Коррупция как одна из важнейших угроз бразильской политической системы: опыт и особенности противодействия

С егодня проблема политической коррупции становится важной темой в многочисленных научных работах, рассматривающих особенности коррупционных проявлений в разных странах [7]. Не является исключением и крупнейшее государство Латинской Америки, страна – участница БРИКС – Федеративная Республика Бразилия (далее – Бразилия). В Бразилии существует много факторов, способствующих появлению коррупции. Коррупционные проявления непрозрачны, ангажированы средствами массовой информации (далее – СМИ), поэтому имеющаяся для открытого использования информация о фактах коррупции может быть только ориентировочной, необъективной и не отражать в достаточной степени размер и масштаб политической коррупции в Бразилии.

Материалы и методы

В процессе изучения причин и условий, детерминирующих коррупцию, выступающую серьезной угрозой бразильской политической системы, авторами статьи был проведен анализ отечественных и зарубежных источников по рассматриваемой проблеме, включая контент-анализ материалов СМИ. Эмпирическим материалом при проведении настоящего исследования выступили ранее подготовленные научные работы крупнейших российских и иностранных специалистов, изучающих проблематику политической коррупции в Бразилии в условиях нового тысячелетия.

Обсуждение проблемы

В настоящее время коррупция является тревожной константой в бразильской политической си- стеме с явными признаками коррупционного поведения должностных лиц на федеральном, государственном и муниципальном уровнях, а также во всех ветвях публичной власти. Хотя переход к демократии в 1985 году повысил ожидания улучшения финансовой прозрачности в стране, однако каждый из трех поставторитарных президентов Бразилии был запятнан обвинениями в коррупции, что послужило переломным моментом в общественном мнении о бразильской демократии [11].

За последнее десятилетие большинство представителей бразильской политической элиты в той или иной степени оказались втянуты в коррупционные скандалы [10]. Поэтому борьба с коррупцией всегда стоит на повестке дня и обсуждается в ходе предвыборных кампаний. Не случайно находившийся на посту Президента Бразилии с 1 января 2019 года по 1 января 2023 года Жаир Болсонару, которого в свое время поддержало на выборах 55 % голосующего населения, после своего избрания обещал, что положит конец коррупционным проявлениям в стране [9].

Одной из первых громких коррупционных историй нового тысячелетия стал произошедший в 2005 году скандал, связанный с Партией трудящихся (далее – ПТ), которая взамен поддержки правительственных законопроектов использовала около $32 млн государственных средств для подкупа политиков. Фигурантами возбужденных уголовных дел в отношении руководителей ПТ и некоторых их сподвижников, включая действующего президента Бразилии, стали три министра и более тридцати различных политиков. После восьми лет расследования девять вы- сокопоставленных должностных лиц правительства Луиса Инасио Лулы да Силвы были осуждены [16].

Одним из крупнейших скандалов в условиях нового тысячелетия, погрузивших страну в затяжной морально-политический кризис, было дело об отмывании (легализации) денежных средств государственной нефтяной компанией Petrobras. По официальным данным, участниками коррупционного скандала было потрачено на дачу взяток около $3,8 млрд. Часть незаконно добытых денежных средств была использована для финансирования избирательной кампании [1].

В 2017 году бразильским судом за отмывание (легализацию) денежных средств к 12 годам лишения свободы был приговорен бывший министр финансов страны, возглавлявший этот пост в период с 2003 по 2006 год, Антонио Палоции, который также был фигурантом дела о коррупции в нефтяной компании Petrobras. В марте этого же года по делу о коррупции в компании Petrobras к 15 годам лишения свободы осудили бывшего спикера нижней палаты парламента Бразилии Эдуардо Кунья [3].

В 2015 году Верховным Судом Бразилии было инициировано расследование в связи с выдвинутыми обвинениями против Д. Руссефф. В мае 2016 года началась процедура ее импичмента в связи с обвинениями в нецелевом использовании бюджетных средств, которая завершилась в августе этого же года отстранением президента от власти [6]. Основаниями для импичмента стали нарушения в финансово-бюджетной сфере, которые квалифицировались по п. VI ст. 85 Конституции Бразилии 1988 года [4].

