Культурная политика государства и формирование образовательного пространства страны в условиях информационного общества

Задача данной статьи — проследить отдельные тенденции развития образовательного пространства страны в связи с расширяющимися возможностями использования инновационных технологий.

Образовательное пространство не может существовать независимо от политических и экономических процессов, происходящих в стране. Поэтому феномен взаимосвязи культурной политики государства, образовательного пространства страны и возможностей информационных технологий связывается в единую логическую цепочку, каждое отдельное звено которой оказывает влияние на все другие.

Предваряя последующие рассуждения, целесообразно дать определения используемым понятиям. Во-первых, под культурной политикой в данной статье понимается целенаправленное и планомерное регулирование правительственными органами действий государства по оказанию влияния на те или иные стороны образовательной практики общества.

Под образовательным пространством общества понимается совокупность многочисленных институтов, участвующих в образовании, стратегии их развития, сиюминутные прагматические установки и цели.

Информационное общество — это общество, которое характеризуется: широким и разносторонним использованием информационных технологий в разных сферах общественной практики, свободным обращением информационных потоков в разных социальных средах, вариативностью информации, степенью её доступности для разных категорий населения, скоростью повсеместного обновления информационных технологий и технических средств, обеспечивающих их эффективное функционирование.

В зависимости от степени освоения тем или иным обществом информационных технологий, качественного уровня их разработок, плотности внедрения информационных технологий разного уровня в производственные, социальные, политические, образовательные и иные сферы жизни информационные общества должны подразделяться на более развитые и менее развитые. В числе разных показателей информационного оснащения сферы образования является частотность применения тех или иных информационных технологий на разных уровнях образовательного пространства страны.

Однако информационная составляющая не является самостоятельным феноменом в обществе. Она существует в конкретных условиях национального, экономического, социально-культурного пространства, зависит от их состояния и ими корректируется. Вместе с тем, сегодня именно она становится важнейшим критерием при оценке достижений в области развития той или иной профессиональной деятельности, в том числе и образования.

Для того чтобы выяснить меру влияния информационных технологий на изменения разных сторон образовательной действительности, необходимо составить представление о тех процессах, которые происходят в самом образовательном пространстве нашей страны в настоящее время.

Одним из возможных вариантов решения данной исследовательской задачи является приём сопоставления ряда факторов, относящихся к одним и тем же показателям, но существовавших в разные исторические сроки. Такой приём, с нашей точки зрения, даёт возможность выявить те стороны духовной жизни общества, которые остаются в стороне при одностороннем рассмотрении складывающейся ситуации. Ка- кие же факторы представляются существенными при анализе взаимосвязей государственной политики, образования и инноватики?

Во-первых , изменение объёма содержания понятий «образованность» и «образованный человек» с точки зрения инновационности.

Во-вторых , зависимость культурно-образовательной политики общества от экономических, социально-политических веяний и установок, которые определяют скорость и масштабность внедрения информационных технологий во все сферы жизнедеятельности, в том числе и в образование.

В-третьих , относительная независимость культурно-образовательного пространства от современной государственной культурной политики. Ослабление роли государственного регулирования образовательных процессов, возрастание неконтролируемых (безотносительно к их содержанию) потоков информации и тенденций стихийного развития образовательных учреждений и образовательных услуг.

В-четвёртых , влияние субъективных факторов на формирование современного образовательного пространства: ослабление роли государственного регулирования в деле соотношения «производственная потребность в конкретных специалистах», с одной стороны, а с другой — «субъективные установки абитуриентов при выборе профессиональных ориентиров», значительная роль стереотипного представления о роли высшего образования как необходимого условия успешной карьеры. Распространение подобных стандартных клише с помощью СМИ, рекламно-информационной деятельности вузов, Интернета, идеальных представлений старших поколений, приобретённых в других социальных условиях.

Рассмотрим последовательно перечисленные аспекты проблемы.

Во-первых, изменение объёма содержания понятий «образованность» и «образованный человек».

Известно, что объём и содержание информации, обновляясь постоянно, ведёт к быстрому устареванию необходимого для данного конкретного времени набора знаний. Ещё Л. Н. Толстой когда-то писал: «Происходит… удивительное в нашем мире явление… люди, считающиеся среди нас самыми образованными, суть, в сущности, люди самые невежественные — знающие множество того, что никому не нужно знать, и не знающие того, что, прежде всего, нужно знать всякому человеку»1.

