Креативные индустрии в муниципальных и региональных стратегиях Ивановской области и Краснодарского края

DOI:

Цитирование. Головина К. Ю., Жихаревич Б. С., 2023. Креативные индустрии в муниципальных и региональных стратегиях Ивановской области и Краснодарского края // Региональная экономика. Юг России. Т. 11, № 4. С. 190– 200. DOI:

Актуальность темы и обзор литературы

Увеличение роли технологий в жизни общества вызвало к жизни новый экономический сектор – сектор креативных индустрий, для которого характерно единение интеллектуальной, творческой и инновационной деятельности для решения прикладных задач.

Осмысление этого явления, приведшее к возникновению соответствующих терминов, началось в конце 1990-х годов. В 1994 г. был опубликован доклад «Креативная нация: культурная политика Австралийского союза». В 1998 г. Департамент культуры, медиа и спорта Великобритании в своем докладе впервые не только использует термин «креативные индустрии», но также дает его определение и выделяет 13 секторов профессиональной деятельности, относящихся к креативной индустрии. В первой половине 2000-х гг. появляются книги «Креативная экономика» Джона Хокинса [Хокинс, 2011], «Креативный класс: люди, которые меняют будущее» Ричарда Флориды [Флорида, 2005], «Креативный город» Чарльза Лэндри [Лэндри, 2011].

В России творческие индустрии впервые упоминаются в 2014 г. в Основах государственной культурной политики [Указ Президента РФ № 808, 2014]. В 2019 г. в Стратегии простран- ственного развития Российской Федерации на период до 2025 г. появляется дополнение в скобках – «творческие (креативные) индустрии» [Распоряжение Правительства РФ № 207-р, 2022]. В сентябре 2021 г. принимается «Концепция развития творческих (креативных) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки в крупных и крупнейших городских агломерациях до 2030 года» (далее – Концепция) [Распоряжение Правительства РФ № 2613-р, 2021].

Креативные индустрии (далее – КИ) стали активно изучаться и пропагандироваться в российских научных исследованиях, которые активно ведутся, в частности, в НИУ ВШЭ, где работает Институт развития креативных индустрий. Появляются тематические справочники [Творческие (креативные) индустрии, 2022], обзоры и рейтинги развития КИ в субъектах Федерации и их административных центрах [Быков и др., 2020; Внерейтинговый показатель ... , 2022; Индекс креативного потенциала ... , 2022; Креативные специализации ... , 2022].

Наше исследование направлено на выяснение того, как понимание значимости КИ и сам термин проникали в содержание стратегий социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований России.

Подобную работу проделал недавно ЦСР применительно к регионам Сибирского федерального округа [Стратегия развития ... , 2023], выяснив, что прямых упоминаний КИ нет в стратегиях Омской и Иркутской областей, как и в стратегиях республик Тыва, Хакасия и Алтай. В трех региональных стратегиях округа КИ упоминаются, в стратегии Томской области присутствуют отдельные разделы по этой теме, а в Новосибирской области есть Концепция развития креативных индустрий.

Изучение региональных и муниципальных стратегий на предмет отражения в них той или иной темы стало популярным направлением исследований. Так, тему устойчивого развития в стратегиях регионов изучали И. Коршунов [Коршунов, 2023], Р. Фесенко [Фесенко, 2020], И. Селютин [Селютин, 2022]. Методика квантифицированной фиксации итогов изучения текстов отрабатывалась применительно к агломерационным [Гресь, Жихаревич, Прибышин, 2022а] и арктическим сюжетам [Гресь, Жихаревич, Прибы-шин, 2022б].

Изучение вариантов планирования развития и способов поддержки КИ – актуальная научная задача, имеющая практическое значение для выполнения поставленных в Концепции целей увеличить к 2030 г. долю КИ в российской экономике с 2,2 до 6 %, а долю граждан, занятых в творческих профессиях, – с 4,6 до 15 %.

Цель статьи – в рамках пилотного сопоставительного исследования оценить качество отражения темы КИ в муниципальных и региональных стратегиях и апробировать соответствующую методику.

