Криминологическая безопасность образовательных организаций: проблемы понятийного аппарата

В ранее опубликованных научных работах мы обращались к раскрытию понятия «криминологическая безопасность в организациях общего и среднего профессионального образования» [1, с. 200–206]. С нашей точки зрения, под данным термином понимается «составная часть национальной безопасности Российской Федерации, выражающаяся в таком состоянии защищенности всех элементов образовательных организаций от внутренних и внешних угроз криминального и криминогенного характера, при котором обеспечиваются улучшения качества образования» [2, с. 63]. В настоящей статье мы обратимся к анализу двух ключевых терминов, связанных с предложенным понятием: «образовательная организация» и «объекты криминологической безопасности образовательных организаций».

Образовательная организация .

С позиции отечественного законодателя это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана1. В законодательстве используются также термины: «организация, осуществляющая обучение» и «организация, осуществляющая образовательную деятельность».

Из положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что самым широким понятием является «организация, осуществляющая образовательную деятельность». Вместе с тем, не акцентируя внимания на различии данных понятий, отметим, что в настоящей статье нами использован обобщающий термин «образовательная организация».

Выделяются различные типы образовательных организаций: 1) дошкольные (например, детские сады); 2) общеобразовательные (например, школы, лицеи, гимназии); 3) профессиональные (например, техникумы, училища, колледжи); 4) высшего образования (например, университеты, академии, институты); 5) дополнительного образования (например, дворцы творчества, дома культуры, спортивные секции, музыкальные школы); 6) дополнительного профессионального образования (например, учебные центры, центры повышения квалификации, факультеты послевузовского образования).

Кроме того, законодательством предусмотрена возможность получения образования лицами, содержащимися в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, в частности путем создания общеобразовательных организаций при исправительных учреждениях. Особенности их правового положения установлены соответствующим законом2. Например, в исправительных учреждениях организуется получение осужденными к лишению свободы общего образования, профессионального обучения или среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих и высшего образования3.

Согласно данным Федеральной службы исполнения наказаний России в настоящее время право (и обязанность) осужденных на образование реализуется в различных образовательных организациях, созданных при исправительных и воспитательных колониях: школах, училищах, учебно-консультационных пунктах, центрах трудовой адаптации осужденных, учебно-трудовых мастерских, непосредственно на предприятиях4. Так, в 2015 г.

в стране функционировали 567 центров трудовой адаптации осужденных и 83 учебно-трудовых мастерских. Среднее количество осужденных, получающих общее образование, в год составляет более 60 тыс. человек. Ежегодно увеличивается число осужденных, обучающихся в учебно-консультаци- онных пунктах при колониях, например, в 2008 г. таких лиц было 62 тыс., а в 2014 г. их число возросло до 92 тыс. В целом по стране наметилась тенденция к увеличению количества как образовательных организаций, созданных при колониях, так и лиц, обучающихся в них (табл. 1).

Таблица 1

Количество образовательных организаций при колониях и осужденных, обучающихся в них, в Российской Федерации за период 2008–2015 гг.

Показатель	Год
	2008	2009	2010	2012	2014	2015
Количество школ при колониях	300	309	315	318	319	316
Темп прироста к предыдущему периоду, %	–	+3	+1,9	+1,0	+0,3	–0,9
Количество училищ и их филиалов при колониях	338	486	486	498	568	542
Темп прироста к предыдущему периоду, %	–	+43,8	0	+2,5	+14,1	–4,6
Количество учебно-консультационных пунктов при колониях	364	482	521	542	547	547
Темп прироста к предыдущему периоду, %	–	+32,4	+8,1	+4,0	+0,9	0
Количество осужденных, обучающихся в училищах при колониях, тыс. чел.	79,0	92,4	93,3	110,33	162,5	171,9
Темп прироста к предыдущему периоду, %	–	+17,0	+1,0	+18,3	+47,3	+5,8

Несмотря на то что за последние годы все большее количество осужденных получают профессию, по которой могут трудиться как во время отбывания наказания, так и после освобождения, в среднем трудоустраиваются по этой профессии от 50,6 % до 52,8 % лиц, вышедших на свободу5. Это свидетельствует, в частности, о том, что получаемые рабочие специальности часто оказываются невостребованными на рынке труда. В связи с этим только половина лиц, получивших профессию в период отбывания наказания, выбирают после освобождения легальный трудовой способ обеспечения жизненных потребностей. Другая половина по-прежнему следует по криминальному пути.

