Коррупционные преступления, совершаемые должностными лицами в исправительных колониях: причины и профилактика

Целью уголовно-исполнительного законодательства является не только исправление осужденных, но и также предупреждение совершения ими новых преступлений. Наличие, к примеру, у осужденных предметов, запрещенных иметь при себе, влечет за собой нарушение целей уголовного наказания. Соответственно, данные предметы сами собой проникнуть на территорию исправительной колонии не могут: их либо проносят родственники осужденных (что маловероятно, так как в настоящее время проводится строгий контроль в этой области не только соответствующим должностным лицом, но и при помощи специальной техники), либо должностные лица за определенное вознаграждение (что свидетельствует о коррупционной составляющей). Коррупция - это одна из очень серьезных проблем государства, которая подрывает его авторитет, приводит к самым различным последствиям. При этом, конечно же, следует разделять понятия «коррупционные преступления» и «коррупционные проявления», которые не являются тождественными [1]. Экономический вред от преступлений коррупционной направленности является достаточно существенным. Данная проблема является актуальной уже длительный промежуток времени, так как влияет на организацию и функционирование пе- нитенциарной системы страны и на политическую ситуацию в целом. Также, главным образом, актуальность усматривается в выработке основных направлений в профилактике и борьбе с коррупционными преступлениями должностных лиц исправительных колоний.

Выявление причин и условий совершения преступления способствует дальнейшему прогнозированию преступности и выработки мер профилактики, в том числе криминализации новых деяний [2]. Причины и условия, которые способствуют совершению коррупционных преступлений должностными лицами в УИС, следует подразделить на следующие группы:

• 1.    Правовые. Многочисленные попытки систематизировать правовые и организационные меры по борьбе с коррупционными преступлениями в исправительных колониях в российском законодательстве, повлекли за собой определенные пробелы в данной области. Это связано с тем, что на сегодняшний день принято немало законов, регулирующих коррупционную составляющую в исправительных учреждения, которые дублируют друг друга, создавая тем самым впечатление, что нормативно-правовая база избыточна, ее нельзя назвать полной. Во многих случаях нормативно-правовые акты не решают поставленных задач, поскольку есть вероятность,

• 2.    Нравственные. Бороться с коррупцией тяжело, если ни взяткополучатель, ни взяткодатель не понимают или не хотят понимать, что действуют противозаконно. Современное общество относится к этому терпимо, это уже начало входить в нормы поведения. Вместе с тем общий упадок нравственности в обществе, наблюдаемый в последнее время, сопровождается стремлением к необоснованному и противоправному обогащению.

• 3.    Экономические. В обществе распространено мнение о том, что причиной коррупции, в том числе и коррупции в исправительных учреждениях, является низкий уровень благосостояния. Однако, коррупционные преступления совершаются и сотрудниками с достаточно высоким уровнем дохода. Если бы бедность была единственным корнем проблемы, трудно было бы объяснить имеющуюся коррупцию в развитых странах, где уровень жизни населения является достаточно высоким.

• 4.    Субъективные причины. Распространению коррупции в УИС способствуют пробелы в кадровой работе с сотрудниками, недостаточный контроль руководителей за своими подчиненными.

что они были приняты под давлением узких групповых или ведомственных интересов. Несовершенство формулировок в нормативных правовых актах, которые предоставляют должностным лицам применять его произвольно, является еще одним из факторов, способствующим совершению преступлений коррупционной направленности.

Так, совершение коррупционных преступлений в УИС – совокупность причин и условий как внешнего характера, которые обусловлены каким-либо идеологическим или экономическим состоянием общества, так и непосредственно внутреннего характера, зависящих от особенностей личности сотрудника, а также его профессиональной деятельности.

Для устранения перечисленных причин распространения коррупции необходимо принимать комплекс мер профилактического характера.

Профилактическая деятельность - система мер, реализуемых уполномоченными лицами правоохранительных органов, направленных на пресечение преступной деятельности должностных лиц УИС, а также на выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений рассматриваемой категории [3].

Для того чтобы все преимущества профилактической деятельности были эффективно реализованы, необходимо прежде всего решить некоторые задачи, направленные на достижение целей указанной деятельности:

• –    выявить условия, способствующие формированию антиобщественных взглядов и привычек лица, совершившего преступление;

• –    установить обстоятельства, способствующие превращению этих взглядов и привычек в преступный умысел;

  – определить обстоятельства, создающие благоприятные условия для достижения преступного результата.

Предупреждение коррупционных преступлений должностными лицами исправительных колоний осуществляется путем борьбы с факторами их продажности путем внесения соответствующих коррективов в нормативную базу, проведение организационно-управленческой и кадровой работы, а также выявление посредников во взяточничестве [4].

Основными направлениями кадровой работы по профилактике коррупционных преступлений являются: совершенствование комплектования кадров и прохождения службы, улучшение воспитательной работы с личным составом, совершенствование профессионального образования и подготовки кадров, повышение оплаты труда сотрудников и т. д.

Меры, направленные на искоренение преступности в исправительных колониях во многом связаны с образовательным уровнем и профессионализмом должностных лиц, в функциональные обязанности которых должно входить участие в противодействии коррупции.

Основные направления противодействия коррупции в исправительных колониях отталкиваются от антикоррупционной политики государства [5]. В рамках реализации «Плана противодействия корруп- ции» от 09.07.2018 г. аппаратом был осуществлен ряд мероприятий в данной области. Например, ознакомление кандидатов на службу под роспись с общими принципами служебного поведения, правовое просвещение в области антикоррупционной тематике, повышении квалификации должностных лиц и т. д. [6].

В соответствии с Распоряжением Президента РФ «Об организации в 2015 году повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции» [7], РАНХиГСом было проведено дополнительное обучение государственных служащих по дополнительной профессиональной программе – 54 часа [8].

Таким образом, выработка правовых рекомендаций, направлений, программ способствует предупреждению коррупционной преступности не только должностными лицами, но и лицами, отбывающими наказание в исправительных колониях России.