителей и в других сегментах отрасли. Так, например, всего три компании контролируют 90 % производства семян сахарной свеклы, 57 % семян маиса и 55 % сои. Более того, эти же транснациональные корпорации являются лидерами производства пестицидов. Это неудивительно, так как некоторые ТНК продают семенной материал, устойчивый исключительно к препаратам этой же марки, вынуждая фермеров приобретать продукцию одного бренда.

Подобная ситуация в секторе обусловлена растущей тенденцией к применению в сельском хозяйстве гибридных семян, которые теряют плодородность после первого года культивации, а также не могут быть использованы в последующие сезоны в силу интеллектуальных прав, запрещающих сохранять семена после уборки урожая и осуществлять обмен ими. В Европе пять компаний (Monsanto, Syngenta, Bayer, DuPont и BASF) владеют половиной всех патентов на различные сорта растений, и если в Танзании фермеры производят 90 % семян зерновых, то в Швейцарии этот показатель составляет лишь 10 %. Таким образом, ТНК принуждают сельскохозяйственных производителей к постоянному обновлению семенной базы, «подсаживая» их на свою продукцию.

Повсеместное использование коммерческих семян также пагубно сказывается на состоянии окружающей среды. Главной угрозой для экологии в данном случае является утрата биологического разнообразия. Чем больше фермеров приобретают семенной материал у ограниченного числа специализированных компаний, тем меньше выращивается различных сортов растений. При этом снижаются показатели биоразнообразия: до «зеленой революции» в 60-х гг. XX в. на Филиппинах выращивалось более трех тысяч сортов риса, сегодня на 98 % плантаций представлено всего два сорта данной культуры. Многие страны мира пострадали от массовой детериорации биоразнообразия – за последние 40 лет приблизительно 75 % различных сортов растений были бесследно потеряны. По данным статистики, в современных условиях на три четверти потребляемых населением планеты сельскохозяйственных культур приходится 9 наименований растений [7].

Усиление корпоративного контроля в продовольственной системе сопряжено с появлением ряда других проблем, среди которых можно выделить следующие:

– концентрация крупных транснациональных корпораций в секторе поставок сельскохозяйственного материала имеет неблагопри-

Таблица 2

Крупнейшие производители семян, 2013 г.

Место	Название компании	Продажи, млрд долл. США	Доля рынка, %
1	Monsanto	10 340	26,0
2	DuPont	8 217	18,2
3	Syngenta	3 204	9,2
4	Vilmorin	1 914	4,8
5	Dow AgroSciences	1 642	3,1

Примечание. Составлено авторами по [6].

ятное воздействие на научно-исследовательскую деятельность и может способствовать ее сокращению, так как ТНК зачастую финансируют разработки избранных, наиболее коммерчески успешных сортов растений;

– установившаяся олигополия препятствует входу на рынок новых участников;

– отсутствие конкуренции влечет за собой повышение цен на агропродовольствен-ную продукцию и материалы. Например, цена на семена хлопка выросла почти в четыре раза, с тех пор как генномодифицированный хлопок стали использовать в Соединенных Штатах Америки;

– экономический потенциал ТНК позволяет им диктовать свои условия и приобретать товары у поставщиков по заниженным ценам, препятствуя их развитию.

Несмотря на невысокий уровень концентрации в последнем звене агропродовольствен-ной сбытовой цепочки, необходимо отметить рост корпоративной мощи предприятий розничной торговли агропродовольственной продукцией за последнее десятилетие. В США пять крупнейших супермаркетов удвоили свою рыночную долю всего за несколько лет – в период с 1992 по 2000 год. Также резкое увеличение концентрации ритейлеров произошло и в некоторых развивающихся странах: в Латинской Америке ТНК контролируют 65 % сектора розничной торговли [5].

Рыночная власть предприятий пищевой промышленности и розничной торговли превращает их в монополистические каналы, по которым проходят товары, прежде чем дойти до потребителя. Таким образом, самые могущественные транснациональные корпорации часто оказывают давление на своих поставщиков продукции, регулируя закупочные цены на сельскохозяйственные товары и устанавливая частные стандарты качества. В результате рядовые фермеры, не имеющие возможности применять методы и технологии, диктуемые ТНК, теряют работу, игнорируется трудовое законодательство, зачастую женщины сталкиваются с дискриминацией. Более того, крупные сбытовые сети предпочитают торговать продукцией больших национальных и международных брендов, ограничивая доступ небольших местных фермерских хозяйств неизвестных торговых марок к рынкам сбыта.

Однако структура власти предприятий сбытовой цепи выходит и за пределы рынка – в сферу контроля качества продукции. Транснациональные корпорации устанавливают частные стандарты – требования к качеству продукции поставщиков, согласовывая их основные параметры с действующим законодательством. Большинство устанавливаемых стандартов направлены на обеспечение безопасности и качества производства продукции на всех уровнях производственной цепочки, некоторые из них также затрагивают экологическую и социальную ответственность [5]. Примерами соблюдения требований к экологической безопасности являются предотвращение загрязнения окружающей среды, рациональное использование электроэнергии, водных и других природных ресурсов, переработка материалов и контроль за вредными выбросами в атмосферу. Некоторые розничные сети формируют собственные системы обеспечения качества и безопасности, осуществляя незапланированные проверки подотчетных фермерских хозяйств и садов, например, крупная сеть супермаркетов «Tesco» в Великобритании. Тем не менее чаще всего ритейлеры используют систему стандартов в целях укрепления их экономической мощи: предъявляя одинаковые требования к качеству, корпорации ограничивают поставщиков в выборе рынка.

Транснациональные корпорации занимают сложную и противоречивую позицию в современной агропродовольственной системе. Их концентрация и корпоративный контроль в агропромышленной отрасли зачастую приводят к негативным последствиям для более слабых участников рынка, до конца не определена их роль в обеспечении физического и экономического доступа мирового населения к продуктам питания, следовательно, глобальной продовольственной безопасности. Для того чтобы адаптировать последствия от экспансии ТНК, правительствам принимающих стран необходимо:

– совершенствовать государственное законодательство в области эффективного регулирования олигополистических образований;

– привлекать корпорации к ответственности в случае нарушения трудового законодательства;

– обеспечивать условия для конкуренции на продовольственном рынке и осуществлять контроль слияний и поглощений на различных этапах производственно-сбытовой цепочки.