Коррупция в российских вузах

Согласно Федеральному закону № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г., коррупция – это злоупотребление полномочиями или манипуляции со взятками для получения личной выгоды. По заключению международных экспертов, российское высшее образование – самое коррумпированное в мире, а в России оно входит в тройку наиболее подверженных коррупции сфер. Актуальность заявленной темы объясняется тем, что высокий уровень коррумпированности российского высшего образования: ведёт к снижению его престижа перед иностранными студентами; разрушает репутацию высших школ, следовательно – снижает рентабельность инвестиций в сферу образования; негативно влияет на качество получаемого образования, а следовательно – уменьшает состав профессиональных отечественных специалистов, способных выдавать на практике необходимый рабочий потенциал; сказывается на построении коррумпированно-руководительного сознания (формирует отношение к коррупции как к нормальному явлению) будущих начальников; может в итоге привести к деградации работоспособности населения, которая должна отвечать современным требованиям. Поэтому вопрос коррупции в образовании по значимости стоит в одном ряду с такими проблемами, как коррупция в судебной системе или системе органов исполнительной власти.[2, с. 14][7][9, с. 81]. Почему необходимо бороться с коррупцией? Борьба с коррупцией необходима потому,что это оздоравливает общество. Позволяет ему избавиться от ржавчины, разъедающей здоровое тело организма государства.

Коррупция в высшем образовании обуславливается множеством социальных и материальных причин, среди которых: слабая база регулирования государственных экзаменов, низкий уровень заработной платы преподавателей, падение статуса педагога в обществе, низкая мотивация студентов к учёбе, духовно-нравственный общественный кризис и др. Далее подробно разобраны некоторые причины и пути их решения.

В настоящее время разрыв между уровнем знаний 11-классников и требованиями высших учебных заведений (ВУЗ) к абитуриентам велик, отчего во многие ВУЗы становится практически невозможно поступить, и потому выпускники школ ищут незаконные способы поступить туда. Например, во Владимире был задержан замдиректора филиала Академии госслужбы при Президенте РФ Владимир Старостин при получении взятки абитуриентов суммой в 90 тысяч руб. Ректор Кемеровского госуниверситета, доктор химических наук, Ю. А. Захаров организовал семейный бизнес на получении крупных взяток школьников для беспрепятственного поступления в ВУЗ. По данным ЮНЕСКО, ежегодно россияне тратят около 520 млн. долларов (по данным ДЭБ МВД России – 1,5 млрд. долл.) на поступление в ВУЗы, включая взятки сотрудникам элитных университетов, что сопоставимо с военным бюджетом. Так, система образования сама стимулирует коррупцию. Предлагается ввести в школах 12 класс, нацеленный на уравнивание школьной программы с требованиями ВУЗа.[5]

Одним из источников явления коррупции также является слабая мотивация к учёбе, связанная с возможностью восстановления через год после отчисления за неуспеваемость в том же ВУЗе. Это выгодно ВУЗам, так как студент переплачивает за обучение. К слову, в Германии раз отчисленный по неуспеваемости студент теряет право на образование по этой же специальности. Эту проблему надо решать убедительной мотивацией студентов к учебной деятельности. Наиболее успешной такой мотивацией является материальное поощрение, введение стипендий различных степеней (обычная, повышенная, Главы города, Президента РФ и др.), соответствующих степени успешности образовательной деятельности студентов.[8]

С целью изучения основных мотивов студентов к обучению было опрошено 100 1-курсников Кафедры неорганической химии Пятигорского медико-фармацевтического института. Исследования показали, что около 40% студентов стремятся стать квалифицированными специалистами. Треть студентов привлекает стремление к высоким доходам. Достаточно значимым является престижность высшего образования (11,1%). Процент студентов, которые пришли за знаниями, очень мал (6,1%). Студентов, которые посещают вуз ради общения (3,1%) или из-за влияния родителей (3,1%), ещё меньше. Всё это говорит о том, что необходимо повышать интерес студентов к получению знаний. Одним из способов этого является балльнорейтинговая система, стимулирующая систематическую работу студентов, дающая им возможность получить немедленную оценку своего труда, повышающая состязательность в учёбе и заинтересованность в конечном результате: успешной сдаче зачётов и экзамена. Мотивация студентов – это один из наиболее эффективных способов улучшить процесс и результаты обучения, а мотивы являются движущими силами процесса обучения и усвоения материала.[3]