После отстранения от власти Д. Руссефф ее сменил на президентском посту Мишел Темер, бывший при ней вице-президентом. Он был главой государства до 31 декабря 2018 года. В 2017 году федеральным прокурором страны в отношении Мише-ла Темера были выдвинуты обвинения в получении взяток. В марте 2019 года он был арестован по подозрению в коррупции. Обвинение предполагало, что им были получены взятки при решении вопроса о заключении контракта на строительство атомной электростанции. Находясь на президентском посту, он уже фигурировал в двух уголовных делах, которые были связаны с коррупционными проявлениями. Тем самым Мишел Темер стал третьим президентом Бразилии, который был официально обвинен в незаконном обогащении [2], после отправленной в отставку Д. Руссефф и отбывшему часть назначенного наказания экс-президента Луиса Инасиу Лулу да Силвы. Последнее обстоятельство не помешало Луису да Силва в третий раз занять пост президента Бразилии с 1 января 2023 года.

Уголовное дело экс-президента Бразилии было резонансным в силу того, что впервые лицо, занимавшее президентский пост, было приговорено к реаль- ному наказанию в виде лишения свободы и даже частично отбыло его. Предыстория была такова. В июле 2017 года Луис Инасиу Лула да Силва, возглавлявший страну в период с 2003 по 2010 год, в связи с обвинениями в коррупции и отмывании денежных средств был приговорен к 8 годам и 10 месяцам заключения. По версии Генеральной прокуратуры, он контролировал незаконные схемы в государственной нефтяной компании Petrobras, в результате чего ущерб от коррупционных схем компании составили около $12,6 млрд, а президентом был получен $1 млн в виде завуалированных взяток. Это было первое судебное решение за всю историю существования Бразилии, по которому бывший президент страны был приговорен к тюремному заключению за совершение коррупционных преступлений. Впоследствии по решению Верховного Суда Бразилии он был освобожден от продолжения исполнения уголовного наказания, отбыв 579 дней [13].

Результаты исследования

Исследователи проблематики политической коррупции выделяют ее разнообразные формы. Во-первых, речь идет об использовании наличных средств для решения политических вопросов, что является общепризнанной формой политической коррупции. Схемы, при которой «деньги за политику» подрывают политический процесс, предполагают личное вознаграждение законодателей в обмен на их поддержку определенных политических целей. Во-вторых, применение правил и вынесение решений по ним допускает различные потенциальные формы коррупции – от продажи административных или судебных решений до неправомерного использования конфиденциальной информации. Реализация правил может быть направлена на конкретных лиц либо карательно, либо благотворно (например, привилегии, предоставляемые влиятельным бизнесменам).

Приведем результаты проведенного в 2005 году исследования в 18 странах мира. В ходе опроса граждан попросили спонтанно обозначить самую важную из проблем, с которой ежедневно сталкивалось население их страны. Рейтинг государств, жители которых поставили на первое место проявления коррупции, возглавили Бразилия и Эквадор. Другой опрос, проведенный бразильской организацией Data Folha в 2009 году, относительно определения бразильцами термина «коррупция» показал, что 43 % опрошенных связали этот термин с политикой и государственным сектором. Иными словами, у большинства бразильцев коррупция ассоциируется с деятельностью правительства [12].

Отечественные и зарубежные исследователи коррупции в странах Латинской Америки отмечают, что коррупционные проявления в этих государствах носят системный характер [5]. По мнению ряда ис- следователей, в латиноамериканских государствах коррупционным проявлениям подвержены высшая, средняя и нижняя ступени пирамиды власти. Коррупционные проявления в рассматриваемом регионе представляют собой угрозу основам управления. Коррупция здесь не только системная, но и структурированная ввиду того, что в латиноамериканских государствах произошел процесс политического сращивания политических сил, предпринимательских кругов и чиновников [17].

