Курс на сокращение числа вузов в современной России: шаг к эффективности или к справедливости?

В последние годы в нашей стране серьезно рассматривался и продолжает рассматриваться вопрос о сокращении числа классических университетов и других высших учебных заведений. Правительство объясняет этот шаг двумя причинами. Первая причина - это серьезный демографический спад, который приводит к тому, что сокращается количество выпускников школ и стране просто не нужно большое количество ВУЗов. Вторая и наиболее нас интересующая причина это стремление повысить эффективность высших учебных заведений.

Однако действительно ли демографический спад является стимулом к столь кардинальным переменам в уже устоявшейся системе образования? Можно ли увеличить эффективность высшего образования путем сокращения числа ВУЗов? Принимается ли во внимание факт возможных последствий, которые могут быть вызваны действиями государства? Также, напрашивается еще один последний, но не менее значимый вопрос: а справедливо ли это по отношению к населению страны, которое, возможно, теперь не будет иметь доступа к получению высшего образования, и вынуждено будет навсегда остаться «обслуживающим классом»? Вполне очевидно то, что сокращение количества ВУЗов может означать сокращение бюджетных мест для студентов, которые не способны платить за обучение, а как следствие и снижение шансов выпускников поступить и получить желаемое образование. В то же время сокращение числа ВУЗов непременно влечет за собой массовое увольнение преподавателей и других сотрудников ВУЗов, которых также немалое количество. Не останутся ли они брошенными государством на произвол судьбы? Попробуем найти ответы на вышеперечисленные вопросы.

В июле 2012 года В.В. Путин поставил перед Минобрнауки задачу выявления неэффективных высших учебных заведений до конца 2012 года, а к марту 2013 года представить программу реорганизации данных учебных заведений. Вообще в «Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 г» говорится, что «в силу демографических причин, а также благодаря совершенствованию системы образовательных учреждений, будет существенным образом обновлена сеть вузов, не вошедших в число федеральных и национальных исследовательских университетов» [1]. Это значит, что большинство вузов, не входящих в список «элитных», «эффективных» будет закрыто. Особенно жестоко расправятся с филиалами.

Вообще верхушка власти РФ озабочена тем, что российские высшие учебные заведения теряют свои позиции в международных рейтингах. Сокращение к марту числа ВУЗов на 20 процентов к марту 2013 года, по мнению чиновников, должно увеличить число абитуриентов на место, тем самым повысив конкуренцию среди учащихся, тем самым предоставив бюджетные места только тем, кто готов упорно учиться. Если вместе с этим учесть тот факт, что образовательные услуги теперь будут предоставлять лишь проверенные ВУЗы, качество отечественного высшего образования должно повыситься [6]. Стоит отметить, что из 1115 вузов (653 – государственных и муниципальных, чуть больше половины относятся к Минобнауки, в них учатся три четверти студентов) планируется оставить лишь 50 классических университетов плюс 100-150 [5] других вузов. Кроме того, за последние годы, а точнее в период с марта 2010 по ноябрь 2011, было закрыто или реорганизовано порядка 40 ВУЗов и нескольких сотен филиалов [2]. То есть, процесс мало-помалу начался.

В рамках данной программы, Минобрнауки разработало серию специальных критериев, по которым, производится мониторинг и оценка всех ВУЗов страны. Однако, если задуматься, то основными, а следовательно и наиболее значимыми, являются пять критериев, несмотря на заявленные пятьдесят. [7]

Один из них это средний балл абитуриентов по ЕГЭ – весьма сомнительно относящийся к качеству предоставляемого образования. Что показывает средний бал? По большому счету, он является индикатором знаний абитуриентов, полученными ими в школе. Хотя и этот факт можно подвергнуть сомнению, так как инструмент ЕГЭ еще нуждается в серьезной доработке, прежде чем он действительно сможет хотя бы приблизительно точно отражать знания выпускников школ. Более разумным решением, по нашему мнению, будет оценивать качество выпускников самих вузов, основываясь, например, на их востребованности работодателями или организовав аналогичную независимую проверку знаний выпускников ВУЗов с последующим сравнением полученных результатов с результатами при поступлении. Это может дать более объективную оценку качества обучения в ВУЗах.

Оставшиеся наиболее значимые критерии оценивают скорее финансово-экономическую деятельность ВУЗов, а не качество получаемого в них образования [8]. Один из таковых это площадь на одного студента. Какая связь подразумевается между данным показателем и качеством деятельности ВУЗа? В условиях современных цен на недвижимость, приобретение новых корпусов является довольно затратным мероприятием, а для маленьких ВУЗов и вовсе непреодолимым препятствием. При этом маленький ВУЗ может давать ощутимо лучшее образование по сравнению с другими большими, но по данному критерию его оценка будет меньше. Кроме того, некоторые ВУЗы проводят обучение студентов в две смены. Таким образом, площадь на одного студента в таких ВУЗах существенно меньше, чем если бы они учили студентов в одну смену. Из этого можно сделать вывод, что данный критерий не позволяет реально оценить эффективность обучения студентов.

Другим показателем эффективности, вызывающим сомнение, является внешнеэкономическая деятельность ВУЗа, который, по сути, сводится к процентной составляющей иностранных студентов [8]. Если задуматься, то можно понять, что это индикатор качества работы ВУЗа по привлечению иностранных студентов, а не образовательной деятельности.