В целом можно констатировать большое разнообразие типов образовательных организаций. Вместе с тем, когда мы говорим о криминологической безопасности образовательных организаций, мы подразумеваем обеспечение криминологической безопасности общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования. Настоящая статья направлена на изучение основ криминологической безопасности в первую очередь указанных образовательных организаций.

Обратимся к анализу статистических данных (табл. 2)6.

Таблица 2

Количество образовательных организаций в Российской Федерации за период 2013–2017 гг.

Показатель	Год
	2013	2014	2015	2016	2017
Общее количество образовательных организаций	48 641	48 076	46 356	46 174	51 204
Темп прироста, %	–	–1,2	–3,6	–0,4	+10,9
Количество общеобразовательных организаций	43 698	43 210	41 893	41 804	46 848
Удельный вес общеобразовательных организаций в общем числе образовательных организаций, %	90,0	89,9	90,4	90,5	91,5
Темп прироста, %	–	–1,1	–3,0	–0,2	+12,1

⁵ Доклады о результатах и основных направлениях деятельности федеральной службы исполнения наказаний за 2008– 2017 годы ...

6 Официальная статистика «Образование» // Офиц. сайт М-ва образования и науки Рос. Федерации. URL:

Показатель	Год
	2013	2014	2015	2016	2017
Количество профессиональных образовательных организаций	3974	3916	3567	3552	3590
Удельный вес профессиональных образовательных организаций в общем числе образовательных организаций, %	8,2	8,1	7,7	7,7	7,0
Темп прироста, %	–	–1,5	–8,9	–0,4	+1,1
Количество образовательных организаций высшего образования	969	950	896	818	766
Удельный вес образовательных организаций высшего образования в общем числе образовательных организаций, %	1,8	2,0	1,9	1,8	1,5
Темп прироста, %	–	–2,0	–5,7	–8,7	–6,4

Нельзя не обратить внимания на тенденцию к сокращению количества образовательных организаций, которая особенно отразилась на образовательных организациях высшего образования. Исключением стал только 2017 г., когда увеличилось число общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Сокращение школ, техникумов и вузов, на наш взгляд, может негативным образом отразиться на качестве и возможности получения образования, а также является прямым показателем снижения уровня криминологической защищенности системы образования в целом, поскольку сокращение образовательных организаций различных типов обостряет существующие в современном обществе проблемы и противоречия. Невозможность получения образования отразится в первую очередь на подростках и молодежи. Именно данная категория населения подвержена такой криминологической угрозе, как социальная незанятость, что, как известно, способствует развитию преступности в обществе.

Объекты криминологической безопасности образовательных организаций .

В конкретный исторический момент состояние безопасности зависит от состояния характеризуемых элементов. Основными элементами криминологической безопасности образовательных организаций являются ее объекты, субъекты и угрозы. Раскроем понятие объекта.

Руководствуясь ранее предложенным нами определением объекта криминологической безопасности в организациях общего и среднего профессионального образования [2, с. 63–64], дадим определение понятию «объекты кримино- логической безопасности образовательных организаций»: это такие общественные ценности и интересы (явления, процессы, отношения), которые характерны для образовательных организаций и которым должна быть обеспечена безопасность от криминологических угроз.

