Криминологическая профилактика транспортной преступности

Решение задач борьбы с преступностью,по-вышение ее результативности, осуществление эффективной профилактической работы является одной из важных задач деятельности государственных органов и общественных институтов на всех этапах исторического развития общества. В этой связи еще в криминологической науке Российской империи справедливо обращалось внимание на то,что «все несчастия легче предупредить, нежели пособлять, когда они уже случились»1. В литературе советского периода исследователи отмечали, что в процессе эффективной профилактики из десяти преступлений семь можно было предот-вратить2.

Как цитировать статью: Борисов А.В. Криминологическая профилактика транспортной преступности // Вестник Академии права и управления. 2019. № 2(55). 30–34 с.

Характерной чертой современной правоохранительной деятельности стало усиленное внимание не только к динамике процессов развития преступности и административной деликтности как социальных явлений, но и их профилактике, в том числе в транспортной сфере.

Учитывая, что Российская Федерация является самым масштабным по площади государством мира, на территории которого расположено десять часовых поясов, огромные залежи полезных ископаемых, объекты транспортной инфраструктуры3, по этой причине обеспечение их безопасности имеет особо существенное значение. Кроме того, безопасность транспортной системы играет важную роль в социально-экономическом развитии страны;в обеспечении обороноспособности России, поскольку обусловливает мобильность Вооруженных Сил Российской Федерации; в защите объектов транспортной инфраструктуры от противоправных деяний, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса; в создании необходимых условий для соответствующего уровня общенациональной безопасности и снижения террористических рисков4.

Вполне естественно, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» обеспечение транспортной безопасности относится к числу основных направлений профилактики правонарушений.

Традиционно в транспортной отрасли все усилия субъектов профилактики направлены на обеспечение общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан, предотвращение актов незаконного вмешательства.

В 2018 году были реализованы мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в период подготовки и проведения 25 особо значимых общественно-политических, официальных спортивных, культурных и иных массовых мероприятий, в том числе выборов Президента Российской Федерации, Российского инвестиционного форума в г. Сочи, VII Петербургского международного юридического форума, ХХII Петербургского международного экономического форума, IV Восточного экономического форума в г. Владивостоке, чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, российского этапа чемпионата мира «Формула-1».

На постоянной основе проводятся мероприятия по отработке пассажиропотока на предмет выяв- ления лиц, находящихся в розыске, а также причастных к террористической и экстремистской деятельности, с использованием программно-технического комплекса ПТК «Розыск-Магистраль». Так, применение комплекса способствовало установлению 7,4 тыс. лиц, находящихся в федеральном розыске, 263 – причастных к террористическим и экстремистским про-явлениям5.

В 2018 году профилактика правонарушений на объектах с массовым пребыванием граждан в числе прочих мер обеспечивалась посредством оборудований транспорта системами видеоконтроля пассажиропотока (894 объектов), техническими средствами обнаружения и обезвреживания оружия, взрывчатых веществ, досмотра ручной клади и багажа (540 объектов), стационарными постами полиции (8), средствами видеонаблюдения (23 743), экстренной связью «гражданин-полиция» (1 141), а также внедрением в деятельность органов внутренних дел технических систем управления нарядами полиции, привлеченными силами, задействованными для охраны правопорядка, контроля за обстановкой и транспортными потоками (8) (см. табл. 1).

Учитывая, что основная масса преступлений совершается на железнодорожном транспорте, большинство из указанных технических средств были установлены на железнодорожных вокзалах. В частности: 50,6% систем видеоконтроля пассажиропотока, 63,3% технических средств обнаружения и обезвреживания оружия, взрывчатых веществ, досмотра ручной клади и багажа (см. табл. 2).

Многолетняя практика показывает, что одной из эффективных мер борьбы с преступностью обоснованно считается проведение общих широкомасштабных межведомственных предупредительных мероприятий. Например, органами внутренних дел во взаимодействии с Федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в прошедшем году в целях обеспечения сохранности грузов и имущества проведены следующие оперативно-профилактические мероприятия: «Контейнер», «Алюминий», «Грузы», «Авто». Только в сентябре 2018 года за время проведения оперативно-профилактического мероприятия «Грузы» было возбуждено 68 уголовных дел, обеспечено возмещение ущерба на сумму 1 млн 428 тыс. рублей, задержано 149 лиц, совершивших хищение грузов, перевозимых железнодорожным транспортом. Причем, 28 человек, из числа задержанных, являлись работниками железнодорожного транспорта.

Таблица 1.

Динамика показателей, характеризующих состояние профилактики правонарушений на транспорте в Российской Федерации в 2016–2018 годах

Показатели	2016	2017		2018
	Абсолют. значения	Абсолют. значения	/–, %	Абсолют. значения	/–, %
Количество объектов транспорта, оборудованных системами видеоконтроля пассажиропотока	813	843	3,69	894	6,05
Количество объектов, оборудованных техническими средствами обнаружения и обезвреживания оружия, взрывчатых веществ, досмотра ручной клади и багажа	578	590	2,07	540	-8,47
Всего установлено в местах с массовым пребыванием граждан:
стационарных постов полиции;	1	5	400	8	60
средств видеонаблюдения, выделенных на ОВД;	16687	19258	15,4	23743	23,29
устройств «гражданин-полиция», имеющих прямую связь с ОВД	1035	1098	6,08	1141	3,92
Внедрено в деятельность органов внутренних дел технических систем управления нарядами полиции, привлеченными силами, задействованными для охраны правопорядка, контроля за обстановкой и транспортными потоками	1	1	0,0	8	700

Таблица 2.

