Криминологическая профилактика краж органами прокуратуры (на примере Костанайской области)

Среди всех преступлений против собственности самым распространенным и самым интенсивно растущим преступлением является кража. Согласно четырем обзорам ООН о тенденциях преступности, проведенным в период с 1970 по 1990 годы, кражи составляли наибольший удельный вес в структуре учитываемой преступности (около 70% в развивающихся и около 80% в развитых странах). При этом кражи не только доминировали в структуре преступности, но и интенсивнее всех росли, особен- но в развитых странах. В 1975 г. их уровень на 100 тыс. населения составил около 2 100, в 1980 г. – 2 500, а в 1985 г. – 4 100 [12, c. 480-482].

Подобная ситуация наблюдалась и в СССР. За период с 1956 по 1991 г. абсолютное число зарегистрированных краж увеличилось в 9,5 раза и составило 1779432 преступления. Доля краж в структуре преступности в 1991 г. составила 55,2% [12, c. 484-485].

Кражи остаются наиболее распространенными преступлениями и в настоящее время. По данным

Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК за последние четыре года доля краж в общей массе совершаемых в Республике Казахстан преступлений составляла не менее 50%: в 2012 – 62%, в 2013 – 58%, в 2014 – 61%, в 2015 – 57% (URL: http://service.pravstat.kz/portal/page/ portal/POPageGroup/Services/Pravstat).

Как показывает практика, борьба с преступностью (в том числе и с кражами) только путем изменения (ужесточения или гуманизации) уголовного законодательства и привлечения кответственностизауже совершенные преступления малоэффективна. Кражи относятся к числу латентных, трудно раскрываемых преступлений. Так, хотя за последние 4 года по Костанайской области отмечался относительный рост раскрываемости краж (2012 – 15,8%, 2013 – 16,2%, 2014 – 23,9%, 2015 – 29,2%), в целом процент раскрываемости данного преступления не превышает 30%.

При этом ущерб от краж, даже в случае установления виновного и привлеченияего кответственности, редко возмещается в полном объеме. Поэтому именно предупредительная деятельность должна стать одним из основных направлений борьбы с кражами.

Так еще Монтескье в своем сочинении «О духе законов» писал: «Хороший законодатель не столько заботится о наказаниях за преступления, сколько о предупреждении преступлений» (URL: http://lex.am/ docs/sharle.pdf).

М.А.Вольтер, комментируя труд Ч.Беккариа «О преступлениях и наказаниях», сформулировал принципиальное важное положение о том, что «предупреждение преступлений есть истинная юриспруденция в цивилизованном обществе» [7, с. 371].

В отечественной криминологической науке отсутствует единое определение предупреждения преступности.

Н.Ф. Кузнецова понимала под предупреждением преступлений многоуровневую систему государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности [10, с. 134].

В.Д. Малков выделяет предупреждение преступлений в широком и узком смысле. Предупреждение преступлений в широком понимании есть криминологическая категория, обозначающая исторически сложившуюся систему преодоления объективных и субъективных предпосылок этих негативных явлений, реализуемого путем целенаправленной деятельности всех институтов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации факторов, детерминирующих существование преступности и совершение преступлений. Предупреждение преступлений в более узком, прикладном значении представляет собой деятельность, направленную на недопущение их совершения путем выявления и устранения причин преступлений, условий, способствующих их совершению, оказания предупредительно го воздействия на лиц с противоправным поведением [9, с. 116-117].

По мнению некоторых авторов, предупреждение преступности представляет собой органическое единство трех направлений целенаправленной социальной деятельности: общей организации борьбы с преступностью, профилактики преступлений, правоохранительной деятельности. Первое направление включает в себя информационно-аналитическую деятельность, прогнозирование, определение стратегии борьбы с преступностью, правовое регулирование и т.д. Второе – комплекс мероприятий, осуществляемых государством, посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений. Третье – деятельность правоохранительных органов и судов по привлечению лиц к уголовной и административной ответственности и отбытию наказания виновными [3, с. 24; 4, с. 5].

