Курс на сокращение числа вузов в современной России: экономический анализ в терминах «эффективность-справедливость

Зависит ли качество образования в нашей стране от количества ВУЗов? Очевидно, что мы живем в обществе без дискриминации: у всех одинаковые возможности и все могут учиться в высшем учебном заведении, но где трудоустроиться такому количеству студентов? На данный момент не существует такого количества рабочих мест по специальности, которые получили выпускники. По данным статистики количество ВУЗов в Российской Федерации составляет примерно 3000 вместе с филиалами и 1100 не включая их [1]. Доля студентов в России выше в 3 раза, чем в Германии и Франции, и на 20% выше, чем в США. Наша страна является абсолютным мировым лидером по степени поступления абитуриентов (88% выпускников).

В 2011 году была принята Федеральная целевая программа развития образования до 2015 года. Одним из приоритетных направлений в данной программе является курс на сокращение числа вузов. Сторонники данной политики указывают на низкий уровень преподавания в ВУЗах и несоответствие современной системы образования потребностям рынка. Многие также говорят о так называемой "демографической яме" в начале 90-х годов ХХ века, из-за которой существенно снизился уровень рождаемости в России [4]. В связи с этим число абитуриентов на данный момент ниже, чем в начале двухтысячных, следовательно, в ВУЗах остаются "пустые" места, что отрицательно сказывается на государственном бюджете, так как есть расходы на содержание, но нет специалистов [6]. Таким образом, Правительство считает, что целесообразно иметь несколько полностью заполненных ВУЗов, чем большое количество полупустых.

На сегодняшний день Правительство РФ собирается принимать радикальные меры. Руководство Минобрнауки неоднократно заявляло о необходимости кардинального сокращения числа вузов. В СМИ постоянно фигурирует число 50, определяющее количество университетов и число 100– 150 – количество иных ВУЗов, имеющих право на существование в современной России. На основе некоторых соображений из 1100 вузов (600 из них – государственные и муниципальные, более 50% которых относятся к Министерству Образования и Науки; здесь учатся три четверти российских студентов) предлагается оставить 50 + 100 (150) [5].

Рассмотрим данную проблему с точки зрения экономической теории благосостояния, выделяя аспекты связанные со справедливостью и эффективностью у разных экономических агентов. Многие общественные деятели полагают, что несправедливым в данной политике является радикальное сокращение количества ВУЗов, а следовательно число мест для обучения студентов уменьшится и конкурс при поступлении в высшие учебные заведения увеличится. В следствие этого, доступность высшего образования, которая сейчас в России составляет 88%, существенно сократится [2]. Мы принимаем во внимание данные аргументы, ведь, в действительности, на сегодняшний день в России не все студенты в состоянии оплачивать обучение на коммерческой основе. Другой причиной социальной несправедливости может послужить то, что абитуриенты с периферии будут иметь меньше возможностей для поступления. В связи с ограничением возможности получения высшего образования будет происходить процесс социального расслоения и формирование слоя "социальных неудачников". Экономисты же говорят, что политика сокращения числа ВУЗов в терминах справедливости отнюдь не асоциальная. К примеру, если абитуриент не поступил в высшее учебное заведение, это не является виной государства. Не стоит забывать также о людях, которые могут поступить на бюджетную основу вне конкурса. Мы считаем, что за счет сокращения числа ВУЗов, Правительство может выделить средства на предоставление отдельного бюджетного места каждому абитуриенту с привилегиям (кто поступает вне конкурса), так чтобы они не занимали мест обычных студентов, поступающих на конкурсной основе.

