Культурно-досуговая деятельность в органах внутренних дел

Концепция развития правоохранительных органов в современных условиях утверждает уважение к правам человека, переориентацию к защитным и охранительным функциям. Это требует новой ментальности, иных системы ценностей и отношения к личности сотрудника полиции. Правоохранительная практика последних лет показывает, что качественное выполнение оперативнослужебных задач, эффективность деятельности органов и подразделений МВД России напрямую зависят от уровня общей и профессиональной культуры сотрудников, состояния морально-психологического климата в служебных коллективах.

Министр внутренних дел Р. Г. Hургалиев подчеркивал: «…сегодня от каждого из нас, от рядового до генерала, от нашего отношения к служебному долгу, профессионализма и высокой гражданской ответственности зависит благополучие, безопасность и спокойствие отдельного человека, общества и государства в целом» 1. В этом контексте личностные качества сотрудников органов внутренних дел становятся фактором национальной безопасности, что предопределяет настоятельную потребность с первых дней службы, обучения создать такую культурную среду, которая максимально стимулировала бы развитие их интеллекта, воли, трудолюбия, ответственности, нравственно-эстетических качеств.

С принятием Федерального закона «О полиции» открыта новая страница в истории органов внутренних дел. В Законе сформулированы направления деятельности по охране правопорядка, определено основное назначение полиции, заключающееся в защите прав, собственности и обеспечении общественной безопасности граждан. B нем подчеркивается, что в числе основополагающих начал деятельности полиции закреплены ее открытость и публичность 2, для чего необходимо вести диалог с обществом и средствами массовой информации, взаимодействовать с ними на основе взаимного уважения и социального партнерства. Подобный диалог способен вести сотрудник полиции, имеющий сформированные гражданские и нравственно-эстетические качества, компетентный в вопросах правовых и нравственных норм поведения, обладающий высоким уровнем общей и профессиональной культуры.

Руководством МВД России культурно-досуговая работа рассматривается как одно из важных направлений деятельности не только по созданию условий для формирования гармоничной, всесторонне развитой личности сотрудника, возможностей для реализации его потенциала и творчества членов семей, развития духовнокультурных потребностей, а также как возможность для населения увидеть службу и сотрудников ОВД в другом ракурсе.

В последние годы сделан ряд шагов для обеспечения профессиональной направленности и реального позитивного воздействия культурно-просветительной работы на морально-психологический климат в служебных коллективах; активизации и координации деятельности культурно-досуговых учреждений, творческих коллективов, привлечения сотрудников к участию в смотрах и конкурсах; использования духовно-нравственного и культурного потенциала традиционных религиозных конфессий 3. Важным инструментом информационного и методического обеспечения воспитательной и культурно-просветительной работы стал Интернет-сайт Департамента государственной службы и кадров МВД России. Его функционирование позволило сделать доступными для руководителей и сотрудников подразделений по работе с личным составом базы методических материалов, нормативных документов, фотоматериалов, музыкальных фонограмм. Разработана система оперативного доведения до всех органов и подразделений ежемесячного иллюстрированного информационного бюл- летеня ДГСК МВД России «В службе честь!». С первыми двумя выпусками бюллетеня сотрудники органов внутренних дел уже смогли ознакомиться — они были размещены на специально оборудованных стендах во всех органах и подразделениях, включая районные и поселковые отделения милиции.

Целенаправленно ведется обновление нормативнометодической базы культурно-досуговой работы. В ходе реформирования воспитательной работы в ОВД России, начатой в 2007 г. приказом МВД № 120 «О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел», изданы приказы МВД России, регламентирующие деятельность ведомственных культурнопросветительских учреждений, проведение конкурсов: «О фестивале музыкального творчества МВД России „Щит и Лира“»; «О фотоконкурсе МВД России «Открытый взгляд»; «Положение об организации деятельности музеев и комнат истории органов внутренних дел Российской Федерации»; «О совершенствовании деятельности библиотек органов внутренних дел Российской Федерации»; «О литературном конкурсе МВД России «Доброе слово» 4. Департамент государственной службы и кадров МВД России, проводя работу по обновлению правовых актов, создает основу для построения эффективной системы культурно-досуговой работы.