В свете рассматриваемой проблемы знания каждого нового поколения всё в большей мере отличаются от знаний, когда-то полученных старшим поколением в такие же годы. Это, во-первых. Во-вторых, знания подрастающих поколений суть иные, более соответствующие современным способам познания и новым обучающим технологиям, новым ментальным установкам информационного общества. Рассуждения представителей старшего поколения о том, что нас учили не так, или о том, что молодёжь чего-то не знает, представляют собой доказательство неосведомлённости некоторых представителей старших поколений о возможных границах познанного их внуками уже в младшем возрасте, и формировании иной направленности интеллекта подрастающего поколения. Достаточно составить себе представление о наборе предметов, изучаемых в начальной школе и содержании учебников. Сегодня информационные технологии вошли в быт с играми, компьютерными упражнениями для детей. Поэтому начальная информационная грамотность с детства становится предметом привычным, и в дальнейшем отличает способ мышления подрастающего поколения от мышления старших поколений. Как показывает анализ предложений рабочих мест на рынке труда, сегодня молодые люди в возрасте 16 лет, имеющие среднее образование и владеющие компьютерной грамотой, могут трудоустроиться на приемлемых для них условиях.

В наши дни, человек, не владеющий компьютерными технологиями, уже не может считаться образованным в полном смысле этого слова. Студент, обучающийся в любом вузе нашей страны, должен овладеть за пять лет знаниями не менее чем семидесяти пяти предметов учебного плана. В итоге, на выходе, никто с большой долей точности не может определить конечную совокупность приобретённых им компетенций. Государственные экзамены в большинстве случаев осуществляются, как и много лет назад, по билетам и устным ответам, включающим максимум три вопроса. Трудно представить себе такой контрольный совокупный компьютерный тест, который бы мог промерить с удовлетворительной степенью точности итоговую меру компетентности каждого выпускника. К тому же компьютерное тестирование в большей мере распространяется на учеников, но не на учителей. Как показывает практика, компьютерная грамотность педагогов никем не промерялась, и огромная армия тех, кто учит, остаётся с информационной точки зрения неграмотной. Отсюда вытекает множество проблем, связанных с трудностями включения таких специалистов в работу по созданию систем современного инновационного обучения, создания новых обучающих методик, адекватных времени и уровню запросов общественной практики. Таким образом, перефразируя известные слова К. Маркса, можно сказать, что и сам воспитатель должен быть воспитан в духе современных требований инноватики. Но обучение огромной армии педагогов новым технологиям представляет собой не только масштабное, но и дорогостоящее мероприятие.

Зависимость культурно-образовательной политики от экономических, социально-политических веяний и установок проявлялась во все времена, но сегодня стала наиболее очевидной и остро воспринимаемой по сравнению с недавним прошлым нашей страны. Причина в изменении социально-экономических условий, разрушении прежней промышленной базы страны, утраты многих производственных специальностей и специалистов, появлении новых тенденций в производственном развитии.

Зависимость современной культурно-образовательной политики от экономических факторов прослеживается в нескольких направлениях. В их числе могут быть названы: особенности субсидирования сферы образования; меры участия в формировании привлекательности педагогической профессии в общественном мнении (которая не в последнюю очередь зависит опять-таки от финансовой обеспеченности педагогов); степень материальной обеспеченности студенчества; безудержный рост коммерческих вузов в стране и др.

Как известно, образование становится обязательной частью государственной культурной политики, начиная с Нового времени. Наиболее активный период осознания государствами западноевропейских стран важности образовательных мер для общества в целом приходится на XIX в. Исторические источники напоминают о том, что в Новое время наиболее нетерпимое отношение к необразованности разных социальных слоёв проявляли правящие круги таких европейских стран, как Швеция, Пруссия, Англия. Там были объединены потребности протестантизма и промышленного развития в достижении целей развития. В результате этого протестантские страны опережали католические страны и по количеству образовательных учреждений и по набору образовательных предметов, не имеющих теологической направленности. Известно также, что шведский король Карл XI в 1686 г. запретил неграмотным жениться прежде, чем они получат образование. По его примеру и Пётр I издал указ «о дворянских недорослях». В XVIII в. Пруссия слыла страной «школ и казарм», в которой с 1717 г. начальное образование номинально было обязательным для детей всех сословий. В Германии в XVIII в. деревенский учитель с университетским образованием, получавший мизерное содержание встречался повсеместно 1. С 1870 г. в Англии было введено всеобщее начальное образование. Страна была разделена на школьные округа, школы существовали на местные налоги, плату родителей и правительственные субсидии. Была введена школьная администрация в округах. В России первые школы имели сугубо практическую направленность — «навигацкие» и математические науки требовались во времена Петра I для практических целей. В своей деятельности на посту министра финансов в предреволюционной России С. Ю. Витте, считал, что развитие экономики страны невозможно без единства «капиталов, знаний и предприимчивости». Именно поэтому добивался не только расширения сети коммерческого, политехнического и сельскохозяйственного образования, но и издания законов о профессиональном образовании, полагая, что Россия находится в состоянии развития промышленности, транспорта, сельского хозяйства 2.