Динамика показателей, характеризующих состояние профилактики правонарушений на транспорте в Российской Федерации в 2016–2018 годах, по видам транспорта

Показатели		2016	2017	2018
Количество объектов транспорта, оборудованных системами видеоконтроля пассажиропотока		813	843	894
В том числе	метрополитена	0	0	0
	аэропортов	162	158	161
	железнодорожных вокзалов	357	369	452
	морских и речных вокзалов	85	85	47
	грузовых станций и терминалов	102	128	86
	автовокзалов	1	1	1
Количество объектов, оборудованных техническими средствами обнаружения и обезвреживания оружия, взрывчатых веществ, досмотра ручной клади и багажа		578	590	540
В том числе	метрополитена	0	0	0
	аэропортов	189	185	164
	железнодорожных вокзалов	350	364	342
	морских и речных вокзалов	25	27	27
	грузовых станций и терминалов	11	11	1
	автовокзалов	1	1	1

Думается, что в совокупности с иными профилактическими мероприятиями, указанные ОПМ обусловили сокращение общего числа краж на транспорте (–0,4%), хищений грузов с объектов транспортного комплекса (–4,3%).

Вместе с тем, в 2018 году посравнениюс 2017 годом фиксируется негативная тенденция снижения таких значимых показателей, как «количество проведенных комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий» (–1,56%), в том числе по «вы- явлению мест укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, мест концентрации криминогенного элемента несовершеннолетних» (–44,1%), «отработке жилого сектора» (–51,0%); «направлено информаций в соответствующие подразделения ОВД о лицах, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу, а также в отношении которых уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям для постановки на профилактический учет» (–26,1%) (см. табл. 3).

Таблица 3.

Динамика показателей, характеризующих состояние профилактики правонарушений на транспорте в Российской Федерации в 2016–2018 годах

Показатели		2016	2017		2018
		Абсолют. значения	Абсолют. значения	/–, %	Абсолют. значения	/–, %
Количество проведенных комплексных и целевых оперативно-профилактических мероприятий		6337	7097	11,7	6986	-1,56
В том числе	выявлению мест укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, мест концентрации криминогенного элемента несовершеннолетних	375	340	-2,58	190	-44,12
	отработке жилого сектора	349	312	-10,6	153	-51,0
Направлено информаций в соответствующие подразделения ОВД о лицах, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу, а также в отношении которых уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям для постановки на профилактический учет		4435	5163	16,4	3815	-26,1

Необходимо отметить, что сократилось количество: выявленных беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, совершивших правонарушения (–7,5%); проведенных комплексных оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационно-пропагандистских мероприятий (–9,8%); вынесенных сотрудниками подразделений дознания представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений или других нарушений закона по оконченным производством уголовным делам (–7,3%); поступивших ответов по направленным представлениям о принятых мерах реагирования в соответствии с действующим законодательством (–12,8%). Причем, два последних показателя свидетельствуют о нарушении норм уголовно-процессуального законодательства, согласно которым в процессе уголовного судопроизводства необходимо выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступления (ч. 2 ст. 73 УПК РФ). В науке уголовно-процессуального права их относят к предмету доказывания (см. табл. 4).

В соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ, «установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения».

По справедливому замечанию А.В. Угольникова принятие своевременных мер по устранению

Таблица 4.

Динамика показателей, характеризующих состояние профилактики правонарушений на транспорте в Российской Федерации в 2016–2018 годах

Показатели 2016 2017 2018 Абсолют. значения Абсолют. значения /–, % Абсолют. значения /–, % Выявлено беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, совершивших правонарушения 17098 18105 5,9 16742 -7,5 Проведено комплексных оздоровительных, физкультурно-спортивных и агитационно-пропагандистских мероприятий 576 1447 151,2 1305 -9,8 Количество вынесенных сотрудниками подразделений дознания представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений или других нарушений закона по оконченным производством уголовным делам 10441 10110 -3,3 9372 -7,3 Количество поступивших ответов по направленным представлениям о принятых мерах реагирования в соответствии с действующим законодательством 8460 8237 -2,6 7185 -12,8 обстоятельств, способствовавших совершению преступления, относится к числу обязательных условий результативного противодействия преступности6. В то же время, результаты изучения данного вопроса позволяют констатировать, что работа, направленная на установление и устранение обстоятельств, способствующих совершению преступлений в подразделениях правоохранительных органов, занимающихся расследованием преступлений, либо вообще не ве- дется, либо выполняется формально и не оказывает надлежащего профилактического воздействия.

Таким образом, возможно предположить, что снижение обозначенных показателей, в совокупности с иными криминогенными факторами, выступает в качестве условия, детерминирующего рост следующих преступлений на транспорте: убийств ( 58,8%), вымогательств ( 50%), против государственной власти ( 56,4%) и др.