Hеотъемлемой частью масштабной деятельности, направленной на культурно-эстетическое и профессионально-нравственное воспитание сотрудников органов внутренних дел, стало фестивальное движение. Это фестивали-конкурсы «Щит и Лира», «Милосердие белых ночей», Лига КВH силовых структур «Подъем» и др. Важнейшее звено этого движения — ежегодный фестиваль самодеятельного творчества сотрудников МВД России «Щит и Лира» — ведет свою работу с 2006 г. Практика показала, что проведение фестиваля в три этапа имеет важное как организационное, так и воспитательное значение. Региональные смотры-конкурсы в субъектах Российской Федерации придают фестивалю массовый характер и вызывают большой интерес среди сотрудников, членов их семей и местного населения.

Важно, что год за годом растет число участников (на рассмотрение жюри для участия уже во втором туре поступает свыше шестисот заявок от победителей конкурса в регионах) и расширяется сама программа фестиваля. Большие благотворительные акции «Щит и Лира», включающие концерты победителей фестиваля и звезд российской эстрады, состоялись в Ярославле и Владимире в 2007 г., в Иваново и Костроме в 2008 г., в Астрахани в 2009 г.

Крупномасштабная благотворительная акция прошла в Сочи в 2011 г. Лучшие фотоработы сотрудников полиции с первого дня акции демонстрировались на главной улице города, где у стендов фотовыставки «Открытый взгляд» постоянно можно было наблюдать много зрителей. Идея этого фотоконкурса основана на обобщении и приумножении интересного опыта и богатого фотоматериала о прошлом и настоящем органов внутренних дел, накопленном в ряде регионов страны. Кон- курс создает условия для развития творчества фотографов из числа сотрудников органов внутренних дел и позволяет создать своего рода фотолетопись полицейской службы, ее особый фотопортрет. С участием ветеранов и сотрудников органов внутренних дел практически во всех школах города прошли «Уроки мужества», а с 16 по 23 сентября в учебных заведениях Краснодарского края была проведена всероссийская акция «Школа полиции». Был организован многочасовой автопробег служебного автотранспорта и ретро-автомобилей, что вызвало дополнительный интерес горожан и гостей Сочи к деятельности полиции и мероприятиям, проводимым в рамках акции «Щит и Лира».

Завершающим этапом благотворительного форума МВД России стал четырехчасовой гала-концерт на центральной площади Сочи. Важно, что рядом с популярными артистами эстрады исполняли творческие номера сотрудники органов внутренних дел, лауреаты ведомственных музыкальных конкурсов. Благотворительные концерты «Щит и Лира», проходившие в разных городах, не только собрали большое число зрителей, стали настоящим праздником для жителей и гостей областных и краевых центров, но и создали условия для реализации в регионах ведомственной целевой программы по восстановлению образа положительного сотрудника органов внутренних дел в обществе.

В 2007 г. возникла еще одна творческая традиция — участие победителей фестиваля «Щит и Лира» в праздничном концерте, посвященном Дню сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в Государственном Кремлевском дворце. Из года в год все большее число людей, носящих погоны, в свой профессиональный праздник выходят на главную сцену страны вместе с известными певцами и артистами, показывая высокий уровень своего исполнительского мастерства. Так, в 2011 г. в Кремлевском зале выступили вокальный ансамбль сотрудников МВД по Республике Саха-Якутия «Служба 02», танцевальный ансамбль курсантов Воронежского института МВД РФ «В ритме танца», квартет адъюнктов Московского университета МВД РФ «Генеральная линия», курсанты и слушатели — участники команд КВH. Подобные мероприятия позволяют повысить уровень доверия к органам внутренних дел, а также способствуют формированию положительного общественного мнения о российских полицейских.

При подготовке к кремлевскому концерту нам удалось познакомиться с огромным массивом интереснейших исторических материалов из архивных фондов. Поразили весьма важные документальные свидетельства полицейской практики. Они касались законности и этики в полицейском деле, сведений о наградах и поощрениях, первых праздниках полиции. Так, о еженедельном журнале «Вестник полиции» № 31 от 4 августа 1910 г. «Полицейские собрания (клубы)» поговорим более детально. Это вызвано тем, что для молодых людей, в том числе и для сотрудника органов внутренних дел, характерно стремление заслужить признание окружающих, обрести поддержку собственного авторитета. Социологами, пси- хологами и педагогами отмечается желание молодых людей самоутвердиться через музыку, танцы, определенные темы бесед. Именно реализация потребности в общении, статусе и самоутверждении объясняют причину выбора вида деятельности, представляющего для педагогов и офицеров-воспитателей наибольший интерес.

