Коррупция на государственной службе и ее причины

Коррупция является существенной системной проблемой, характерной не только для России, но и для большинства стран мира. В этой связи одной из первостепенных задач, в последние годы, поставленных на государственном уровне в России, стало противодействие коррупции. Понятие коррупции определено Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» . Согласно ему коррупция это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. [1] Коррупция на государственной службе — это явление, которое порочит доверие общества к власти и подрывает основы правового государства. Её причины многообразны, но основными можно выделить отсутствие эффективных механизмов контроля, слабость правовой культуры, низкую заработную плату госслужащих, их недостаточную профессиональную подготовку, а также несовершенство законодательства и непрозрачные процедуры принятия решений.

Коррупция на государственной службе может иметь различные формы — от взяточничества до злоупотребления служебными полномочиями в личных интересах. Мы считаем, что причины коррупции необходимо рассматривать в совокупности, так как они обуславливают появление друг друга.[3]

Определяя наиболее существенные причины коррупции, важно отметить, что одним из главных источников коррумпированности общества является общественный кризис, сопровождающийся высоким уровнем пренебрежения к праву, правовым нигилизмом, нравственной неустойчивостью. В литературе выделяется множество классификаций причин коррупции, но все они сводятся к четырем группам, на основе которых рассмотрим основные причины коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления, которые выделяют в литературе: [5]

• 1.    Социально-экономические причины. Низкий уровень заработной платы заставляет государственных служащих поддерживать свою заработную плату так называемыми «откатами» и подарками. В исследованиях отмечают такое явление как вознаграждение за оказанную услугу. В данную группу можно отнести взяточничество, которое является наиболее опасным проявлением коррупции;

• 2.    Политические причины. Политические причины коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления могут быть связаны с отсутствием системы обсуждения кандидатуры на руководящую должность. При отсутствии прозрачного и открытого процесса отбора и назначения руководителя органов власти, возникает возможность для коррупционных схем. Без участия широкой общественности и экспертного сообщества, решение о назначении руководителей может быть основано на личных связях, договорённостях, взятках или иных нечестных практиках. Мы считаем, что такая система приводит к неправильному распределению власти и ресурсов. Когда кандидатура руководителя определяется не их профессиональными навыками и заслугами, а исключительно политическими факторами, это может приводить к ситуации, когда люди без достаточных компетенций получают руководящие

• 3.    Правовые причины. Учитывая изменения, внесенные в Конституцию РФ и федеральное законодательство в плане ограничения и запретов для государственных служащих, остается еще множество способов скрывать своих доходы, например, переписывать неучтенное имущество на дальних родственников. По нашему мнению, желательно было бы ужесточить уголовную ответственность за такие преступления как взяточничество, например, предусмотреть конфискацию имущества, как один из видов наказания;

• 4.    Нравственные причины. Примером может служить слабая гражданская позиция. Население очень редко обращается в правоохранительные органы с заявлением о фактах вымогательства представителями государственной власти и местного самоуправления, боясь огласки и негативных последствий для себя и своих близких. Поэтому коррупция имеет латентный (скрытый) характер. Также мы считаем причиной жадность и эгоизм: некоторые люди склонны к коррупции из-за своей жажды наживы, желания незаконно обогатиться и обеспечить себе личные преимущества. Они не считают коррупцию неправильной или морально недопустимой, если это дает им выгоду. Низкие моральные нормы: если в обществе отсутствуют высокие моральные стандарты, люди могут воспринимать коррупцию как норму и не осознавать ее негативных последствий. Например, если коррупция распространена в политической системе или в бизнес-сфере, это может ослабить моральные принципы и создать окружение, в котором коррупция становится принятой практикой. Низкий уровень этического образования: если образовательная система не делает достаточный акцент на развитие этических навыков и ценностей, люди могут не осознавать важность этичности и отсутствовать моральные

должности. Это может повлечь за собой снижение эффективности работы органов власти и увеличение возможностей для коррупции;

ограничения в своих поступках. Нравственные причины коррупции часто связаны с несоблюдением принципов справедливости, честности и уважения к обществу.

ф отсутствием системы

антикоррупционного воспитания Ф менталитетом и традициями общества ф комплексом социальных и экономических факторов ф незрелость правовой системы ф низким моральным уровнем должностных лиц

Рис.1 Причины высокого уровня коррупции в России

Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в борьбе с коррупцией. Он также устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, которые он надзирает в области противодействия коррупции. Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие законов о борьбе с коррупцией, а также контролирует деятельность исполнительных органов в соответствии с их полномочиями. [4] Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти по борьбе с коррупцией. Федеральным законом № 273-ФЗ также определено понятие противодействия коррупции как деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: [1]

• •    по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции;

• •    по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений;

• •    по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Борьба с коррупцией требует комплексного подхода, включающего укрепление правового статуса государственной службы, повышение прозрачности и открытости государственных органов, усиление контроля за исполнением законов и жёсткое наказание за нарушения.