Коррупциогенные факторы незаконного оборота наркотиков и их минимизация

Коррупция – социальное явление, характеризующееся подкупом (продажностью) государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ (преимуществ) за деяния, которые могут быть выполнены с использованием их официального статуса, авторитета, возможностей, связей.

Общественная опасность коррупции на государственном уровне проявляется в следующем:

• 1)    неэффективное (нецелевое) распределение и расходование государственных средств и ресурсов;

59   2) потеря налогов, подрыв налоговой системы государства;

• 3)    уменьшение инвестиций в производстве, замедление экономического роста;

• 4)    снижение качества услуг, оказываемых государственными и муниципальными органами;

• 5)    расширение теневой экономики и неофициальной занятости населения;

• 6)    рост социального неравенства и напряженности в обществе;

• 7)    коррупциявыступаетподпиткойорга-низованной и должностной преступности;

• 8)    утрата доверия к государственным органам и их представителям;

• 9)    снижение (падение) общественной морали и нравственности;

• 10)    повышение уровня безработицы, инфляции, социально-негативных явлений, связанных с преступностью;

• 11)    появление в обществе экстремистских настроений, создание устойчивых радикально настроенных групп и организаций [1, с. 64 – 65].

Коррупционная преступность – целостная, относительно массовая совокупность преступлений (и лиц, их совершивших), посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, в коммерческих и иных негосударственных организациях, выражающихся в незаконном получении (предоставлении) материальных или иных благ (преимуществ) в целях личной выгоды [2, с. 247].

Структура коррупционной преступности выглядит следующим образом:

• -    злоупотребление должностными полномочиями, их превышение (27,3%);      59

• -    служебный подлог (15,6%);

• -    получение взяток (23,6%);

• -    дача взяток (13,2%);

• -    иные коррупционные преступления (20,3%).

Термин «коррупция» охватывает широкий перечень преступлений, к которым относятся не только должностные уголовно-наказуемые деяния (получение взятки, злоупотребление должностными полномочиями, коммерческий подкуп), но и преступления, сопряженные с участием таких лиц в незаконном обороте наркотиков, оружия, драгоценных камней и металлов, алкогольной продукции.

В 2003 г. была опубликована работа В.М. Игнатова, в которой впервые использовалось понятие «наркокоррупция» [3, с. 25 – 30]. Позднее в своем диссертационном исследовании И.М. Грязнов определяет, что «Наркокоррупция – это дача (получение) взятки, а также любые формы и виды соучастия в незаконном

Шалагин А.Е., кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Казанского юридического института МВД России

обороте наркотиков, совершенные должностными лицами, а также лицами, выполняющими управленческие функции, по мотивам корыстной или иной личной заинтересованности»[4, с. 112]. Интересная точка зрения на проблему противостояния нарколоббизму была высказана А.Ф. Галузиным, В.В. Лошкаревым в монографии «Антинаркотизм и нарколоббизм: теория, история, современность» [5, с. 291 – 321].

Основными сферами распространения коррупции, сопряженной с незаконным оборотом наркотиков, являются:

• -    выявление лиц, употребляющих наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества без назначения врача;

• -    обнаружение подпольных лабораторий по производству (изготовлению) наркотиков;

• -    привлечение к ответственности лиц, 60 участвующих в незаконном обороте наркотиков (содержателей наркопритонов, перевозчиков, сбытчиков наркотиков, организаторов преступных групп, пособников, подстрекателей и т.п.);

• -    исполнение уголовных наказаний в отношение лиц, осужденных за наркопреступления;

• -    ресоциализация и снятие с профилактического учета лиц, справившихся с наркозависимостью.

Коррупционным преступлениям в рассматриваемой сфере свойственна высокая степень общественной опасности. Совершение таких преступлений влечет за собой снижение авторитета правоохранительных органов, дискредитирует государство и его деятельность в борьбе с наркобизнесом. Так, одним из негативных последствий может являться нежелание населения оказывать содействие в профилактике (противодействии) наркомании и наркотизма в связи с утратой доверия государственным структурам [6, с. 129].

Приоритетными направлениями предупреждения коррупции и коррупционных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков являются:

• -    совершенствование антикоррупционного (антинаркотического) законодательства (своевременное внесение изменений и дополнений);

• -    упорядочение системы, структуры, функций органов исполнительной и судебной власти (поэтапная реализация административной и судебной реформы);

• - контроль заимущественнымположени-ем государственных (муниципальных) служащих и членов их семей, ротация кадров;

• -    укрепление доверия к правоохранительным органам со стороны населения;

• -    антикоррупционное просвещение и формирование антикоррупционного мировоззрения (антинаркотическое образование и воспитание);

• -    стимулирование регионов, осуществляющих достоверный антикоррупцион- 60 ный (антинаркотический) мониторинг;

• -    разработка и реализация федеральных, региональных, местных, локальных антикоррупционных (антинаркотических) программ, решение проблем с их финансированием;

• -    проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

• -    определение и внедрение антикоррупционных (антинаркотических) стандартов;

• -    своевременное реагирование правоохранительных органов на поступающую информацию о коррупционных проявлениях в сфере незаконного оборота наркотиков;

• -    предупреждение, выявление, пресечение и документирование коррупционно опасного поведения;

• -    борьба с наркоманией, наркотизмом, нарколоббизмом и минимизация их социально-негативных последствий.