По данным исследований ГУ «Высшая школа экономики», общая сумма взяток в системе высшего образования России в год составляет около 20 млрд руб., что в 3 раза превышает доходы от экспорта автомобилей, и в 2 раза – от экспорта пшеницы. Масштабность взяточничества вызвана привитой привычностью давать и брать взятки.[7]

Чаще получателями взяток являются рядовые преподаватели, доценты и профессора, – проводящие лекции и семинары, проверяющие контрольные, курсовые и дипломные работы, принимающие зачёты и экзамены – они выполняют профессиональную деятельность и не являются должностным лицом (примечание к ст. 285 УК РФ). А согласно ст. 290 УК РФ «получение взятки», при обвинении их в коррупции, их надо приравнять к должностному лицу, наделённому организационно-распорядительными функциями (как декан, заведующий кафедрой, заведующий структурным подразделением учебного заведения). Так, привлечь преподавателей-взяточников к наказанию весьма затруднительно, но возможно. Например, за преступления, связанные со взяточничеством, 12 преподавателей ВУЗа Комсомольска-на-Амуре были осуждены и получили реальные сроки. Необходимо добавить в УК РФ профессиональные функции или дополнить УК РФ новой статьёй, предусматривающей уголовную ответственность. К тому же, существует такая проблема, как низкая заработная плата преподавателям ВУЗов; зарплата в сфере образования – одна из самых низких среди бюджетников. Средняя заработная плата большинства преподавателей ВУЗов в расчёте на одну ставку составляет около 40% от средней по региону, т. е. около 14 тыс. рублей в месяц; ассистента или старшего преподавателя без учёной степени – 7-9 тыс. руб.; доцента с учёной степенью, имеющего опыт работы – чуть более 14 тыс. руб. Заработная плата профессора – приблизительно 23 тыс. рублей, что соответствует минимальной зарплате, которую предлагают охранникам и продавцам во многих городах. К тому же, за учёные степени прибавка к зарплате неоправданно небольшая. Так, с 2006 года за учёную степень кандидата наук платят 3000 руб., за доктора наук – 7000 руб. Из-за этого некоторые преподаватели вынуждены назначать платные курсы по своим предметам и брать взятки на сессиях. Например, преподаватель математики Московского автодорожного института Анастас Леонов вымогал деньги за зачёт и собрал 103 тысячи руб. Необходимо повысить денежное финансирование ВУЗов, направленное на достаточную оплату труда преподавателей.[4][8, с. 84-85]

В марте 2014 года в Тюменском государственном нефтегазовом университете было проведено исследование по выявлению мотивов профессиональной деятельности научно-педагогических работников и мотивов, способствующих повышению эффективности работы преподавателей. Им предлагалось 25 критериев – перечень утверждений, выражающих вероятные мотивы профессиональной деятельности, в виде ответов на вопрос «Почему я занимаюсь преподавательской работой в ВУЗе?». По результатам проса 40-ка респондентов пятёркой наиболее распространённых вари-антов ответов были: возможность наиболее полной самореализации (91%); возможность заниматься научно-исследовательской работой (90%); возможность заниматься самообразованием (86%); удобный режим работы (83%); гарантированная заработная плата и разные виды материальной поддержки (79%). По результатам исследования, в большинстве мотивы педагогической деятельности носят нематериальный характер. Также было предложено дать оценку эффективности системы мотивирования в ТюмГНГУ. Более половины респондентов указали в качестве наиболее действенных такие виды мотивации: персональный повышающий коэффициент к окладу, доплата за интенсивность труда, за качество выполняемых работ и пр. (94 %); компенсация работникам части расходов по обслуживанию ипотечных кредитов в рамках Программы ипотечного кредитования жилищного строительства для работников университета (90 %); публичное признание, признание со стороны руководителей и коллег (86 %); участие в разработке проектов в рамках программ развития университета, в том числе в качестве руководителей проекта, включение работника в экспертную группу (83 %); включение в резерв управленческих кадров ТюмГНГУ, формирование плана карьеры (71 %). Среди видов мотивации для преподавателей значимой являлась нематериальная мотивация (социальная, административно-психологическая). Из материальных видов мотивации был отмечен лишь один (персональный повышающий коэффициент к окладу, доплата за интенсивность труда, за качество выполняемых работ и пр.).[1]