С учетом доступности информации для проведения пилотного исследования были выбраны документы стратегического планирования двух субъектов Федерации (СФ) и 10 муниципальных образований (МО): Ивановская область (Иваново, Вичуга, Палех, Приволжск, Шуя) и Краснодарский край (Краснодар, Анапа, Геленджик, Новороссийск, Туапсе).

Во всех выбранных МО существуют действующие стратегии, опубликованные на официальных порталах и находящиеся в открытом доступе, за исключением Палеха и Приволжска. Их стратегии социально-экономического развития были приняты в 2015 г. и действовали до 2020 года. Новых стратегий не обнаружено, поэтому в исследовании учитываются старые стратегии. Включение данных городов в выборку основывается на развитости в них творческих видов деятельности. Палех – город художников, а При-волжск – ювелирный центр.

Распределение изучаемых документов по времени разработки (обновления) следующее: 2015 г. – Палех, Приволжск; 2019 г. – Краснодарский край, Анапа, Туапсе; 2020 г. – Краснодар, Геленджик; 2021 г. – Иваново, Вичуга, Новороссийск; 2022 г. – Ивановская область; 2023 г. – Шуя.

Методика оценки уровня отражения темы КИ в текстах стратегий

Первым шагом при разработке методики стала фиксация содержания понятия КИ. Для целей настоящего исследования использовано определение, установленное в Концепции: «Творческие (креативные) индустрии – сферы деятельности, в которых компании, организации, объединения и индивидуальные предприниматели в процессе творческой и культурной активности, распоряжения интеллектуальной собственностью производят товары и услуги, обладающие экономической ценностью, в том числе обеспечивающие формирование гармонично развитой личности и рост качества жизни российского общества».

К КИ, согласно Концепции, относятся четыре группы видов деятельности (будем их называть «видами деятельности, входящими в КИ» ):

• 1)    индустрии, основанные на использовании историко-культурного наследия (народно-художественные промыслы и ремесла, музейная деятельность);

• 2)    индустрии, основанные на искусстве (театр, музыка, кино, анимация, живопись, деятельность галерей и др.);

• 3)    современные медиа и производство цифрового контента (кино-, видео-, аудио-, анимационное производство, обработка данных и разработка программного обеспечения, виртуальная и дополненная реальность, компьютерные и видеоигры, блогерство, печатная индустрия, средства массовой информации, реклама и пр.);

• 4)    прикладные творческие (креативные) индустрии (архитектура, промышленный дизайн, индустрия моды, гастрономическая индустрия и т. п.)».

Кроме того, в Концепции перечислены виды деятельности, связанные с КИ, являющиеся важными для развития КИ и нуждающиеся в государственной поддержке. Среди них: творческое предпринимательство, создание кластеров, раз- витие творческих образовательных центров и пространств, качество жизни общества, благоустройство территории и формирование общественных пространств, развитие туризма (событийного), проведение мероприятий (фестивали, концерты, мастер-классы, выставки). В связи с этим мы вводим термин «виды деятельности, тесно связанные с КИ» (табл. 1).

Методика оценки уровня отражения степени КИ в тексте стратегии разработана на основе подхода, рассмотренного в статье «Агломераци- онные сюжеты в стратегиях муниципальных образований Ленинградской области» [Гресь, Жи-харевич, Прибышин, 2022].

Методика включает оценку текста стратегий по пяти характеристикам:

• 1)    упоминание терминов «креативные индустрии» или «творческие индустрии» (табл. 2);

• 2)    упоминание видов деятельности, входящих в КИ;

• 3)    уровень проработки темы КИ (включая виды деятельности, входящие в КИ (табл. 3);

Таблица 1

Область деятельности	Слова-маркеры
Виды деятельности, входящие в КИ
Индустрии, основанные на использовании историко-культурного наследия	Народно-художественные промыслы; историко-культурное наследие; музейная деятельность; ремесла
Индустрии, основанные на искусстве	Театр; музыка; кино; анимация; кинотеатр; живопись; деятельность галерей
Современные медиа и производство цифрового контента	Кино-, видео-, аудио-, анимационное производство; блогерство; печатная индустрия; средства массовой информации; реклама; концерты; обработка данных; применение программного обеспечения; виртуальная и дополненная реальность; компьютерные и видеоигры
Прикладные творческие (креативные) индустрии	Архитектура; промышленный дизайн; индустрия моды; гастрономическая индустрия
Проекты в сфере КИ	Креативные кластеры; киношколы
Виды деятельности, тесно связанные с КИ
Туризм	Туристические агентства, туроператоры
Выставочная деятельность	Конференции, выставки
Спорт и отдых	Спорт, виды спорта, соревнования. Отдых, развлечения, рекреация

Слова-маркеры присутствия темы КИ в стратегии

Примечание. Таблицы 1–9 составлены авторами.