К объектам криминологической безопасности образовательных организаций относятся: 1) личность обучающихся, их родителей (законных представителей), педагогических и иных работников образовательных организаций, их права и свободы; 2) образовательные организации как юридические лица; 3) органы государственной и муниципальной власти, осуществляющие управление, контроль или иное взаимодействие с образовательными организациями.

Когда мы говорим о криминологической безопасности образовательных организаций, мы подразумеваем создание защитного поля именно для указанных объектов. При этом следует отметить, что личность обучающихся, работников образовательных организаций, их права и свободы занимают центральное место в иерархии объектов криминологической безопасности образовательных организаций. В законодательстве используется также термин «участники отношений в сфере образования». Данный термин обозначает криминологический объект защиты, включающий обучающихся, их родителей (законных представителей), педагогических работников, их представителей, образовательные организации, государственные и муниципальные органы власти, работодателей и их объединения7.

Не умаляя значения иных объектов, которым должна обеспечиваться криминологическая защита в сфере образования, отметим, что ключевыми фигурами в данной области являются обучающиеся и педагоги. Такого же мнения придерживаются и другие представители науки [4, с. 49]. Термин «обучающийся» обозначает физическое лицо, осваивающее образовательную програм-му8. К этой категории относятся воспитанники, учащиеся, студенты, курсанты, аспиранты, адъюнкты, ординаторы, ассистенты-стажеры, слушатели, экстерны. Как справедливо отмечается в научной литературе, обучающиеся, относящиеся в большей степени к категории молодежи, являются нашим будущим и способны переоценивать существующие в обществе ценности [5, с. 17–18]. Термины «педагог» или «педагогический работник» обозначают физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с образовательной организацией и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности9.

Рассматривая образовательную организацию как объект криминологической защиты, следует отметить, что каждая такая организация является сложным комплексом, в котором присутствуют взаимосвязанные и взаимодополняющие компоненты. Названный криминологический объект будет включать весь имущественный комплекс (здание, сооружения, прилегающую территорию, технику, движимое и недвижимое имущество, закрепленное за образовательной организацией), а также технических и управленческих работников, взаимоотношения, возникающие в процессе деятельности образовательной организации, образовательный и воспитательный процесс и так далее. Кроме того, нельзя не согласиться с тем, что образовательная организация выступает в качестве важного института социализации человека [3, с. 12].

Еще один объект криминологической безопасности образовательных организаций – органы государственной и муниципальной власти, осуществляющие управление, контроль или иное взаимодействие с образовательными организа- циями. К таковым относятся: 1) на федеральном уровне: Минобрнауки России (в настоящее время Министерство науки и высшего образования России и Минпросвещения России), Рособрнадзор; 2) на региональном уровне: министерства, комитеты образования, службы по контролю и надзору в сфере образования субъекта Российской Федерации; 3) на муниципальном уровне: департаменты и отделы образования.

Последний из названных объектов нуждается в защите от такой криминологической угрозы, как коррупция в сфере образования. Таким образом, можно констатировать, что при обеспечении криминологической безопасности образовательных организаций в защите от различных криминологических угроз нуждается целый ряд объектов.

В статье мы обратились к исследованию отдельных теоретических положений, касающихся криминологической безопасности образовательных организаций, а именно к анализу двух ключевых терминов, связанных с данным понятием: образовательная организация и объекты криминологической безопасности образовательных организаций. Анализ статистических данных, отражающих количественное состояние образовательных организаций различных типов, позволяет сделать вывод, что в настоящее время наблюдается тенденция к сокращению количества образовательных организаций в России, что является криминологической угрозой для образования в целом. Увеличивающееся количество образовательных организаций, созданных при исправительных учреждениях, не свидетельствует о благоприятных последствиях для общества, поскольку рабочие специальности, получаемые осужденными в таких образовательных организациях, часто оказываются не востребованными на рынке труда.

Считаем, что проведенное исследование будет способствовать дальнейшей разработке теоретической базы такого современного криминологического направления, как криминологическая безопасность образовательных организаций.