Анализ определений предупреждения преступности позволяет выделить ряд общих признаков данного явления. Содержание предупреждения преступности составляет деятельность государства (в лице его законодательных, правоохранительных, судебных и иных органов) и общества. Эта деятельность носит многоуровневый, системный характер и направлена на достижение конкретных целей – устранение причин и условий совершения преступлений, привлечение к ответственности и наказание лиц, совершивших преступление.

Наряду с термином «предупреждение преступлений» в юридической литературе широко используется термин «профилактика преступлений». При этом если одни авторы рассматривают его как синоним предупреждения [8, с.185], то другие считают, что эти термины не являются тождественными и выделяют «профилактику» как составную часть «предупреждения» [6, с. 333-335].

Так И.А. Гельфанд и П.П. Михайленко утверждали, что не следует искать различия в содержании терминов «предупреждение», «предотвращение», «профилактика», «пресечение», так как они являются синонимами, выражающими мысль о необходимости предпринять такие меры, которые предупреждали бы, а потом и совершенно исключили появление у отдельных лиц каких-либо проступков, наносящих вред обществу [13, с. 12-13].

Схожей точки зрения придерживается В.Д. Малков, по мнению которого «Термины предупреждение и профилактика, означая «недопущение чего либо», семантически близки, поэтому могут использоваться как синонимы» [9, с. 117].

А.Г. Лекарь и А.Ф.Зелинский, напротив, разграничивая термины «предотвращение» и «профилак- тика», под «предотвращением» подразумевают воспрепятствование совершению конкретного преступления, под «профилактикой» – устранение причин и условий, способствующих совершению преступления. По их мнению, к «профилактике» следует отнести процесс выявления, устранения причин и условий преступности, а к «предупреждению» – недопущение замышляемых и подготавливаемых преступлений [5; 11].

Мы в целом согласны с утверждениями, что профилактику преступлений следует рассматривать как составную часть деятельности по их предупреждению. Однако в данном случае нам ближе точка зрения, согласно которой различие между терминами «предупреждение» и «профилактика» следует проводить не по содержанию этой деятельности, а в зависимости от субъектов ее осуществляющих. Если предупреждение преступности в целом есть система мер, предпринимаемых государством в лице его органов, обществом и отдельными гражданами по устранению причин и условий совершения преступлений, то профилактика одно из направлений предупреждения, – это деятельность осуществляемая уполномоченными (правоохранительными) органами. Данной точки зрения придерживается и определенная часть практических работников [2, с. 136].

В мировой криминологической теории выделяют два вида предупреждения преступности – социальное предупреждение и ситуативное предупреждение. Первое включает такие направления как воспитание детей, развитие общин и социальное развитие, которые рассматриваются как способы воздействия на причины преступности. Ситуативное предупреждение преступности направлено на устранение условий, способствующих совершению преступлений [14, с.163].

В отечественной криминологии наиболее распространенным является деление предупреждения на виды в зависимости от характера его воздействия (опосредованного или непосредственного) на общесоциальное и специально-криминологическое предупреждение преступлений [1, с. 26; 9, с. 120-122].

Общесоциальное предупреждение преступлений характеризуется всей совокупностью социально-экономических мер, направленных на устранение недостатков в политической, социальной, нравственно-психологической и духовной сферах общества – улучшение материального благосостояния граждан, повышения уровня социальной и правовой культуры и т.д.. Направленные на устранение общесоциальных проблем, эти меры опосредованно выполняют функцию предупреждения преступлений.

Специально-криминологическое предупреждение преступлений характеризуется совокупностью мер, специально направленных на устранение причин преступности или конкретных преступных проявлений. Масштаб их применения, как правило, на- много меньше, чем у общесоциальных мер, хотя в некоторых случаях он приобретает значительные размеры и охватывает, например, целые отрасли народного хозяйства или распространяется на отдельные категории лиц (несовершеннолетних преступников, рецидивистов и т.д.). Объектами такого предупреждения являются как преступность в целом, так и ее виды, а также отдельные преступления [9, с. 120-122].

Таким образом, деятельность правоохранительных и других компетентных органов, направленная на устранение причин и условий совершения преступлений и их предотвращение, составляет содержание профилактики преступлений (преступности) в рамках специально-криминологического предупреждения преступности.