Критерии оценки по характеристике 1 «Упоминание термина КИ»

Критерии оценки по характеристике 3 «Уровень проработки темы КИ, включая виды деятельности, входящие в КИ»

Таблица 2

Балл	Критерий
4	Термины «креативные индустрии», «творческие индустрии» упоминаются регулярно в разных разделах документа
3	Термины «креативные индустрии», «творческие индустрии» упоминаются два и более раз не менее чем в двух разделах
2	Термины «креативные индустрии», «творческие индустрии» упоминаются два и более раз в пределах одного раздела или параграфа
1	Термины «креативные индустрии», «творческие индустрии» упоминаются один раз во всем документе
0	Термины «креативные индустрии», «творческие индустрии» не встречаются в тексте документа

Таблица 3

Балл	Критерий
5	Тема КИ глубоко проявлена, прописывается в целях, задачах, сценариях, упомянута в SWOT-анализе, имеются соответствующие проекты, теме посвящен отдельный подраздел
4	Тема КИ часто упоминается, но отсутствует в таких разделах, как SWOT-анализ, сценарии, цели и задачи
3	Тема КИ представлена в основных разделах (SWOT-анализ, цели и задачи, проекты), но фрагментарно
2	Тема КИ фрагментарно представлена не более, чем в двух разделах стратегии
1	Тема КИ упоминается один раз
0	Тема КИ не встречается в тексте

• 4)    внимание к видам деятельности, тесно связанным с КИ, и к возможностям КИ для развития других отраслей и проектов (табл. 4);

• 5)    наличие целевых показателей по КИ (табл. 5).

По каждой характеристике выставляется балльная оценка в соответствии с установленными критериями. Количество баллов определено в соответствии с уровнем отражения темы в документах: чем шире (а также глубже и качественней) проработана тема, тем выше балл.

В характеристиках 2 и 3 речь идет о тех четырех группах деятельности, которые входят в КИ. Характеристика 4 позволяет учесть внимание к видам деятельности, тесно связанным с КИ, и к возможностям использования КИ для развития других отраслей.

Общий балл определяется суммированием баллов по всем характеристикам и может принимать значения от 0 до 15.

Для оценки по характеристике 2 «Упоминание деятельностей, входящих в КИ» используется бинарная шкала: если встречается хотя бы одно из слов-маркеров, проставляется один балл, в противном случае – ноль баллов. На суммарную оценку эта характеристика, как видно, влияет мало.

Оценка уровня отражения темы КИ в текстах

По описанной выше методике была проведена оценка уровня отражения КИ в текстах стратегий социально-экономического развития (табл. 6).

Таблица 4

Критерии оценки по характеристике 4 «Внимание к видам деятельности, тесно связанным с КИ, и к возможностям КИ для развития других отраслей и проектов»

Балл	Критерий
2	Большое внимание: виды деятельности, тесно связанные с КИ, отражаются в разных разделах текста стратегии (анализ, цели и задачи, проекты, результаты, индикаторы)
1	Косвенное и ограниченное внимание: виды деятельности, тесно связанные с КИ, упоминаются не сами по себе, а как участники развития других отраслей и проектов
0	Нет признаков внимания к видам деятельности, тесно связанным с КИ

Таблица 5

Критерии оценки по характеристике 5 «Наличие целевых показателей по КИ»

Балл	Критерий
3	В тексте имеется отдельная таблица (или раздел сводной таблицы) с целевыми показателями исключительно по КИ. Или в числе ключевых показателей имеются показатели для видов деятельности, входящих в КИ или тесно связанных с КИ
2	При описании целей и задач используются целевые показатели для видов деятельности, входящих в КИ или тесно связанных с КИ
1	Количественный показатель отсутствует, но при описании ожидаемых результатов реализации стратегии упоминаются виды деятельности, входящие в КИ или тесно связанные с КИ
0	Отсутствуют соответствующие показатели и целевые значения

