Критерии и методы социологической оценки профессионализма муниципальных служащих

Повышение роли местного самоуправления в российском обществе, необходимость решения им круга задач местного значения, связанных с жизнедеятельностью и жизнеобеспечением населения, актуализировали проблему профессионализма муниципальных служащих как одного из значимых факторов эффективности муниципального управления. И хотя полномочия и функции органов местного самоуправления и муниципальных служащих в значительной мере зависят от типа муниципального образования, приближенность к населению «местной власти» требуют разработки унифицированных критериев оценки профессионализма этой социальной группы.

Профессионализм – это высокая степень овладения какой-либо профессией, характеризуемая мастерством и высокой компетентностью [1].

Достижение муниципальным служащим высокого уровня профессионализма основывается на приобретении им необходимого объема знаний и овладении умениями и навыками управленческой деятельности.

Для оценки профессионализма муниципального служащего правомерно использовать в качестве эталона и образца для сравнения следующие группы критериев:

• 1)    профессиональная компетентность;

• 2)    социально-личностная компетентность;

• 3)    управленческая культура.

Профессиональная компетентность муниципального служащего – это способность эффективно осуществлять муниципальную деятельность и решать профессиональные проблемы и задачи на основе накопленных знаний, умений, профессионального и жизненного опыта.

Критериями оценки профессиональной компетентности муниципального служащего выступают:

• –    знание теоретических основ эффективного социального управления;

• –    знание нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления и муниципальной службы;

• –    соответствие законодательно закрепленным квалификационным требованиям к профессиональному образованию и стажу работы, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы;

• –    умение систематизировать информацию;

• –    способность оперативно принимать эффективные управленческие решения;

• –    способность добросовестно и самостоятельно выполнять должностные обязанности;

• –    способность четко планировать, организовывать и осуществлять выполнение порученных заданий;

• –    умение расставлять приоритеты и рационально использовать рабочее время;

• –    стремление к достижению цели деятельности органов местного самоуправления;

• –    способность позитивно решать все вопросы, с которыми обращается население;

• –    высокая степень удовлетворенности профессиональной деятельностью.

Предложенные критерии профессиональной компетентности позволяют, с одной стороны, объективно оценить проявляющиеся профессиональные качества муниципальных служащих, с другой стороны, выявить их субъективное отношение к своей профессиональной деятельности, а по существу – степень приверженности ей.

Как показывает практика, профессиональная компетентность любого управленца существенно зависит от его социально-личностной компетентности, особенно по мере карьерного роста.

Социально-личностная компетентность муниципального служащего – это совокупность и целостность личностных и социально значимых свойств муниципального служащего, позволяющих ему быть активным и ответственным субъектом управления.

В качестве основных критериев социально-личностной компетентности муниципальных служащих следует выделить следующие качества:

• –    ответственность – обязанность и готовность отвечать за совершенные действия, поступки и их последствия;

• –    самостоятельность – способность проявлять свою волю, действовать по собственному усмотрению;

• –    дисциплинированность – способность точного выполнения правил, распоряжений и законов, подчинение своих действий установленным правилам и требованиям долга;

• –    исполнительность – способность старательно, быстро и точно выполнять поручения, обязанности;

• –    организованность – способность эффективно распределять силы и время, умение следовать алгоритму, последовательность в выполнении заданий и поручений;

• –    инициативность – способность добровольно и самостоятельно находить формы для проявления своего энтузиазма;

• –    работоспособность – потенциальная возможность выполнять целесообразную деятельность на заданном уровне эффективности в течение определенного времени;

• –    самоконтроль – способность управления своим поведением в условиях противоречивого влияния социального окружения или собственных побуждений;

• –    социальная активность – сознательная, заинтересованная, самостоятельная деятельность, обусловленная внутренними потребностями личности и направленная на выполнение социально значимых задач;

• –    мотивированность к деятельности – осознание значимости собственной деятельности, стремление к профессиональному и личностному росту;

• –    солидарность – умение сотрудничать с людьми на основе общности социальных, профессиональных и иных интересов.

В условиях подвижности и неопределенности социальной среды в структуре социально-личностной компетентности муниципальных служащих все более возрастает значение таких качеств, как способность осуществлять свою деятельность в условиях социальной неопределенности, повышенной конфликтности и рисков .

Повышение социально-личностной компетентности обуславливает развитие профессиональной компетентности, необходимой для эффективного осуществления управленческой деятельности.

Культура управления муниципальных служащих имеет особое значение, так как их деятельность включает прямые и непосредственные коммуникации с населением, которое по поведению этой социальнопрофессиональной группы формирует мнение о власти и управлении в обществе.

Управленческая культура муниципальных служащих – это совокупность знаний, ценностей, норм, стереотипов и образцов поведения, определяющих характер управленческой деятельности муниципальных служащих и управленческих отношений в системе муниципального управления.

Критериями управленческой культуры муниципальных служащих выступают:

• –    знание и соблюдение правовых, социальных, моральных, организационных, экономических и технических норм;

• –    ценностные ориентации, как отношение к совокупности материальных, духовных благ и идеалов, на основе которого возникает стремление к достижению определенных целей;

• –    стиль и методы управленческой деятельности;

• –    личная гигиена и соответствующий внешний вид;

• –    культура проведения массовых мероприятий;

• –    культура речи и коммуникаций;

• –    умение поддерживать имидж органов местного самоуправления;

• –    вежливость в общении;

• –    толерантность;

• –    соответствие декларируемых ценностей реальному поведению;

• –    организационная культура как умение рационально организовывать свою деятельность;

• –    осознание ценности и значимости своего труда для общества.

Для социологической оценки уровня профессионализма муниципальных служащих целесообразно использовать методы экспертной оценки и массового опроса населения.

В качестве экспертов могут выступить руководители органов местного самоуправления, а также сами муниципальные служащие, которые будут оценивать по заданным показателям своих руководителей и коллег. Результаты экспертного опроса позволят, во-первых, составить социально-профессиональный портрет муниципального служащего конкретного муниципального образования, во-вторых, выявить уровень профессионализма муниципальных служащих, которые призваны обеспечивать эффективность деятельности органов местного самоуправления, в-третьих, сформулировать научно обоснованные рекомендации по повышению уровня профессионализма муниципальных служащих.

Массовый опрос позволит выявить как уровень профессионализма муниципальных служащих, так и качество их управленческой деятельности, способность оперативно и эффективно решать вопросы местного значения, входящие в компетенцию муниципального управления, что выразится в степени удовлетворенности населения деятельностью муниципальных служащих и органов местного самоуправления.

Ссылки:                                             References (transliterated):

1. Социология: Энциклопедия / сост. Грицанов А.А., Абу-       1. Sotsiologiya: Entsiklopediya / comp. by Gritsanov A.A., шенко В.Л., Евелькин Г.М., Соколова Г.Н., Терещенко            Abushenko V.L., Yevelʹkin G.M., Sokolova G.N., Teresh-

О.В. М., 2003.                                                         chenko O.V. M., 2003.