Правоохранительные органы проводят большую работу по профилактике, выявлению и раскрытию хищений, однако эффективность этой деятельности оказывается недостаточной. Необходима должная координация и взаимодействие всех местных органов власти и управления, включая и сферы занятости населения, здравоохранения, образования, неправительственных организаций, охранных агентств и т.д.

Начиная с момента создания и на всех этапах государственного развития, на прокуратуру были возложены задачи по обеспечению надзора за точным и единообразным исполнением Конституции и законов, защите интересов государства, социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, предотвращению правонарушений. В силу своего особого конституционного статуса органы прокуратуры могут и должны не только осуществлять в рамках своих полномочий криминологическую профилактику преступлений, но и выступать в качестве координатора деятельности других правоохранительных органов. Как отметил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев: «Органам прокуратуры отводится ключевая роль, поскольку они наделены большими полномочиями в правовой сфере, координируя деятельность всех других правоохранительных органов.

В связи с этим, одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры по криминологической профилактике преступности является разработка и координация реализации ведомственных и межведомственных планов (проектов), предусматривающих систему мероприятий, направленных на предупреждение отдельных видов и групп преступлений и в целом всей преступности, на определенной территории.

Такие программы призваны обеспечить взаимодействие и согласованную работу всех субъектов предупреждения. Они включают в себя комплекс мероприятий, направленные на изучение (с учетом региональных особенностей) причин и условий, способствующих совершению преступлений; информирование руководства предприятий, учреждений и орга- низаций всех форм собственности, иных должностных лиц и граждан о формах и методах защиты от преступных посягательств; обеспечение взаимодействия государственных и местных органов управления с населением, общественными объединениями, СМИ по вопросам охраны правопорядка; внесение предложений по паспортизации объектов хранения материальных ценностей, их технической оснащенности; осуществления других общепрофилактических мероприятий.

Примером успешного осуществления криминологической профилактики преступности может послужить реализуемый в период с 2013 по 2016 годы разработанный прокуратурой Костанайской области Проект по противодействию кражам.

До 2013 года в области, как и в целом по стране, ежегодно увеличивалось количество совершенных краж, их удельный вес в структуре общей преступности достиг 70 %.

На протяжении двух лет с 2013 по 2014 годы прокуратурой области проведена серьезная работа по разработке на основе глубокого анализа ряда координирующих мер по противодействию кражам чужого имущества в регионе. Результатом этой работы стало принятие и реализация совместно с акимами, уполномоченными государственными и правоохранительными органами, общественными организациями и представителями бизнеса Костанайской области Проекта по противодействию кражам (далее – Проект).

Проект предусматривает разработку и реализацию ежегодных Планов по 10 основным направлениям (вопросам), каждый из которых предусматривает проведение конкретных мероприятий по их разрешению с указанием исполнителей, сроков и планируемых результатов после их исполнения.

Первый Межведомственный план мероприятий по противодействию кражам чужого имущества был презентован прокуратурой области и затем принят 23 апреля 2014 года на совещании с участием акима Костанайской области, акимов городов и районов, руководства правоохранительных и государственных органов, представителей общественности.

Работа продолжилась в 2015 году, когда 15 апреля 2015 г. с учетом наработанной практики прокуратурой области совместно с акиматом, ДВД, УК-ПСиСУ, НДП «Нур Отан» и Палатой Предпринимателей области был утвержден Межведомственный План мероприятий по защите прав собственности и борьбе с кражами чужого имущества на 2015-2016 годы.

Благодаря совместной скоординированной работе представителей государственных и правоохранительных органов, общественных объединений, бизнес структур и граждан были достигнуты существенные успехи практически по всем направлениям Проекта.

В целях улучшения социальных условий проведена большая работа по трудоустройству.

Создано 7 385 новых рабочих мест, трудоустроено 3 051 безработных лиц и 76 лиц, освобожденных из мест лишения свободы, обеспечено оказание материальной помощи 2 714 семьям с низким достатком.

Данный результат был достигнут, в том числе и благодаря правильному применению на местах Дорожной карты занятости – 2020 и Карты индустриализации.

