Коррупция в деятельности органов внутренних дел

Проблема коррупции для российского государства длительное время является актуальной. На фоне общего роста преступности, прежде всего, связанной с организованной преступностью, противоправными проявлениями терроризма-экстремизма, определенными неэффективными действиями государственных и муниципальных органов власти и управления, а также с высоким уровнем коррупции, создает непосредственную угрозу не только отдельным отраслям экономики, но всей безопасности нашей страны. Коррупция поражает все 62 органы государственной власти и подменяет интересы государства и органов местного самоуправления корыстными интересами отдельных чиновников.

В целях противодействия разнообразным коррупционным проявлениям все ветви государственной власти, политические и религиозные объединения, институты гражданского общества, а также российские правоохранительные органы ведут с ней непримиримую борьбу.

Коррупция – многогранное явление, и уголовно-наказуемые деяния составляют лишь его часть. При этом при формулировании подобного противоправного деяния правоприменитель вынужден во многом пользоваться криминологическим понятием «коррупция», потому что рассматривается не как конкретный состав преступления, а как совокупность родственных видов деяний. Смешение понятий коррупции и коррупционных преступлений также происходит из-за того, что в международных правовых документах термин «коррупция» часто употребляется как синоним коррупционной преступности. Сказанное можно применять, например, к положениям, содержащимся в Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции» [1], в нормах которого предложено законодательное определение данного социально-правового явления. Исходя из определения коррупции (содержащегося в ФЗ РФ «О противодействии коррупции»), к коррупционным следует отнести целый ряд преступных деяний, запрещенных российским уголовным правом. Это: 1) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК); 2) получение взятки (ст. 290 УК); 3) дача взятки (ст. 291 УК); 4) слу- 62 жебный подлог (ст. 292 УК); 5) угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 296 УК РФ); 6) привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ);7) незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ); 8) незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК РФ); 9) принуждение к даче показаний (ст. 302 УК РФ); 10) фальсификация доказательств (ст. 303 УК РФ); 11) провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ); 12) заведомо ложные показания, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод (ст. 307 УК РФ); 13) подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний (ст. 309 УК РФ); 14) разглашение данных предварительного расследования (ст. 310 УК РФ); 15) разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых

Шляхтин Е.П., начальник кафедры оперативно-розыскной деятельности Казанского юридического института МВД России

в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ); 16) незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК РФ); 17) укрывательство преступлений (ст. 316 УК РФ). Первые четыре преступления являются разновидностями преступлений против государственной власти; остальные – относятся к преступлениям против интересов правосудия, и при наличии корыстных мотивов при их совершении, все они содержат признаки коррупционных.

В руководящих документах МВД России и публичных выступлениях полицейских руководителей различного ранга неоднократно поднималась проблема, связанная со снижением эффективности оперативно-служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел по противодействию коррупционным проявлениям, прежде всего, в отношении вы- 63 сокопоставленных чиновников и руководителей коммерческих организаций.

Формы коррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел представлены различными видами устоявшихся отношений.

• 1 . Стабильные традиционно сложившиеся коррупционные отношения:

• •    «плановое» долговременное участие руководства органов внутренних дел в получении части прибылей структур теневой экономики. Такие корыстные злоупотребления должностными полномочиями характерны для 3,2% коррупционеров [2, c. 3].

• •    систематическое получение взяток с лиц, совершивших преступления - 5,3% всех подтвердившихся случаев получения взяток.

• •    таксированные взятки за неправомерное смягчение режима физической и информационной изоляции задержанным, арестованным и осужденным - 9,7% [2, c. 3] (передача информации, денег, продуктов питания, алкоголя, наркотических средств и психотропных веществ, а иногда и оружия и других запрещенных предметов).

• 2 . Получение взяток с отдельных лиц, совершивших конкретные преступления или административные правонарушения [3, c. 188 – 190]. Эта форма проявления коррупции в органах внутренних дел встречается чаще, чем другие.