Что же ценного в статье журнала «Вестник полиции»? В ней говорится: «Создание для всей полицейской семьи в каждой губернии такого центра (полицейского собрания), где можно было бы на досуге с пользой и разумно провести свободное время, — дело весьма желательное. Осуществить его, при добром желании, — не представляет особых затруднений; а между тем такая мера являлась бы одним из звеньев к объединению разрозненных частей огромного полицейского целого, объединению, столь необходимому нам для пользы нашего родного дела» 5. Эти психолого-педагогические проблемы беспокоят сегодня многих руководителей подразделений, отделов и учреждений Министерства внутренних дел.

Мы видим, что вопросы проведения свободного времени были и сто лет назад актуальными для руководства полиции: «…Часто в городе, где протекает служба, особенно у молодых полицейских, нет ни родных, ни близких, ни порядочных знакомств, а замкнутость и обособленность в таком возрасте молодежи несвойственна. И что же им делать в свободное время без подходящих знакомств и при отсутствии своих полицейских собраний! При таких условиях они поневоле ищут развлечений на стороне, в разных укромных и темных местечках, ресторанах, шантанах, подальше от глаз начальства, сближаясь за рюмкой вина чуть не с первыми попавшимися, зачастую совсем не подходящими и, конечно, только пагубно влияющими на них. Вскоре обнаруживаются и последствия такой жизни: расшатанность здоровья, манкировка службой и финансовая запутанность; все это, словно тень, следует по пятам — и человек, только начинающий жизнь, уже колеблется на грани падения… Вся эта атмосфера незаметно подтачивает лучшие устои жизни — именно нравственность человека, затуманивает чуткость совести его и чистоту души! Конечно же, с ними притупляется и сознание долга службы» 6.

Вопросы шефской помощи, наставничества, связи поколений были важными в то время не только в профессиональной деятельности, но и в проведении досуга, организации свободного времени как гаранта воспитания достойного полицейского, обладающего профессиональной чистоплотностью. «Сколько молодых, холостых чинов полиции в губернском городе, начинающих не только служить, но даже — вполне самостоятельно — начинающих только жить. Конечно, они нуждаются еще в воспитании воли и характера, в разумном руководстве ими и благотворном влиянии своих старших сослуживцев. Сохранение присущих их молодости лучших душевных качеств является весьма желательным. И потому старшим товарищам нужно оберегать их от деморализующего влияния чуждой среды и подозрительных знакомств» 7.

Для изучения современной практики организации досуга и свободного времени сотрудниками полиции был проведен опрос 23 начальников управлений и отделов территориальных органов МВД России по работе с личным составом, обучающихся на высших академических курсах, анкетирование 156 действующих сотрудников ОВД и 183 курсантов и слушателей вузов МВД России. Анализ результатов исследования показал, что в современных условиях контраст между стремлением эффективно построить служебный процесс и недостаточной организованностью личного и общественного досуга, нерациональным его использованием представляется все более нетерпимым.

Так, при ответе на вопрос анкеты: «Что влияет в первую очередь на успех организации досуга в вашем подразделении» 86% респондентов на первое место поставили необходимость активной поддержки со стороны руководства. Значение уровня материальной базы, важность наличия необходимого оборудования и культ-инвентаря – аппаратуры, музыкальных инструментов, наличие помещений для репетиций выделили 67% опрошенных; 35% их отметили важность личности организаторов, отвечающих за культурно-досуговое мероприятие. В числе прочих были отмечены такие факторы, влияющие на успех проведения досуга, как выбор интересных и активных форм, актуальных тем и художественный уровень проводимых мероприятий.

Опрос позволил установить, что истоки проблем, связанных с организацией досуга, лежат в сфере действия различных факторов. Hеобходимо согласиться с мнением о том, что объективными причинами являются: общий недостаток свободного времени, слабая материально-техническая база досуга, его плохая организация, недостаток личных средств.

Вместе с тем не стоит снимать ответственности и с самих сотрудников. Опрос показал, что немалое их число обладают низким уровнем культуры досуга. Именно низкий уровень духовных интересов и потребностей, отсутствие умений и навыков самоорганизации свободного времени являются теми немаловажными факторами, которые становятся определяющими в конкретных сложных жизненных ситуациях.

Для решения задач нашего исследования было проведено изучение бюджета свободного времени сотрудников полиции путем анкетирования 108 молодых сотрудников (в возрасте до 30 лет) и 362 курсантов. Были заданы вопросы о том, как они распределяют свободное время. Опрос выявил, что 61% сотрудников имеют в рабочие дни более двух часов свободного времени; 71% респондентов на проведение досуга в выходные и праздничные дни тратят 13 часов, в недельном исчислении это составляет 23 часа и более свободного времени у 66% опрошенных сотрудников.