В ряде источников высокий уровень коррупционной преступности в Бразилии объясняется как результат культурных традиций. Представляется, что это неправильно. В этой связи следует отметить важный нюанс: то, что мы в привычном смысле воспринимаем как культуру, в Бразилии является представлением о статусе. К примеру, долгое время в Бразилии люди с невысоким статусом не имели права вмешиваться в дела элит или осуществлять социальный контроль, необходимый для предотвращения различных злоупотреблений властью. Как следствие, в государстве, в котором на протяжении многих лет отмечалось огромное социальное неравенство, элиты исторически выделили себе особые привилегии, либо формально, через особое положение политиков в правовой системе, либо неофициально, через практики найма, которые размывают границы между частным и государственным.

Однако утверждать, что процессы коррупции в Бразилии являются следствием нерешенных культурных традиций, неверно, особенно с учетом улучшений в общих структурных условиях и в свете важных последствий демократизации и сокращения экономического неравенства в стране. Повышение уровня образования населения, уменьшение уровня бедности, рост гражданского сознания и правовой культуры населения свидетельствует о том, что в настоящее время бразильское гражданское общество как никогда ранее требовательно к усилению мер по противодействию политической коррупции.

Моральное и этическое воздействие коррупционных проявлений в государстве, уровень их влияния на снижение национальной безопасности и рост преступности сложно поддается какому-либо подсчету. Проявления коррупции в государственном аппарате непосредственно влияет на снижение правосознания гражданского общества. Первой, кто подвергается воздействию этих процессов, являются молодежь. Кроме того, массовые проявления коррупции представляют собой большую опасность, поскольку могут привести к масштабному кризису в обществе [8]. Непоправимый ущерб проявления политической коррупции наносят демократическим традициям страны [9].

Анализ ряда современных исследований позволяет обозначить преобладающие подходы по противодействию политической коррупции. Исследователи подчеркивают необходимость дальнейших экономических реформ, усиления защиты частной собственности и верховенства закона, сокращения государственного регулирования, ликвидации бюрократии, в том числе сокращения ее численности, расширения свободы СМИ и избирательной конкуренции, активного участия гражданского общества в управлении финансами, проведения реформ и изменения общественной терпимости к политической коррупции [15].

На первый взгляд может показаться, что перечисленные меры, направленные на противодействие политической коррупции, имеют форму универсальных рекомендаций. Однако если глубже вникнуть в многогранный процесс противодействия коррупции, во все его проблемы и сложности, становится понятно, что большинство факторов, детерминирующих это явление, в значительной степени схожи в целом с теми, которые способствуют росту коррупционных проявлений. Соответственно, общее предупреждение политической коррупции должно осуществляться при помощи схожих методик предупреждения коррупционных проявлений в целом.

Одной из важных при рассмотрении вопроса противодействия политической коррупции является проблема взаимозависимости субъектов, отвечающих за борьбу с коррупционными проявлениями. К примеру, связь между прокуратурой и полицией или между прокуратурой и СМИ. Без участия в процессе противодействия политической коррупции независимых СМИ шансы на то, что коррупционные проявления станут достоянием гласности и будут впоследствии справедливо расследованы, минимальны. Также справедливо утверждение, что без проведения честных судебных расследований полиция и прокуратура не имеют возможности вести эффективную борьбу с коррупцией. Кроме того, без эффективных аудиторских и иных проверок специальные службы не смогут отслеживать и вскрывать различные коррупционные схемы.

Заключение

Таким образом, проведенное исследование свидетельствует о том, что изучение проблематики политической коррупции в условиях начала нового тысячелетия представляет собой не простую задачу для специалистов. Это довольно сложная проблема, требующая специального подхода при изучении деятельности конкретных институтов, таких как органы законодательной и исполнительной власти, суды, а также изучение судебного или избирательного поведения граждан. Самая важная проблема, которая требует привлечения большого аналитического ресурса, – как наиболее эффективно противодействовать политической коррупции. В связи с этим важно отме- тить, что успешное противодействие политической ставителями институтов различных ветвей власти, а коррупции требует активного сотрудничества с пред- также населения и гражданского общества в целом.