Курс на сокращение числа вузов в современной России: шаг к справедливости или к эффективности?

Сфера образования является важным показателем прогресса общества, именно поэтому тревога об образованности современного российского населения вполне объяснима. Проведя анализ современного состояния российского образования, можно сделать вывод о том, что отечественная образовательная система сохраняет внутри себя проблемы и противоречия. На сегодняшний день проблеме образования в России отводится особое внимание. И это неудивительно, ведь сфера образования имеет не только экономический, но и социальный аспект. Каждый человек тем или иным образом соприкасался с системой образования. Россию можно назвать одним из лидеров по количеству вузов (в результате реформ их количество увеличилось вдвое и насчитывает 1105 учреждений), студентов (доля студентов выше в 3 раза, чем в Германии и Франции, и на 20% выше, чем в США), а также абсолютным мировым лидером по степени поступления абитуриентов (88% выпускников). Одна из последних программ развития образования – это Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 года. Одним из приоритетных направлений в данной программе является курс на сокращение числа вузов.

Причин сокращения несколько. Главной причиной выделяют демографический кризис, вследствие которого прогнозируетсяпостепенное снижение числа абитуриентов вплоть до 2016 г. По данным Росстата на 2011 год число студентов составило 7,049 млн, но по приблизительным оценкам уже в 2013 году эта цифра упадет до 4,02 млн. Более того, надвигающая волна экономического кризиса стимулировала возникновение новых концепций по развитию страны, в том числе Концепции по развитию образования 2011-2015 гг. Также, немаловажными, но «вечными» причинами реформирования образования являются большое количество «неэффективных» учреждений высшего образования, отсутствие на рынке труда качественных специалистов не просто с наличием диплома, а с наличием определенных знаний.

Численность студентов государственных (муниципальных) образовательных учреждений высшего профессионального образования в Российской Федерации на начало учебного года; тыс человек

Рис. 1. Численность студентов государственных образовательных учреждений ВПО в России

Рис. 2. Численность студентов негосударственных образовательных учреждений ВПО в России

Текущее состояние дел оставляет желать лучшего. Ведь в стране очень много «слабых» и «неэффективных» вузов, в которых качество подготовки слабое. Кроме того, наблюдается низкая образованность населения. Именно поэтому целью Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг. выступает обеспечение доступности качественного

образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации. Задачей данной программы есть приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда.

На сегодняшний день правительство собирается принимать радикальные меры. Руководство Минобрнауки неоднократно заявляло о необходимости кардинального сокращения числа вузов. В СМИ постоянно фигурирует число 50, определяющее количество университетов и число 100– 150 - количество иных вузов, имеющих право на существование в современной России. На основе некоторых соображений из 1115 вузов (653 из них - государственные и муниципальные, более 50 % которых относятся к Минобрнауки; здесь учатся три четверти российских студентов) предлагается оставить 50 + 100 (150). [2, с. 28]

На самом деле, данная оценка субъективна, т.к. не было проведено нужных научных исследований для нахождения оптимального количества вузов в России или выдвинуто экспертных оценок независимых специалистов, число 150 - это примерная оценка министра образования А.Фурсенко.

Курс на сокращение вузов является составной частью инфраструктурного тренда системы российского образования, под которым подразумевается обновление университетской инфраструктуры. Данный тренд, на наш взгляд, в большей мере является шагом к развитию образования. Во-первых, необходимы передовые университеты мирового класса. Во-вторых, требуется разделение всех вузов на три группы. В первую группу пойдут те учебные заведения, которые приносят большую полезность, т.е. лидеры в России. Ко второй группе можно отнести те вузы без магистерских, аспирантских и докторских программ, которые останутся после закрытия слабых, вошедшие в третью группу.

Если рассматривать данную политику с точки зрения предмета экономической теории благосостояния, который дает оценку и сравнение альтернативных экономических состояний, то данную меру можно сравнивать с точки зрения эффективностиразмещения ресурсов и справедливости распределения продуктов, полученных при использовании этих ресурсов. Если представить ситуацию в виде системы, где существуют входы и выходы, то в данном случае ресурсом выступитобразование, полученное в вузах, а продуктом - специалисты. Общество в результате проведения той или иной политики может менять эти состояния. В этом случае требуется определить, какое из возможных экономических состояний является более предпочтительным с точки зрения общества.