К примеру, в 2014 году в рамках Дорожной карты занятости трудоустроено 12 087 человек (в 2013 году – 3 303 человека, увеличение на 265,9%). За 2015 года трудоустроено 9 598 (9 904) человек, наибольшее предпочтение отдавалось малоимущим и социально неустроенным гражданам.

По Карте индустриализации в регионе введено в эксплуатацию 3 проекта на общую сумму 3,8 млрд. тенге, создано 109 рабочих мест.

Помимо реализации республиканских программ занятости на местах целенаправленно выделялись бюджетные средства и создавались общественные рабочие места, проводилось профессиональное обучение и переобучение социально-уязвимых слоев населения и лиц, проходящих ресоциализацию.

Так в 2014 году создано 4 599 рабочих мест, прошли обучение и переобучение 747 человека, в 2015 года – 3 932 места и 470 человек соответственно.

Проведена работа по устранению криминогенных факторов, способствующих и облегчающих совершение краж, выявлены уязвимые для совершения краж места, пересмотрены маршруты патрулирования ОВД.

В 2014 году на улицах, в торговых центрах, во дворах и подъездах домов области установлено 974 камеры видеонаблюдения, 6 464 домофона, 45 домов оснащены службами консьержей, к охране правопорядка привлечено 68 охранных структур, 76 общеобразовательных учреждений оснащены камерами видеонаблюдения.

В 2015 году в областном центре установлены домофоны в 1005 многоэтажных домах, организована служба консьержей в 11 домах. Активизирована работа ЦОУ в г. Костанай и г. Рудный (задействовано 263 камеры наружного наблюдения), в торговых точках, развлекательных местах, в домах размещено порядка 3 400 видеокамер.

Совместно с Палатой предпринимателей проведена разъяснительная кампания, по результатам которой бизнес структуры поставили на пультовую охрану339 коммерческих объекта и открыли34 охраняемых автостоянки.

Осуществлены паспортизация и клеймение всего поголовья скота, организован его централизованный выпас, в результате кражи скота сократились на 32%.

Организована широкомасштабная праворазъяснительная работа по повышению гражданской ак- тивности и формированию в обществе «нулевой» терпимости к правонарушениям и преступлениям, в рамках которой проведено 334 схода с населением, распространено 179 535 листовок-буклетов, организовано 79 выступлений в средствах массовой информации. По инициативе прокуратуры области разработан и транслируется видеоролик, распространяются буклеты на тему предупреждения краж, в местах скопления людей установлено 8 информационных баннеров.

Результатом реализации проекта на протяжении 2-х лет стало снижение количества совершенных краж по Костанайской области, что подтверждается данными статистики (рис. 1, 2).

Как видно из представленных диаграмм, по сравнению с 2013 годом в 2014 году количество краж чужого имущества в Костанайской области снизилось на 9,1% (с 17 530 до 15 942). В том числе на 10,5% уменьшилось количество квартирных краж (с 4 132 до 3 698), на 25,5% краж скота (с 694 до 517) на 23,7% краж сотовых телефонов (с 5 017 до 3 828).

В 2015 году в регионе количество зарегистрированных краж чужого имущества уменьшилось на 12,1% (с 15 942 до 14 004). Количество квартирных краж сократилось на 14,9% (с 3 473 до 2 955), краж скота на 5 % (с 476 до 452), краж сотовых телефонов на 35,3% (с 3 503 до 2 265).

На основании всего вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

Эффективная и целенаправленная профилактика краж способна оказать большое влияние как на уровень преступности в целом, так и на показатель

■ Республика Казахстан

■ Костанайская область

Рис. 1. Количество краж по Республике Казахстан и Костанайской области за период

с 2013 по 2016 годы

■ Республика Казахстан

■ Костанайская область

Рис. 2. Удельный вес краж в общем количестве преступлений по Республике Казахстан и Костанайской области за период с 2013 по 2016 годы доверия граждан к государству и правоохранительным органам.

Существенную роль в профилактике краж играет деятельность органов прокуратуры, эффективным направлением которой может стать разработка и принятие на региональном и республиканском уровне межведомственных программных документов, которые позволят всем заинтересованным органам предпринять комплексные скоординированные меры для достижения поставленных целей.