Таблица 6

Балльная оценка уровня отражения темы КИ в тексте стратегии социально-экономического развития

Стратегия	№ характеристики					Итоговый балл (макс. 15)
	1	2	3	4	5
Ивановская область	3	1	3	2	2	11
Шуя	1	1	1	2	0	5
Иваново	3	1	5	2	0	12
Палех	0	1	2	1	0	4
Приволжск	0	1	3	2	0	6
Вичуга	0	1	1	0	0	2
Краснодарский край	4	1	5	2	2	14
Краснодар	4	1	5	1	3	14
Новороссийск	2	1	3	1	0	7
Геленджик	4	1	5	1	1	12
Анапа	4	1	5	2	3	15
Туапсе	4	1	4	2	3	14

В таблице 7 представлены комментарии к оценке.

Можно отметить высокую степень соответствия оценок стратегии Краснодарского края и стратегий МО. Это обусловлено тем, что стратегии разрабатывались примерно в один период вре- мени, причем стратегия края – раньше стратегий МО. Максимально возможную оценку получил г. Анапа (15 баллов), притом что стратегия края оценена в 14 баллов. Также 14 баллов набрали города Туапсе и Краснодар. Город Геленджик набрал 12 баллов, а г. Новороссийск – 7. Такие вы-

Таблица 7

Стратегия	Комментарии к оценке	Итоговый балл (макс. 15)
Ивановская область	Развитие КИ выделено в отдельное приоритетное направление в рамках стратегической цели. Особое внимание уделяется развитию брендов Ивановской области (в разных городах). Уделено внимание таким направлениям, как: туризм, фестивали, научно-образовательные центры, инновационные центры, кластеры, мода и дизайн, НХП, предпринимательство, инвестиции. Показателей отдельных нет, но внимание развитию деятельностей, входящих в КИ, уделено, и их показатели учитываются в ожидаемых результатах	11
Вичуга	Уделяется внимание развитию малого и среднего предпринимательства, но речь не идет о творческом предпринимательстве	2
Иваново	КИ вынесены отдельным направлением. Во многие сферы планируется привлечение КИ. Например, в транспорт. Отсутствуют целевые показатели с конкретной формулировкой про КИ	12
Палех	Индикаторы по КИ отсутствуют. Термин не используется. Упоминаются другие сферы деятельности, и в качестве задач предусматривается их развитие. Однако этому уделено мало внимания в сравнении с другими стратегиями в исследовании	4
Приволжск	Сам термин не встречается. Отдельные главы посвящены развитию разных видов деятельности, тесно или косвенно связанных с КИ (ювелирное дело, предпринимательство, туризм, направления образования, текстиль). Есть упоминание ожидаемых результатов, связанных с разными сферами (качество жизни, уровень услуг, доступ к творческим видам деятельности). Предусмотрен центральный проект: Российский научно-технической форум творческой молодежи в г. Плесе	6
Шуя	Развитие КИ не вынесено как отдельная стратегическая цель или направление. Однако в рамках развития туризма и сферы культуры происходит реализация проектов, в которых могут быть задействованы КИ (выставки, фестивали, мастер-классы)	5
Краснодарский край	Тема развития КИ вынесена в стратегическое видение региона. Приоритет отдается созданию среды для развития КИ (кластеры и т. д.). Есть флагманский проект	14
Краснодар	В стратегии проведен глубокий анализ на наличие «почвы» (возможностей, потенциала) для развития КИ. Акцент делается на обеспечении условий развития: здания, заведения, места, мероприятия. КИ представлены как драйвер развития экономики. Предполагается создание кластера КИ. Внимание к видам деятельности, входящим в КИ, присутствует в направлении развития событийного туризма и брендов города	14
Анапа	КИ проработаны в рамках развития социальной среды. КИ обозначены в SWOT-анализе. КИ используются для развития туризма (разнообразные направления), малого, среднего и социального предпринимательства	15
Геленджик	Большое внимание уделяется развитию города как курортного центра круглый год: жить, работать и отдыхать. Образование, спорт, творчество – центральное видение развития города. В рамках этого предусматривается развитие КИ, в основном в части культуры; менее задействованы иные виды деятельности	12
Новороссийск	Термин используется довольно широко, в рамках реализации двух флагманских проектов, предполагающих комплексное развитие МО. В пределах других направлений стратегии отражены задачи или цели, предполагающие привлечение КИ для реализации. Например, по туризму, развитию общества. КИ упоминаются в стратегической цели	7
Туапсе	Развитие представляется через такие направления, как: медицина (здоровье и спорт); умная экономика; предпринимательство; развитие талантов; туризм. Термин упоминается в разделах флагманских проектов: образование, здоровье, культура, спорт. Тема творчества раскрывается в разделе, посвященном развитию человеческого капитала. Ключевые показатели обозначены по развитию событийных мероприятий и зданий (площадок, мест для творчества)	14