Мощное развитие в советские годы разных отраслей промышленного производства реально содействовало необычайно быстрому развитию начального, среднего, средне-специального и высшего образования. Не только вузы, но и фабрично-заводские школы, техникумы обеспечивали предприятия страны хорошо подготовленными кадрами рабочих и техников. В стране средствами массовой пропаганды повсеместно был поднят на ранее недостижимую высоту авторитет трудящегося человека. Таким образом, государственная культурно-образовательная политика связывается с самого раннего периода с осознанием властями важности образования для народных масс в целом как фактора, в первую очередь, экономического, а затем политико-воспитательного или благотворительного.

Сегодня, как и ранее успешность реализации культурно-образовательной политики принято связывать, в первую очередь, с финансированием этой отрасли государством.

Сравнение затрат на образование в близкие по срокам года ХХ в. даёт представление о положении дел в разных странах. Так в 1910 г. США тратили на душу населения — 9 руб. 24 коп. В 1913 г.— Бельгия, Германия, Англия — 2–3.50 руб., Россия — 1 руб. 20 коп. 3 После революции в нашей стране по мере строительства индустриальной базы финансирование образования постоянно увеличивалось. Однако размеры финансирования претерпевали изменения. Если в 1950 г. наша страна (СССР) тратила на образование 10% национального дохода, а США — 4%, то в 1987 г.— СССР тратил 7%, США — 12% 4.

Вместе с тем, финансирование осуществлялось не только прямыми вливаниями денежных потоков в само образования, но государственно-образовательная политика реализовалась через ряд других мер: во-первых, через финансовую поддержку околообразовательных сфер — работу научных обществ, кружков, конкурсов и другого; во-вторых, через поддержку производственно-экспериментальной базы науки, в-третьих, через сферу социального обслуживания этой отрасли, предоставление бесплатного жилья, качество медицинского обслуживания, детский отдых в пионерских лагерях и бесплатные спортивные секции для детей и многое другое. Все эти области теснейшим образом взаимосвязаны между собой и, в конечном счёте, оказывали влияние на конечный продукт — научно-образовательную деятельность. Отсюда — высокое качество научных разработок, генерация новых идей, подготовка кадров, обеспечивающих промышленное производство, пополнение научных учреждений кадрами исследователей, восполнение экспериментальной базы науки, создание научнопроизводственных комплексов и т.п. Государственная поддержка образования включала в себя и практику распределения выпускников на предприятия, образовательные учреждения. Выпускники были уверены в том, что их не ожидает безработица за стенами вуза.

В условиях рыночной экономики усиливается внедрение капиталистических форм хозяйствования в образовательную деятельность. Ныне государство с каждым годом всё более снимает с себя заботы о восполнении финансовых средств государственных вузов, сокращая дотацию на бюджетные места. Уже в 1997 г. количество бюджетных мест в вузах сократилось на 25% 5. Если государственные вузы, получая какие-то дотации от государства, прибегают к увеличению коммерческих мест, то коммерческие вузы существуют только на взносы учащихся, получая при этом достаточно высокие прибыли. Открывшийся простор для предпринимательства в образовании всё более усиливает желание предприимчивых людей открывать всё новые и новые высшие учебные заведения. Если в 2000 г. коммерческих вузов в стране насчитывалось более 1,5 тыс., то в 2007 г. их насчитывают уже более 3,2 тыс 6. Бесконтрольный рост образовательных учреждений ставит и перед государственными, и перед коммерческими вузами одинаковые проблемы. Среди них — нехватка квалифицированных педагогических кадров. Известны случаи, когда один педагог читает лекции и проводит занятия по 20 разным предметам. В случае отсутствия педагога по той или иной дисциплине, производят замену содержания предмета. Недостаток площадей, отсутствие необходимых коммунальных удобств, слабая обеспеченность методической литературой и учебниками — это и многое другое стало повседневным явлением и знакомо тем, кто пытался совмещать работу в нескольких вузах. Государственные проверки не могут воспрепятствовать развитию частной инициативы и низкому качеству образования. Поэтому правомерны меры министерства образования, связанные с лишением лицензий вузов, не прошедших ак- кредитации. Но и эти меры не могут существенным образом изменить существующее положение на рынке высшего образования, повлиять на качество образовательного процесса.

