Культурные ценности в новой оценочной реальности

29 июля 1998 года был принят Федеральный закон № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ). Все последующие годы в него вносились поправки, дополнения, а также издавались подзаконные акты, в том числе федеральные стандарты оценки (далее – ФСО). И вот к чему это привело!

В 2017 году были внесены изменения (редакция закона от 29 июля 2017 года), в соответствии с которыми члены саморе-гулируемых организаций оценщиков обязаны иметь квалификационный аттестат, подтверждающий сдачу квалификационного экзамена по следующим специализациям:

• •    недвижимое имущество;

• •    бизнес;

• •    движимое имущество (машины, оборудование, их износ и т. п.).

Никакого намека на культурные ценности! Несмотря на то, что все двадцать лет с момента принятия Закона 135-ФЗ осуществлялась оценка культурных ценностей, по непонятной причине об этом направлении при подготовке очередных поправок в Закон № 135-ФЗ предпочли забыть.

В связи с этим создалась абсолютно ненормальная обстановка в области оценки культурных ценностей:

• •    ни в одном документе федерального уровня (Закон № 135-ФЗ, ФСО и т. п.) не упоминается об оценке и оценщиках культурных ценностей (произведений искусств любых направлений);

• •    с 1 апреля 2018 года вообще нет возможности оценивать культурные ценности, в частности, произ-

• ведения живописи, скульптуры, иконы, ювелирные изделия, предметы декоративно-прикладного искусства, нумизматические и филателистические материалы, антиквариат всех видов и т. п. (Закон № 135-ФЗ, ФСО в последней редакции).

Эта ситуация обусловлена следующим:

• 1)    оценщик должен сдать квалификационный экзамен по несуществующей специализации;

• 2)    до сих пор не приняты на федеральном уровне программы подготовки специалистов в области оценки культурных ценностей и методические рекомендации по их оценке.

Из-за этой ненормальной ситуации без работы осталась масса специалистов в этой востребованной и важной деятельности, связанной с оборотом большого объема средств.

Таким образом, Российская Федерация лишается легального оборота культурных ценностей со всеми вытекающими отсюда последствиями!

Формально для того чтобы иметь право заниматься оценкой культурных ценностей, необходимо сдать квалификационный экзамен по оценке движимого имущества. При сдаче этого экзамена требуются знания о применении затратного и доходного подходов к оценке объекта оценки, которые не могут использоваться при оценке культурных ценностей.

Однако у специалистов, в течение многих лет оценивающих культурные ценности, возникают сложности при сдаче этого экза- мена, поскольку специфика таких объектов оценки, как произведения искусства, не отражена ни в одном нормативном правовом акте. Очевидно, что необходима активная правовая поддержка этих специалистов на федеральном уровне, в частности, Министерства культуры Российской Федерации (далее – Минкультуры России).

Проблема экспертно-оценочного обеспечения оборота культурных ценностей касается широкого круга организаций федерального уровня, а также частных предприятий и фирм, а именно Федеральной таможенной службы, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Минкультуры России, музеев, страховых кампаний, банков, коллекционеров.

Исправить ситуацию, по нашему мнению, можно следующим образом. Поскольку проблема касается культурных ценностей, очевидно, в первую очередь в ее решении заинтересовано Минкультуры России, а именно Департамент культурного наследия. Под эгидой Минкультуры России желательно и возможно объединить в общую группу специалистов-экспертов и оценщиков, которые смогут проводить работу по экспертизе и оценке культурных ценностей. Это может быть структура, аналогичная созданной при Торгово-промышленной палате Российской Федерации (далее – ТПП РФ) (АНО «Союзэкспертиза»), имеющей многолетний успешный опыт работы в масштабах Российской Федерации. С этой организацией Коллегия экспертов и оценщиков ювелирных изделий и антиквариата давно сотрудничает и является членом ТПП РФ (совместно они выпустили Методические рекомендации по оценке произведений искусства [3]).

В случае создания новой структуры деятельность по оценке произведений искусства будет включать следующее:

• •    разработка методических рекомендаций по оценке культурных ценностей;

• •    выработка общих ценностных параметров для каждого вида произведения искусства;

• •    единообразный подход к ценностным характеристикам произведения;

• •    ранжирование параметров объектов оценки (произведений искусства) по убыванию или возрастанию;

• •    совместный анализ арт-рынка;

• •    обмен информацией.

Создание такой группы необходимо по целому ряду причин:

• 1)    существует проблема подделок и фальсификации практически всех видов произведений искусства, которая может затруднить оценку в отсутствие полноценной экспертизы и атрибуции;

• 2)    оценщик практически всегда будет должен обращаться к экспертам-искусствоведам для уточнения тех или иных вопросов, влияющих на ценность объекта оценки.

Следовательно, эксперты и оценщики должны работать в едином правовом и информационном поле, что, в частности, указывается в пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в редакции от 29 декабря 2017 года. Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом.

Для обеспечения полноценной экспертно-оценочной деятельности требуется принятие дополнительных нормативных документов.

Для реализации предложенных мероприятий необходимо создать рабочую группу при Минкультуры России (соответствующие департаменты) с участием пред- ставителей заинтересованных структур и организаций.

Откладывать это нельзя, поскольку уже возникают конфликты из-за невозможности стоимостной оценки всех видов культурных ценностей – начиная от простых ювелирных изделий до сложнейших скульптурных композиций или произведений живописи. Об этой проблеме автор настоящей статьи говорил на международных конференциях «Стоимость собственности: оценка и управление» (см. [4, 5]).

Изложенное свидетельствует об остроте проблемы и необходимости ее скорейшего решения в интересах государства.