Комментарии к оценке уровня отражения темы КИ в текстах стратегий

сокие показатели достигнуты во многом благодаря ставке городов на развитие туризма, фестивалей, креативных и социальных кластеров. Общей целью является создание площадок, конкретных мест в городе для осуществления деятельности КИ.

В Ивановской области максимальный балл был присвоен МО Иваново (12), в то время как стратегия субъекта набрала 11 баллов. Другие МО Ивановской области не набрали и половины из возможных баллов: Приволжск – 6, Шуя – 5, Палех – 4, Вичуга – 2. При этом ряд мероприятий и инициатив, присутствующих в стратегии региона, отражаются и в стратегиях МО. Стратегии МО в части тематики КИ более индивидуализированы, чем стратегии МО Краснодарского края, где унификация подходов оправдана схожестью курортно-морской специализации изученных городов.

Объективный уровень развития КИ и уровень отражения темы КИ в текстах стратегий

В России на государственном уровне еще не закреплены показатели, которые могли бы отражать развитие сектора КИ. Экономические оценки затруднены тем, что у людей, осуществляющих данную профессиональную деятельность, отсутствует маркировка для учета отдельных статистических показателей. В научных кругах разрабатываются различные варианты классификаций, но нормативно они не закреплены.

Некоторое представление о сравнительном уровне развития КИ можно получить только для регионов и региональных столиц на основании публикуемых рейтингов. Так, Краснодарский край занимает 7-ю, а Ивановская область –

13-ю строчку в рейтинге по показателю креативного потенциала по итогам 2022 г. [Внерей-тинговый показатель ... , 2022: 5]. Краснодар и Иваново были оценены в рамках исследования индекса креативного потенциала российских городов, где оценка велась по пяти группам показателей (бизнес, бренды, власть, город, люди). Краснодар по сумме баллов (216) опережает Иваново (191) в основном за счет показателей группы «бизнес», при этом Иваново опережает Краснодар по группе «власть» [Индекс креативного потенциала ... , 2022: 100, 102]. Это соответствует интуитивным представлениям: в Краснодаре в развитии КИ более активен бизнес, в том числе туристический, а в Иванове власть активнее в поддержке КИ.

Поскольку статистические данные не позволяют в полной мере дать оценку развития КИ, мы использовали собственную экспертную оценку уровня развитости сектора КИ на основании критериев, зафиксированных в таблице 8.

На основе составленной классификации дана оценка уровня развития КИ (см. табл. 9).

Можно отметить, что есть МО, где прослеживается совпадение уровня развития КИ и уровня отражения темы КИ в стратегии. Среди них города Иваново, Краснодар, Новороссийск, При-волжск, Анапа, Геленджик. Но наблюдается и ряд расхождений:

– г. Шуя – уровень отражения КИ в стратегии низкий (5 баллов), а уровень развития КИ средний;

– г. Палех – уровень отражения КИ в стратегии низкий (4 балла), а уровень развития КИ высокий за счет проводимых событий регионального уровня и исторической концентрации художников.