Как ни странно, но этому способствуют и так называемые «современные обучающие технологии», под которыми понимается сокращённый лекционный курс, читаемый поточной аудитории, (состоящей иногда из 200 и более человек), семинар в группе, состоящей из 40 человек, и зачёт, проводимый методом компьютерного тестирования.

Как видно, в сложившихся условиях меняется образовательная политика самих вузов. В чём ещё это выражается? В стремлении объединять лекционные потоки, семинарские группы, вводить для студентов-заочников вместо обычных установочных сессий дистанционные формы обучения, вести образование по сокращённым программам, увеличивая часы на самостоятельную работу и сокращая время, отводимое на аудиторную работу. Как правило, за редким исключением, вуз не финансирует издательскую деятельность педагогов, не издаёт учебно-методические материалы для студентов. Отсутствие достаточного книжного фонда в библиотеках, особенно коммерческих вузов, перемещает центр тяжести в образовательных стратегиях на поиск информации в Интернете. Наличие доступного информационного пространства может создавать видимость образования. Широко распространившееся в вузах на семинарских занятиях «зачитывание» рефератов по предложенной преподавателем теме, не означает, что студентом проработаны источники, проанализированы рекомендованные издания. «Скачать» из Интернета информацию и зачитать её на семинаре, стало нормой на занятиях по разным предметам в разных вузах. Ныне информация для диссертаций также «скачивается» из Интернета. В информационно-образовательном пространстве современного общества возможность получения легкодоступной информации возрастает многократно. Но содействует ли это подлинной образованности студента?

Коммерциализация образования сказывается и на книжном рынке. Он заполняется главным образом литературой по циклам ГСЭ, т.е. тем дисциплинам, которые обязательны для изучения и такие учебники будут раскуплены в книжных магазинах в первую очередь. Что же касается дисциплин специализации (за исключением экономических и юридических специальностей), то такие учебники издаются чрезвычайно редко и исчезают с прилавков в первый же год их издания.

Существенные изменения происходят и в жизни студенчества. В настоящее время, за редким исключением, студенты-дневники начинают работать уже со 2-го курса, зарабатывая себе и на обучение, и на карманные расходы. Иногда их заработки превышают заработную плату педагогов. Привлекательность высоких заработков конкурирует у таких студентов с трудозатратами по получению профессионального образования. Число таких студентов значительно, они, как правило, не посещают лекций. Борьба администрации с такого рода «прогульщиками» носит постоянный и безуспешный характер. Государство не в состоянии (особенно в столичном вузе) обеспечить необходимый прожиточный минимум студенту.

Взаимосвязь культурной политики государства и образовательного пространства общества на каждом историческом этапе демонстрирует относительную независимость образовательного пространства от проводимой культурной политики. Благодаря этому в культурно-образовательном пространстве всегда появляются частично нерегулируемые государством тенденции развития, лакуны, которые заполняются порой непредсказуемыми, а порой и плохо совместимыми с провозглашаемыми политическими установками формами образовательной деятельности, организационными структурами, способами поведения, идеями, теориями, принципами, понятиями.

Поиск выхода из создавшейся ситуации видится в качественном изменении существующей парадигмы образования; разработка новых правовых основ, фиксирующих трудозатраты педагога, использующего новые формы работы со студентами; введения комбинированных по формам реализации форм обучения, разработка и овладение новыми обучающими технологиями. В их числе: разнообразные инновационные методы электронного обучения; технологии смешанного обучения; технологии и инструментарий коллаборативного обучения; технологии создания контента на основе блогов и wiki;

работа с портфолио обучающихся на основе моделей компетенций; создание и использование имитационных программ; введение симуляторов в практическом обучении и т.п.

Внедрение подобных инновационных технологий потребует создания обучающего пространства для самих педагогов, курсов повышения квалификации, переподготовки на основе ранее малоизвестных моделей обучения. Это, в свою очередь, должно быть связано с затратой средств на обновление педагогических обучающих технологий нового уровня, но без затрат невозможно получение нового качества.