Каким образом может измеряться эффективность вуза? Во-первых, должна учитываться образовательная деятельность; т.е. должен определиться средний балл ЕГЭ зачисленных студентов, число выпускников, получающих стипендии президента и правительства РФ, доля выпускников, т научно-исследовательская деятельность трудоустроившихся в течение одного года после окончания вуза. Во-вторых, рассматривается научно-исследовательская деятельность университета. В-третьих, международная деятельность; здесь, в том числе, будет учитываться в общей численности учащихся доля иностранных студентов кроме граждан СНГ, Балтии, Грузии, Абхазии и Южной Осетии, также число обучающихся по программам послевузовского профобразования, прошедших стажировки в зарубежных вузах.

Но является ли закрытие слабых институтов эффективным или справедливым? Наблюдается обратная связь между экономической эффективностью и социальной справедливостью: при увеличении эффективности снижается справедливость. Мы предполагаем, что это является в большей степени эффективной мерой, нежели справедливой. Эффективным является то, что, увеличится количество студентов,получающих качественное высшее образование, следовательно, это неизбежно приведет к резкому увеличению квалификации персонала на российском рынке труда и, соответственно, к росту экономической конкурентоспособности России, которая вступает в ВТО. Следует отметить, что на качество подготовки студента влияют два главных фактора – квалификация профессорско-преподавательского состава и степень развития технологий обучения студентов. Оба фактора представлены на высоком уровне в современных элитных вузах. Более того,сокращение числа вузов высвободит значительную инфраструктуру, такую как учебные корпуса, спортивные базы, общежития, которую впоследствии можно будет приватизировать и продать. Таким образом, освобождаются деньги на финансирование высших учебных заведений и возможно приобретение модернизированного оборудования в федеральных и национальных исследовательских университетах. По нашим оценкам, возможно, что количество бюджетных мест может увеличиться вследствие дополнительных средств. Необходимо отметить, должно произойти обновление преподавательского состава,т.к. в России имеется значительная часть «возрастных» преподавателей,и для молодых специалистов существуют слишком высокие барьеры входа, чтобы начать педагогическую карьеру. Более того, правительство планирует создать сеть университетов, соответствующих международным стандартам, которые будут активно заниматься научной деятельностью, кооперировать между собой, стимулировать студентов к активному участию в научных разработках.И наконец, можно предположить, что безработица уменьшится, т.к. количество студентов, не способных трудоустроиться, сократится.

Однако эффективность порождает некую несправедливость. Несправедливым является то, что, сократится количество вузов, число мест для обучения студентов уменьшится, конкурс при поступлении увеличится. Т.е. показатель доступности высшего образования, который сейчас в России составляет 88%, существенно сократится. И мы считаем, это крайне несправедливым:

• 1)    Не все в состоянии оплачивать коммерческое обучение;

• 2)    Молодые люди, живущие не в крупных городах, будут иметь меньше возможностей для поступления.

Особое внимание относитсяк социальнымпоследствиям, поскольку ограничение возможности получения высшегообразования приведет к социальному расслоению, к формированию сообщества социальных аутсайдеров, которым в структуре общества будет отведена роль «работыза кусок хлеба». В результате, образование станет лишь частично выполнять функцию социального лифта и будут окончательно закреплены определенные слови общества в качестве обслуживающих. Высока вероятность, что такие слои в российском обществе будут преобладать, что приведет к упрощенным общекультурным стандартам. По самым пессимистичным прогнозам, все это снизит рождаемость, т.к. в условиях ограниченного доступа образования у родителей снизится вера в социальное будущее детей.

Более того, мы считаем социально несправедливым то, что образование станет элементом элитной культуры, и потеряет свою массовость.

Противники реформирования образования опираются в своих аргументах на вышеперечисленные факторы несправедливости. Они считают, что реформируя вузовскую систему, следует идти по интенсивному направлению, а именно повысить качество ВПО, усилить материальные базы вузов, внедрить новые методы и технологии обучения, квалификацию преподавателей.

Несмотря на разные мнения сторонников и противников данной политики, мы считаем, что закрытие слабых вузов – это шаг к эффективности. На наш взгляд, стоит провести объективные оценочные исследования, которые дали бы приблизительное необходимое число вузов. Далее, стоит оценить последствия, и придумать необходимые меры, чтобы сгладить их эффект. Но согласно теории благосостояния, то, что экономически эффективно всегда социально несправедливо, поэтому стоит задуматься – а что наиболее приоритетно для государства – высокий уровень образования и сильная экономика или социальное равенство и общий доступ к благу всех слоев населения? Несмотря ни на что, мы верим, что обновление произойдет, и российская система образования вновь станет одной из лучших в мире.