Таблица 8

Критерии оценки уровня развития КИ

Уровень	Описание
Высокий	Много разноплановых культурных учреждений в достаточном количестве. Есть кластеры КИ или образовательные, социальные центры, общественные пространства. Проводится ряд событийных мероприятий (фестивали, концерты, кинофестивали, праздники, форумы...). Высокая численность компаний в сфере «культура и спорт»
Средний	Много разноплановых культурных учреждений в достаточном количестве относительно размера МО. Есть событийные мероприятия (фестивали, форумы, выставки федерального или регионального значения)
Ниже среднего	Достаточно или не хватает разноплановых культурных учреждений относительно размера МО. Есть событийные мероприятия (фестивали, форумы, выставки федерального или регионального значения)
Низкий	Не хватает разноплановых культурных учреждений в достаточном количестве относительно размера МО. Отсутствуют событийные мероприятия (фестивали, форумы, выставки федерального или регионального значения). Низкая численность компаний в сфере «культура и спорт»

На расхождение в ряде случаев повлияло наличие событийных мероприятий в городах, что повышало оценку по уровню развития, но не отражалось в оценке уровня проработки темы КИ в стратегии.

Выводы и рекомендации по совершенствованию практики отражения темы КИ в стратегиях

На уровень отражения темы КИ в стратегиях потенциально существенно могут влиять два фактора: 1) квалификация разработчиков, их знакомство с темой КИ; 2) объективная значимость КИ для развития города (региона), наличие потенциала развития КИ. Совпадение обоих факторов в случае Краснодарского края и его МО привело к высоким оценкам. Стратегия края и стратегии большинства изученных муниципалитетов разрабатывались при участии высокопрофессиональной команды Консорциума Леонтьевский центр – AV Group, включающей специалистов, занимающихся изучением темы КИ.

МО Ивановский области, существенно меньшие по размеру и экономическому потенциалу, вероятно, не могли себе позволить привлечение консультантов, при этом стратегии Палеха и Приволжска разрабатывалась существенно раньше остальных, когда тема КИ еще не была столь популярна. Это объясняет ситуацию, когда оценка уровня развития КИ опережает оценку отражения темы КИ в стратегиях.

При обновлении стратегий полезно уделять большее внимание проблематике КИ, имея в виду как включение в стратегию отдельных специальных разделов (пунктов), посвященных развитию сектора КИ, так и косвенные ситуации, когда отдельные КИ упоминаются в связи с другими на- правлениями. Например, при благоустройстве городской среды будут привлечены ландшафтные дизайнеры. Подобный вариант встречается в стратегии Ивановской области, где говорится о привлечении художников к оформлению внешнего вида троллейбусов города.

Кроме того, упоминание КИ возможно при описании задач или целей по реализации какого-либо масштабного проекта, направленного на комплексное развитие территории и требующего привлечения сектора КИ.

Становится актуальным включение в стратегии ключевых показателей по развитию КИ: наличие пространства для деятельности предприятий КИ, количество проводимых мероприятий или определенных грантов. А после установления правительством маркировки на виды экономической деятельности, относящиеся к КИ, для индивидуальных предпринимателей и самозанятых, будет возможно введение показателей, учитывающих их численность и объемы деятельности.

Ивановской области в стратегиях МО необходимо начать использовать термин «креативные индустрии», а в таких МО, как Палех, При-волжск, вводить специальные разделы по развитию КИ. Использование термина уместно в разделах, посвященных народным художественным промыслам, туризму, малому предпринимательству, творческому образованию, брендированию.

Планирование развития КИ становится важным инструментом раскрытия индивидуальности городов и формирования местной идентичности на основе имеющегося потенциала и исторического опыта. Возрастающее экономическое значение КИ предполагает выделение отдельных глав (разделов) в стратегиях, посвященных этой теме.

Таблица 9

Сопоставление уровня развития КИ и уровня отражения КИ в стратегии

Регион / МО	Уровень развития КИ	Оценка текста, балл
Ивановская область	высокий	11
Иваново	высокий	12
Приволжск	ниже среднего	6
Шуя	средний	5
Палех	высокий	4
Вичуга	средний	2
Краснодарский край	высокий	14
Анапа	высокий	15
Краснодар	средний	14
Туапсе	средний	14
Геленджик	высокий	12
Новороссийск	средний	7