Квотирование рабочих мест как государственная гарантия трудоустройства для инвалидов

Проблема трудоустройства инвалидов является актуальной проблемой в наши дни. Российская Федерация входит в состав стран, которые законодательно гарантируют инвалидам право на получение   рабочего места. Так, основы регулирования труда инвалидов закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации, а также Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»».

Для инвалидов, желающих трудиться, очень важна занятость. Работающий инвалид перестает чувствовать себя неполноценным. Государство в данном случае предоставляет определенные гарантии: во-первых, разрабатывает и реализует программы по содействию занятости инвалидов, во-вторых способствуют созданию дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, где инвалиды могли бы трудиться и в-третьих законодательно устанавливает квоты для приема на работу инвалидов [6].

Квота - минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписочной численности работников предприятий, учреждений, организаций), которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории [5].

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает минимальные и максимальные значения квоты для приема в организацию инвалидов. Так в ст. 2 указанного закона закреплено, что организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 %). То есть, данный федеральный закон устанавливает лишь интервал (от 2 до 4 %) необходимого количества квотированных мест от среднесписочной численности работников. Стоит отметить, что размер квоты вправе устанавливать отдельный субъект Российской Федерации, который может различаться в пределах, установленных федеральным законом.

Например, в Свердловской области если в организации среднесписочная численность работников колеблется в диапазоне от 31 до 100 человек, то работодатель обязан предоставить 1 рабочее место для инвалидов. Если же в организации трудятся свыше 100 человек, то процент рабочих мест для инвалидов должен составлять 3 %. Работодателям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, у которых среднесписочная численность работников составляет 35 человек и более, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3% от среднесписочной численности работников [5].

Однако, стоит учитывать, что при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда в соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" , а также общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов. В соответствии с п.3 ст. 21 федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» они освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Предоставление квоты инвалидам является обязанностью работодателя. Так, на основании п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 9.03.206) «О занятости населения в Российской Федерации», работодатель обязан не только самостоятельно рассчитать и подготовить рабочие места для инвалидов, но и «ежемесячно предоставлять органам службы занятости сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов». Стоит отметить, что работодатель не вправе отказать в заключении трудового договора инвалидам в пределах установленной законодателем квоты.

Если работодатель не выполняет требования, связанные с квотированием рабочих мест для приема на работу инвалидов, то он привлекается к административной ответственности за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. В соответствии с п.1 ст. 5. 42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при неисполнении работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, государство дает инвалидам возможность на реализацию своих прав через квотирование и создание рабочих мест для инвалидов. Обязанность государства – выступать гарантом занятости всех категорий граждан, а в особенности – уязвимых слоев населения.