Вместе с тем, дистанционные формы обучения, основанные на компьютерных технологиях и возможностях Интернета, позволяют одновременно обучать студентов, находящихся в разных городах. Это сокращает затраты студентов на посещение установочных сессий, освобождает вузы от необходимости расселять студентов в переполненные общежития, искать дополнительные аудитории для проведения лекций и семинаров и т.п. Эффективность данного способа обучения зависит уже сегодня от того, насколько педагог владеет эффективными методиками обучения, имеет ли время и навыки для написания курсов компьютерных лекций, учебников, разработки заданий и эффективных способов проверки их усвоения. Именно на этом этапе работы педагогических коллективов наиболее остро возникает проблема качества научно-методической работы самого педагога, строгого рецензирования данных работ, разработки правовой базы, создания научно обоснованных, ясных для реализации методических установок, оплаты труда программистов, педагогов и др.

Иначе должна строиться процедура контроля, не только за уровнем усвоения материала студентами, но и качеством работы педагога. Этому может способствовать многоступенчатый контроль, осуществляемый специальными службами, имеющими в своём распоряжении разработанные кафедрами системы тестовых заданий разной степени сложности и разной значимости. Среди них: тестовый контроль заведующего кафедрой, декана, проректора, ректора. Проверка и получение результатов должны продемонстрировать качество работы, как студента, так и педагога.

Влияние субъективных факторов на формирование культурно-образовательного пространства в условиях информационного пространства.

Взятая сама по себе сфера образования, научной деятельности или научно-производственной практики, не существует вне общего состояния духовной жизни общества, господствующих в нём стереотипов мышления. За все годы существования социалистического государства, тратившего огромные средства на развитие образования, пропаганду научных идей в обществе, поднятие престижа умственного труда у народа сложился устойчивый стереотип развитой успешной личности человека. В числе незыблемых ценностей особое место отводится образованности, получению именно высшего образования. Этот стереотип сохраняется и в наши дни, несмотря на то, что объективные политико-экономические условия жизни изменились диаметрально-противоположным образом. Ни экономически, ни политически современное капиталистическое общество нашей страны не заинтересовано в том количестве людей с высшим образованием, которое сегодня в нём существует. Оно не способно адекватно воспользоваться этим ценнейшим продуктом общественного труда, найти ему применение и получить пользу от его внедрения в производство. Но потоки студентов, поступающие в вузы страны, как на бюджетное, так и на платное обучение не задумываются над тем, существует ли для них возможность в будущем иметь рабочее место по избранной специальности, есть ли перспективы карьерного продвижения, возможность применить знаний на практике.

Таким образом, характер мотивации при выборе вуза или выборе специальности, а также стереотипы мышления как самих студентов, так и их родителей при получении образования в огромной степени влияют на адресность затрат на образование, на эффективность труда, затра- чиваемого студентами на обучение, трудозатрат педагогов. В сущности весь этот комплекс причин мало интересует как государственные, так и, тем более, коммерческие вузы, для которых главное — это прибыль. В настоящее время у основной массы студенчества не изменилось представление о целеполагании при выборе формы и ступени образования.

Эскалация ценностной значимости высшего образования как такового продолжается с каждым новым поколением обучающихся. Мера осознания нужности или ненужности такого образования должна соотноситься с дальнейшим экономическим, промышленным, научнопроизводственным развитием общества в ближайшем будущем. Отсутствие такого движения делает ощутимым разрыв между степенью ожиданий молодых специалистов и реальной общественной практикой, которая в таковых не нуждается в том объёме, в котором их готовит высшая школа. Это чревато не только скрытой и открытой безработицей, но и моральными издержками личности, оказавшейся невостребованной производством.

Можно надеяться, что восстановление отечественного промышленного производства в больших размерах, по сравнению с их современным состоянием, начатое правительством перераспределение бюджетных средств между вузами и средними специальными учебными заведениями, направленное на подготовку среднего технического звена производства,— всё это внесёт некоторые коррективы в переоценку молодым поколением своего отношения к высшему образованию.

Таким образом, перечисленные аспекты проблемы взаимосвязи образовательного пространства, культурной политики и инноватики дают некоторое совокупное представление о масштабах задач, которые общественная практика ставит перед образованием в условиях современного информационного общества.