Таким образом, сокращение числа ВУЗов путем закрытия или реорганизации неэффективных учебных заведений может помочь достичь большей степени качества российского образования за счет увеличения конкуренции и того, что после проведенных мероприятий должны остаться только те ВУЗы, которые дают качественное образование своим студентам. Однако, для того, чтобы данные меры были действительно успешными, в первую очередь следует пересмотреть критерии оценки эффективности ВУЗов: исключить необъективные и доработать те, которые в этом нуждаются [3].

Кроме того, сокращение числа ВУЗов сократит государственные расходы на поддержание данной сферы общества. Это позволит высвободить значительные средства на другие нужды, которые государство считает важными. А значительные площади, высвобождаемые при этом можно задействовать в других целях, отдав в распоряжение других государственных органов или в частные руки.

Более того, деятельность маленького количество ВУЗов гораздо легче контролировать, нежели когда их много. Организация и проведение проверок знаний студентов и выпускников небольшого числа учебных заведений также становится более простой. Поэтому можно сказать, что по данной причине сокращение числа учебных заведений является эффективным в плане снижения затрат на контроль со стороны государства.

Другим аргументом в пользу эффективности сокращения количества ВУЗов может послужить мысль о том, что, сокращая количество социально-гуманитарных ВУЗов, а именно среди них наиболее распространены неэффективные, можно направить поток абитуриентов в технические ВУЗы, в специалистах которых столь нуждается страна.

Немаловажно проблемой в России является коррупция, которая распространилась, кроме прочего, и в сфере высшего образования. Здравый смысл подсказывает, что наиболее коррумпированные ВУЗы выпускают наименее хороших специалистов, иначе говоря, наиболее сильно коррупция развита именно в неэффективных учебных заведениях. Закрытие последних позволит частично снизить уровень коррупции в стране.

С другой стороны, проблема, которая может при этом возникнуть, заключается в том, что закрытие и реорганизация приведут сильному несоответствию предложения спросу в некоторых регионах. То есть, может случиться так, что окажутся закрытыми ВУЗы, предоставляющие образование по тем специальностям, в которых нуждается локальный рынок и наоборот: останутся те ВУЗы, которые пусть и предоставляют качественное образование, но в целом спрос на их деятельность не слишком высок. Эта проблема решается путем привлечения абитуриентов из других регионов, однако не все могут позволить себе отправлять детей учиться в другие регионы, а государственная поддержка в этой области развита крайне слабо.

Таким образом, сокращение числа ВУЗов можно назвать эффективной мерой. Но справедлива ли она? Ответ на этот вопрос в немалой степени зависит от того, по отношению к кому рассматривается справедливость.

Если рассматривать сами ВУЗы, то наверно большинство из нас согласится, что это справедливо, так как средства, которые раньше тратились на обеспечение деятельности неэффективных ВУЗов, теперь смогут быть направлены на нужды эффективных. Но гораздо более важно выяснить, справедливо ли это по отношению к населению. В этом случае однозначно положительный ответ дать трудно.

Во-первых, сокращение числа ВУЗов означает соответствующее сокращение общего числа бюджетных мест, несмотря на заявление о том, что их количество не снизится, поскольку многие неэффективные ВУЗы будут не закрывать, а объединять с эффективными. Но так ли это на самом деле? В это верится с трудом. Сокращение же бюджетных мест приведет к тому, что многие абитуриенты, действительно нуждающиеся и заслуживающие право получить высшее образование, потеряют возможность реализовать себя и будут вынуждены всю жизнь заниматься тем, к чему они не предрасположены. Более того, родители, зная, что возможности самореализации в стране столь невелики, серьезно задумаются, заводить ли им больше детей (4). При этом, логика подсказывает, что скорее всего они примут решение не в пользу большего количества детей в семье, так как ни один родитель не желает своему ребенку плохого будущего.

Во-вторых, от масштабного сокращения количества ВУЗов может пострадать большое количество ни в чем не повинных преподавателей. Ведь может быть так, что в силу каких-то причин добропорядочный преподаватель вынужден работа в неэффективном ВУЗе, а после закрытия последнего, преподаватель лишится работы. Молодые преподаватели скорее всего смогут адаптироваться к сложившейся ситуации, и найти себе работу в другом месте или другой сфере. Но ведь среди преподавателей немало и тех, кто, в силу своего возраста, не обладают достаточной мобильностью, так как вряд ли кто-то из работодателей желает при найме переучивать работника, который близок к пенсионному возрасту. В итоге в стране будет увеличиваться структурная безработица.

В-третьих, сокращение количества ВУЗов определенного направления подготовки приведет к тому, что под угрозой окажется свобода выбора абитуриентами профессии. Они будут попросту вынуждены поступать на те направления подготовки, на которые можно поступить. Это, опять же, не позволит им реализовать себя в полной мере, а последствия этого уже были рассмотрены нами ранее.

Подводя итог вышеупомянутому, можно сказать, что сокращение числа ВУЗов за счет закрытия или реорганизации неэффективных учебных заведений является в большей степени шагом к эффективности, но не справедливости. Таковы наши суждения по данному вопросу. К чему это в действительности приведет, мы сможем увидеть лишь со временем, и только тогда станет возможно однозначно сказать, в какой степени данная политика государства была справедлива и эффективна.