Анализируя данный вопрос с точки зрения эффективности данной политики Правительства, стоит отметить, что у населения закрадываются сомнения о качестве образования в современной России, так как лишь около 600 ВУЗов являются государственными, а значит оставшиеся 500 (из 1100) могут не аккредитоваться в ближайшем будущем, а следовательно выпускать не совсем качественных специалистов [3]. Стоит отметить, что и 600 - это достаточно большое число, поэтому в российской сфере образования особой конкуренции нет. На сегодняшний день около 200 ВУЗов по-настоящему переживают за свою репутацию в виде студентов и стараются вырваться в ТОП-100 ВУЗов России, в то время как остальные учебные заведения просто ждут пока к ним принесут документы те, кто не поступил в более престижное место. В свою очередь, мотивы подачи документов могут быть самые разные и не обязательно абитуриенту нужны знания и профессия. Например, студент не хочет служить в армии, прослыть «социальным неудачником» или его заставили родители - вариантов очень много. Однако зачем государству тратить время и деньги на студентов, которые не желают в последствии работать по специальности, а просто заняли чье-то бюджетное место? Все сводится к тому, что сокращение числа ВУЗов увеличивает конкуренцию как среди будущих студентов, так и среди самих учебных заведений, а значит эффективность образования, несомненно, растет. За этим неизбежно следует резкое увеличение квалификации персонала на российском рынке труда и соответственно происходит рост экономической конкурентоспособности России.

Таким образом, заметим, что данная политика Правительства имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Зачастую обществу и государству приходится выбирать между эффективность или справедливостью. На графике ниже проиллюстрировано стремление государства к эффективности, в то время как общество требует справедливости (рис.1).

Эффективность

Рис. 1 Графический анализ политики сокращения количества ВУЗов в терминах «эффективность-

Мы предполагаем, что рост престижа СУЗов и сокращение числа ВУЗов изменят структуру модели российского образования в лучшую сторону, так как в государственный бюджет будет поступать больше денег, а на рынке труда появится больше нужных специалистов, следовательно, уровень эффективности и справедливости вырастут одновременно. Данные изменения приведут к росту возможностей, а значит кривая сдвинется в право. До преобразований мы находились в некой предполагаемой точке 1, когда в обществе был низкий уровень справедливости. Государство, проводя свою политику стремится к эффективности. Таким образом, после изменения ситуации, положение общества не может ухудшиться, так как все точки на новой кривой имеют больший уровень эффективности и справедливости согласно критерию Калдора-Хикса [7]. Предположим, что мы окажемся в точке 2, в которой как общество так и государство всегда будут довольны больше, чем до преобразований.

В действительности данных изменений можно добиться путем уменьшения уровня недовольства населения по средством повышения престижа СУЗов. Студенты перестанут стремиться получать высшее образование, к тому же им не будет угрожать срочная служба. В результате проведения данной политики эффективность для государства будет определяться следующими факторами:

• 1)    Снижение издержек на обеспечение не эффективных вузов (бюджетные места, обеспечение персонала и преподавательского состава)

• 2)    Рост квалифицированной рабочей силы

• 3)    Рост престижа ВУЗов, за счет создания конкурентных условий для них

• 4)    Сокращение уровня безработицы, так как увеличение престижа СУЗов приведет к тому, что студенты будут обучаться профессиям, на которые в современной России есть спрос.

Ни один из выше перечисленных факторов отрицательно не влияет на уровень эффективности не только государства, но и общества, в частности студентов. Мы уверены, что уровень справедливости так же не снизится, так как те студенты которые, хотят учиться не останутся без образования. Более того Правительство РФ сможет увеличить число бюджетных мест за счет сокращения издержек.

Несмотря на разные мнения сторонников и противников данной политики Правительства, мы считаем, что закрытие слабых вузов – это шаг к эффективности. На наш взгляд, необходимо провести объективные оценочные исследования, которые дали бы приблизительное необходимое число высших учебных заведений. Также Правительству, стоит тщательно оценить последствия проводимой политики, и придумать необходимые меры, чтобы сгладить отрицательный эффект некоторых из них. После проведения данной политики прогнозируется рост экономической эффективности при сохранении социальной справедливости на дореформенном уровне.