Крайне средние федеральные рейтинги Свердловской области как следствие бессистемности формирования и организации государственной политики в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства

Министерство экономического развития Российской Федерации проводит ежегодную оценку эффективности деятельности руководителей ФОИВов и глав регионов по созданию благоприятных условий ведения бизнеса.

Оценка производится в соответствии с Указом Президента РФ от 10 сентября 2012 г. N 1276 и включает в себя:

• -    оценку руководителей федеральных органов исполнительной власти по 59 показателям (12 направлениям), 15 федеральных органов исполнительной власти, участвующих в ежегодной оценке

• -    Оценка глав субъектов Российской Федерации, структурно состоящую из 23 показателей (9 направлений) и 83 субъектов Федерации, участвующих в оценке [1].

Для расчета значений показателей используются несколько независимых источников данных: доклады международных организаций, данные ведомств, результаты социологических исследований.

Последний отчет опубликован в августе 2014 года по итогам 2013 года. Для проведения рейтинговой оценки эффективности глав регионов была сформирована «матрица регионов по развитию инвестиционной среды». В рамках матрицы субъекты РФ были сгруппированы по уровню социальноэкономического развития (СЭР), а также по степени достижения целевых зна- чений.

В опросе о комфортности ведения предпринимательской деятельности приняли участие более 5000 предпринимателей из 77 российских регионов. Среди опрошенных 78% представляли малый бизнес. Общая оценка за 2013 год, которую выставили предприниматели, составила 5,6 баллов из 10.

Регионами – лидерами по достижению целевых значений в группе с высоким уровнем СЭР стали: Республика Татарстан, Москва и Самарская область. Лидеры в средней группе: Воронежская и Астраханская области, Республика Мордовия, а также Калужская и Ростовская области. Лидеры группы с низким уровнем СЭР: Республика Марий Эл, Курганская область, Республика Ингушетия, а также Пензенская и Орловская области. [1]

Исследованные автором настоящей статьи итоги оценки эффективности деятельности и глав регионов по созданию благоприятных условий ведения бизнеса позволяют констатировать крайне средние результаты и показатели Свердловской области по интегральному показателю (см. Рисунок 1).

Ими** Л**"* **• •■••■*•• *41                                                           »I ■                                      **жмй ррмм* *" «^вмм» Щ

Рис. 1. Место Свердловской области в матрице регионов по развитию инвестиционной среды и ПСМиСП

Однако, «топовые» места Свердловская область все же заняла в номина- циях «Рейтинг регионов по развитию инвестиционной среды» и «Рейтинг регионов по уровню развития сферы ГЧП», что по мнению автора настоящей статьи, не в полной мере имеет отношение собственно к малому бизнесу и предпринимательству.

Также следует напомнить, что в 2011-2012 годах евразийский институт конкурентоспособности (Eurasia Competitiveness Institute) и консультационная компания Strategy Partners Group по заказу общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России» провели исследование, целью которого было узнать, какой из городов-миллионников наиболее комфортен для развития малого и среднего бизнеса. По результатам исследования второе место в рейтинге занял Екатеринбург.

Одновременно институт провел исследовние бизнес-среды крупнейших регионов Российской Федерации. Рейтинг регионов во многом совпал с рейтингом крупнейших городов. Лидирующие позиции заняли Самарская, Московская, Челябинская области, а также Краснодарский и Ставропольский край. Свердловская область в этом рейтинге заняла скромное 29 место. [2]

Подобные результаты рассматриваемого направления реализации государственной политики, как представляется, не могут считаться удовлетворительными для региона, которые по социально-экономическому развитию много лет входит много лет в когорту лучших субъектов Федерации, претендуя на звание «третьей столицы России».

Причин наблюдаемого положения дел может быть много - от объективных, до гипотетических и косвенных.

Однако, базовые негативные тренды, по мнению автора настоящей статьи, лежат в бессистемности организации и формирования государственной политики в сфере поддержки и развития малого и среднего бизнеса.

Согласно текстам регулятивных документов областного Правительства, «на сегодня развитие малого бизнеса в Свердловской области не осуществляется на основе программно-целевых методов....программно-целевой подход поз- воляет переориентировать политику органов государственной власти и органов местного самоуправления на создание и реализацию адресных программ развития инфраструктурных объектов поддержки малого и среднего предпринимательства, развития востребованных механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что, в свою очередь, позволяет целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства».

По данным Портала малого и среднего предпринимательства Свердловской области в настоящий момент политика реализуется через: [3]

• 1.    Программу Свердловской области по развитию малого и среднего предпринимательства.

• 2.    Областную целевую программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011-2015 годы

• 3.    Подпрогpамму "Развитие малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" государственной программы Свердловской области «Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года".

Внимательный анализ собственно нормативных документов показывает следующее:

• 1.    Программа Свердловской области по развитию малого и среднего предпринимательства, поименованная на официальном сайте областного правительства как «действующая», имела «период действия программы: с 2010 г. по 2010 г.».

• 2.    Областная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» на 2011-2015 годы, поименованная на официальном сайте областного правительства как «действующая», утратила силу с 1 января 2014 года в связи с изданием Постановления Правительства Свердловской области от 27.12.2013 N 1634-ПП, отменяющим ее действие. [4]

• 3.    Подпрогpамма"Развитие малого и среднего предпринимательства в

  Свердловской области" государственной программы Свердловской области «Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года" вообще не имеет никакой содержательной нагрузки, так как интересующей нас сфере государственного управления в ней посвящена пара страниц декларативного текста с невнятными направлениями деятельности. [5]

Отдельного указания заслуживает тот факт, что и предыдущая Областная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" на 2009 - 2011 годы фактически не была реализована , так как действие программы было приостановлено. [6]

Таким образом автор настоящей статьи приходит к выводу о том, что фактически системная реализация государственной политики в сфере развития и поддержки малого предпринимательства на территории Свердловской области не сформировано, организовано бессистемно и (или) практически не ведется.

Красноречивее всего об этом говорят федеральные рейтинги, приведенные в начале настоящей статьи.

В заключение обзора отметим, что красноречивее о ситуации в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Свердловской области говорят сами региональные чиновники, как будто иронизируя сами над собой. Приведем цитату шести летней давности из названной «брошенной», не реализованной программы: «В предыдущие периоды тезис об оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства зачастую носил декларативный характер. В Свердловской области в течение последних лет субъекты малого и среднего предпринимательства могли воспользоваться ограниченным перечнем мер государственной поддержки: консультирование, поручительство фонда поддержки малого предпринимательства (областного или муниципального), микрозайм, компенсационный займ и льготный инвестиционный кредит....Указанные механизмы явно не способствуют мощному раз- витию малого и среднего бизнеса, в том числе инновационного, и повышению привлекательности Свердловской области как субъекта Российской Федерации, где можно успешно развивать бизнес.

Таким образом... актуальной становится необходимость выработки и реализации системного подхода к предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Свердловской области и существенному расширению механизмов государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства ».

За прошедшие годы ситуация, к сожалению, практически не изменилась.

Слова о недопустимости подобной ситуации представляются излишними.

Однако, обратиться Правительству Свердловской области к передовому опыту регионов-лидеров: Республики Татарстан, г. Москвы, Самарской, магаданской и Тюменской областей, Республики Саха (Якутия) и Ямало-Ненецкого автономного Округа, - автор рекомендовать считает необходимым.