В целях принуждения гражданина к даче взятки либо ее вымогательства сотрудники органов внутренних дел используют следующие приемы:

• •    изымают без документального оформления личные и другие документы граждан (паспорта, водительские удостоверения, технические паспорта и талоны, пропуска и т.п.) и деловую документацию организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью (разрешения, лицензии, контракты, расписки и товарные накладные, бухгалтерские и другие финансовые документы), а также компьютерные базы данных [4, c. 90];

• •    отказывают в реализации имеющегося у гражданина права на получение 63 справок, оформление документов, регистрацию по месту жительства и пребывания, транспортных средств и т.п.;

• •    предлагают родственникам граждан, подозреваемых в совершении преступления, а также имеющих материальную возможность, дать взятку;

• •    необоснованно угрожают уголовной ответственностью и лишением свободы лицам, совершившим не преступление, а административное правонарушение;

• •    «разъясняют», что на последующих стадиях проверки или предварительного расследования размер взятки, затребованной лицом, проводящим дознание или следствие, существенно увеличится;

• •    совместно с привлекаемым к ответственности лицом посещают его родственников, компаньонов и товарищей, побуждая тех дать деньги для обеспечения освобождения от ответственности их близкого;

• •    провоцируют через третьих лиц совершение преступлений;

• •    возбуждают и «расследуют» фальшивые уголовные дела в отношении предпринимателей, владельцев развле-

• кательных учреждений и т.п. с целью получения от них взяток в крупных размерах.

• 3.    Противоправная оперативно-поисковая деятельность. К этой форме относят приобретение, хранение либо сбыт наркотиков или оружия, мошенничество, приобретение или сбыт имущества, добытого заведомо преступным путем. Собрав компрометирующие материалы, шантажируют правонарушителей уголовной ответственностью.

• 4.    Коррупционно-поисковая деятельность в ходе осуществления функций общего административного надзора при поддержании общественного порядка. Сотрудники подразделений дорожно-патрульной службы в ходе контроля и досмотра водителей и автомобилей выявляют случаи отсутствия водительских удостоверений, технического паспорта на автомобиль, талонов о прохождении технического осмотра и другие недостат- 64 ки, а также водителей и пассажиров необоснованно обвиняют в употреблении алкоголя или наркотиков.

• 5.    Скрытное сотрудничество с частными детективными предприятиями. Будучи заинтересованными в получении взятки, некоторые сотрудники правоохранительных органов выявляют среди заявителей клиентов частных детективов. В этих целях означенные лица демонстрируют потерпевшему нежелание заниматься его делом и умышленно отказывают в гарантированной государством правовой защите, подталкивая к обращению в частные детективные предприятия.

• 6.    Получение взяток стороной в гражданско-правовых отношениях руководителями органов внутренних дел, тыловых служб с подрядчиков, заключающих с ними договоры на строительство зданий и ремонт служебных помещений, с поставщиков, у которых приобретается автомобильная и специальная техника, средства связи, обмундирование, обувь

• 7.    Совершение иных преступлений корыстного характера с использованием служебного положения:

для личного состава и т.п.

• •    грабежи – под предлогом обыска, изъятия, задержания имущества;

• •    присвоение, растрата имущества, оказавшегося во временном владении сотрудника органа внутренних дел;

• •    похищение денег, ценностей у лиц, погибших в результате дорожно-транспортного происшествия или другой аварии либо преступления;

• •    присвоение, растрата и кража денежных средств и другого имущества органов внутренних дел.

• 8.    Коррупционная зависимость.

Коррупционная зависимость от распорядителей материальными благами становится возможной не без участия ряда недобросовестных руководителей органов внутренних дел, которые поразительно легко дают своим подчиненным поруче- 64 ния неслужебного характера на приобретение для себя различных предметов и ценностей, организацию услуг. Услуги же в последующем перерастают в безвозмездные «подарки», а значит, порождают неправомерные обязательства, выполнить которые можно лишь путем серьезных нарушений законности [5, с.285]. Подводя итоги своего небольшого исследования, полагаем отметить, что коррупционная деятельность в системе органов внутренних дел представлена различными по характеру и содержанию формами преступной деятельности. Выделенные признаки рассматриваемых противоправных деяний позволяют систематизировать формы коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. Что, в свою очередь, позволяет своевременно выработать эффективные комплексные меры по противодействию им.