Анализ современных ведомственных приказов и материалов по воспитательной работе с личным составом в органах внутренних дел 8 выявил актуальность и значимость культурно-досуговой работы. Потребность самореализации, выражения своих чувств, эмоций характерна в любом возрасте, при любом социальном положении или занимаемой должности.

Оценить эффективность предпринятых мер развития системы и совершенствования форм и методов культурно-досуговой работы в органах, подразделениях, учреждениях системы МВД России можно будет через длительное время. Сегодня можно отметить положительный опыт и успехи, а также ряд общих проблем в организации этого направления деятельности в ОВД:

• —    отход от педагогического принципа — не развлекать, а всегда учитывать воспитательный эффект мероприятий. Иногда предпочтение отдается не активным, а пассивным формам, средствам и методам работы, формальным мероприятиям, без установления обратной связи со зрителями и слушателями, без заинтересованного участия сотрудников в культурно-досуговых мероприятиях;

• —    медлительность разработки системы культурного обслуживания и организации досуга личного состава непосредственно в органах и подразделениях МВД России, узость используемых форм, средств и методов, их шаблонное копирование из года в год;

• —    недостаточное финансирование данного направления деятельности, которое привело к нищенскому положению как учреждений культуры — культурных центров, клубов, библиотек, так и коллективов художественной самодеятельности (в ряде подразделений это привело к их ликвидации);

• —    комплектование учреждений культурно-досуговой работы высококвалифицированными специалистами ведется не на должном уровне, не осуществляется их регулярная переподготовка и повышение квалификации;

• —    медленно развивается нормативно-методическая база культурно-досуговой работы.

Решение этих проблем в сфере организации культурно-досуговой работы представляется наиболее важной задачей для подразделений по работе с личным составом органов внутренних дел в ближайшей перспективе.

• ¹    Нургалиев Р.Г. Обращение министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России. 23.08.2005 г. // Сборник нормативно-методических материалов по организации работы с личным составом в органах внутренних дел. М., 2006. С. 8.

• ²    О полиции : федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст. 900. С. 2140–2186.

• ³    Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России № 1138 от 24 декабря 2008 г.; Об утверждении Hаставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России № 490 от 29.06. 2009 г.; Об организации морально-психологического обеспечения оперативнослужебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России № 80 от 11.02.2010 г.

• ⁴    О безотлагательных мерах по совершенствованию работы с личным составом органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России № 341 от 30 апреля 2009 г.; О фестивале музыкального творчества МВД России «Щит и Лира»: приказ МВД России № 468 от 26.05.2007 г.; О фото-

  конкурсе МВД России «Открытый взгляд»: приказ МВД России №880 от 13.10.2008 г.; Положение об организации деятельности музеев и комнат истории органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России № 1145 от 24.12.2008 г.; О совершенствовании деятельности библиотек органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России № 1146 от 24.12.2008 г.; О литературном конкурсе МВД России «Доброе слово»: приказ МВД России № 1147 от 24.12.2008 г.

• ⁵    Вестник полиции : еженедельный журнал. СПб., 1910. № 1-52. С. 3.; Свод законов Российской империи в 5 книгах / под ред. И. Д. Мордухай-Болтовского. Кн. 1. Т. 1-3. Гл. 5. Ст. 361–362.

• ⁶    Вестник полиции : еженедельный журнал. СПб., 1910. № 31. С. 4.

• ⁷    Там же. С. 4.

• ⁸    Об организации морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России № 80 от 11.02.2011г.; Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в 2010 г. и задачах на 2011г.: приказ МВД России № 189 от 15.03.2010 г.; Об утверждении Положения об организации наставничества в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России № 1139 от 24 декабря 2008 г.; О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел: приказ МВД России № 120 от 1.02.2007 г.; Кубышко В. Л. Актуальные проблемы реформирования системы воспитательной работы в образовательных учреждениях МВД России : мат-лы учебно-методического сбора руководителей аппаратов по работе с личным составом образовательных учреждений МВД России. М., 2008. 302 с.; Организация социально-психологической работы в органах внутренних дел: методическое пособие / М. И. Марьин, В. Е. Петров, А. И. Адаев; ред. В. Л. Кубышко. М., 2006.