Легальное определение категории «недобросовестная конкуренция»

Одной из фундаментальных основ демократического общества, провозглашаемого в Российской Федерации, безусловно, является право каждого на свободное использование своих способностей и имеющихся материальных ресурсов для осуществления деятельности, направленной на получение прибыли. В статье 34 Конституции Российской Федерации (далее по тексту – Конституция) находит свое выражение свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности [1]. Таким образом, государство принимает на себя обязательства по защите и охране прав предпринимателей, что реализуется в том числе и при помощи конституционного запрета на осуществление деятельности, влекущей возникновение недобросовестной конкуренции, установленного частью 2 статьи 34 Конституции.

Слово «конкуренция» возникло из позднелатинского concurrentia, производного от concurrere, что переводится как «сталкиваться», и в абстрактном значении подразумевает под собой соперничество в определенной сфере с целью получения преимущества, и опосредованно – выгоды. Конкуренция как явление традиционно рассматривается сквозь призму таких областей научного знания, как биология и экономика [8].

В российском законодательстве термин «конкуренция» впервые получил свое закрепление в Законе РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»[5]. Законодатель истолковал данный термин как «состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке». В дальнейшем обозначенная дефиниция была изъята из текста этого законодательного акта, и с небольшими изменениями внесена в первоначальную редакцию ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [3], которая в части определения конкуренции действует и поныне. По сути, законодатель расширил сферу применения нормы, поскольку включил в определение не только ограничение, но и исключение возможности каждого из субъектов осуществлять в одностороннем порядке воздействие на товарные рынки.

Аналогичным образом была закреплена в одном законодательном акте, а потом перемещена в другой правовая дефиниция, раскрывающая понятие недобросовестной конкуренции, под которой в свою очередь подразумевается совершение любых действий, подпадающих под категорию «конкуренция», но противоречащих законодательству Российской Федерации, сложившимся обычаям делового оборота, соображениям добропорядочности, справедливости, и разумности; влекущих или способных повлечь неблагоприятные последствия в виде убытков или вреда деловой репутации конкурентов.

В то же время было бы не совсем верным утверждать, что правовая система, существующая на территории нынешней Российской Федерации, не устанавливала ранее и не содержит нормативного определения недобросовестной конкуренции. В Конвенции по охране промышленной собственности, заключенной в Париже 20 марта 1883 года, и ратифицированной СССР 19 сентября 1968 года с оговоркой, не затрагивающей статью 10.bis, в исследуемое понятие включается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах[2]. Учитывая смысл ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[4], а также содержание Письма МИД РФ от 13 января 1992 года № 11/УГП [6], Российская Федерация осуществляет права и выполняет обязательства, вытекающие из ратифицированных СССР международных договоров. В связи с этим в юридической доктрине поднимается вопрос о том, что послужило основанием для принятия на законодательном уровне понятия, являющего более узким по своему значению в сравнении с установленным на международном уровне [7].

Анализ действующей на уровне российского законодательства дефинитивной нормы, в которой раскрыто содержание недобросовестной конкуренции, приводит к выводу о том, что исследуемое понятие было введено преимущественно для целей применения административного и уголовного законодательства. Положения ст. 14.33 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и ст. 178 Уголовного кодекса РФ содержат признаки бланкетного изложения элементов норм права. Само по себе выражение недобросовестной конкуренции в тексте закона скорее отражает элементы состава правонарушения (а в случае причинения крупного ущерба, либо извлечения дохода в крупном размере – состава уголовно наказуемого деяния), чем определяет правовую природу недобросовестной конкуренции.

Содержание легального определения исследуемого понятия позволяет выделить основные признаки, квалифицирующие поведение субъекта хозяйственной деятельности как проявление недобросовестной конкуренции. В числе таковых можно обозначить: во-первых, наличие действия у субъекта предпринимательской деятельности; во-вторых, противоречивость действия законодательству, обычаям делового оборота, и требованиям оценочных категорий; в-третьих, явно выраженная направленность на получение преимуществ; и в-четвертых – возникновение или риск возникновения для другого субъекта хозяйственной деятельности неблагоприятных последствий, в виде причинения убытков либо нанесения вреда деловой репутации. Учитывая, что для признания действий актом недобросовестной конкуренции требуется установить в рамках правовой квалификации наличие всех указанных признаков, применение действующей дефиниции исследуемого понятия представляется затруднительным. Причиной этого является то, что действующее конкурентное (антимонопольное) законодательство не содержит исчерпывающего перечня критериев для установления вины правонарушителя, вследствие чего применение мер юридической ответственности зачастую сильно осложнено. Предположительно с целью разрешения данной проблемы законодателем в ст. 14 упомянутого выше Федерального закона «О защите конкуренции» были конкретизированы формы проявления недобросовестной конкуренции. Вполне логично, что перечень этих форм не являются исчерпывающим, поскольку в процессе жизнедеятельности общества постоянно создаются новые способы и методы для выхода за пределы добросовестной конкуренции.

В то же время законодатель, введя в оборот достаточно широкую дефиницию, установил в её содержании и оценочные категории, а именно – разумность, справедливость, и добропорядочность. На практике применение таких категорий судебными и иными уполномоченными государственными органами при правовой квалификации действий субъектов предпринимательской деятельности порождает немало ошибок, и как следствие – нарушается единообразие в толковании и применении норм права.

Таким образом, действующее конкурентное законодательство требует доработки установленного определения недобросовестной конкуренции, поскольку данное понятие является одним из системообразующих в масштабе целой отрасли законодательства. Право в системе, и в каждом структурном элементе должно обладать ясностью, однозначностью и четкостью изложения. Это – одно из ключевых условий стабильности общественных отношений.