В ВУЗах нет эффективной системы контроля за процессом обучения. Министерство образования и науки РФ единолично регулирует образовательные стандарты, контроль за которыми ослабевает. Необходимо создавать независимые экспертные организации, контролирующие наравне с Министерством образования и науки соблюдение образовательных стандартов.[7]. По оценкам правоохранительных органов России, каждый десятый диплом – фальшивый. Частично это объясняется тем, что ВУЗы заказывают неоформленных дипломных бланков больше, чем число потенциальных выпускников. Путём махинаций лишние бланки тайно продаются «фальшивым выпускникам». Необходим государственный контроль за распространением и использованием бланков в учреждениях высшего образования. Уже при действующем законодательстве к «производителям» и скупщикам поддельных дипломов применяются юридические санкции (штраф в особо крупном размере, многомесячный арест, заключение в исправительную колонию).[2, с. 17]

В борьбе с коррупцией в ВУЗах и его заразительным влиянием на будущих работников с высшим образованием, необходима активная антикоррупционная агитация. Предлагается ввести в программы ВУЗов учебные дисциплины, направленные на изучение методов борьбы и устранения коррупции и анализ практических примеров коррупции в государственном правлении и бизнесе (для будущих государственных деятелей и бизнесменов), и нацеленные на формирование неприязни студентов к коррупции; ввести институт омбудсменов (уполномоченных по правам студентов) для выявления злоупотребления преподавателей и руководства ВУЗов; повысить зарплату преподавателей в 3 раза; ввести жёсткий контроль за деятельностью преподавателей и вспомогательного персонала (лаборанты, ассистенты) – анонимное анкетирование, видеонаблюдение; ужесточить контроль за поступлением в аспирантуру; усилить контроль за негосударственными (частными) ВУЗами. В настоящее время в некоторых ВУЗах уже организована работа «телефонов доверия», поводятся опросы по оценке деятельности преподавателей, собрания с родителями первокурсников.[6, с. 94][10, с.32][12, с. 37].Вот примерные цифры взяток, даваемых для поступления в ВУЗы. Взятка на поступление в ВУЗ Комсомольска-на-Амуре – 1 тысяча долларов; в Кемеровский госуниверситет – 6-8 тысяч долларов; в Новосибирскую медакадемию – 11 тысяч долларов (2006 г); на философский факультет МГУ – 30 тысяч долларов. Диплом МГУ на рынке стоит в среднем 15 тысяч рублей.[9, с. 8189]. Таким образом авторы делают следующие выводы: 1.необходимо материальное стимулирование профессорско-преподавательского состава. Требуют серьезного поощрения публикации в различных источниках, учебные пособия, монографии, методические указания, презентации, преподавание в учебном процессе инновационных технологий; 2.необходимо развивать материальную базу института централизованным образом; 3.обновлять компьютерные технологии и компьютерную технику, и иные обучающие системы и технологии на постоянной основе. 4.внедрять инновационные образовательные технологии с периодичностью один год. Эти и другие системы и технологии помогут избавиться от коррупции в вузах.