Лесное хозяйство турецкой республики: обзор

Т урция находится в Западной Азии (Анатолия) и частично в Юго-Восточной Европе (Фракия). Общая площадь страны – 783,6 тыс. км², на 2022 г. численность населения составляла немногим более 84 млн чел.¹ Азиатская часть занимает 97 % территории страны. Климат субтропический, преимущественно с сухим летом. В прибрежных горах, у Средиземного моря, осадков выпадает 600–1 000 мм в год (преимущественно зимой), на высоте Понтийских гор – до 3 000 мм (равномерно в течение года); на плоскогорьях осадки преимущественно весенние, скудные (200–400 мм, к востоку – до 600 мм в год).

Леса Турции относятся к трем флористическим регионам, сосредоточены главным образом в горах и представлены субтропическими, жестколистными и широколистными формациями средиземноморского типа. Большая часть лесов располагается на склонах Понтийских гор, обращенных к Черному морю. На значительной территории Турции в результате рубки и выпаса скота леса уступили место маквису2 [1].

Топографические, климатические и почвенные различия территории страны обусловливают богатство лесов с точки зрения видового разнообразия растений. Ценность турецких лесов также определяет обилие реликтовых и эндемичных видов. Колхидские леса и леса гор Танмс имеют очень высокий коэффициент эндемизма. В лиственных лесах Западного Причерноморья произрастает большое количество древесных пород, которое может достигать 15 на очень небольшой площади. В стране сохранились (провинция Артвин) небольшие площади девственных старовозрастных лесов. Кроме того, кедровые леса в Таврских горах являются одними из крупнейших естественных кедровых (Cedrus libani) лесов в мире.

Лесные ресурсы

Площадь лесов Турции насчитывает 22,2 млн га, что составляет 28,3 % общей площади страны. Из них 8 % приходится на первичные леса3, 63 % – на естественные леса, 29 % – на плантации лесных культур (рис. 1). Определение термина «лес» в Турции отличается от определения, применяемого

Рис. 1. Динамика площади лесов Турции (ГОЛР–2020)

Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО), что, вероятно, приводит к значительному занижению в глобальной отчетности по стране площади лесов, прежде всего небольших частных. Национальное определение леса исключает участки с лесной растительностью площадью менее 3 га и участки с видами деревьев и кустарников, не встречающимися в естественных лесах. В некоторых случаях частные земли, на которых высажены деревья, классифицируются как сельскохозяйственные угодья. По данным Глобальной оценки лесных ресурсов ФАО (ГОЛР–2020), площадь сомкнутых лесов страны составляет 13,5 млн га (58,42 % общей площади лесов), площадь открытых лесов (аналог «редин» в российской терминологии) – 9,61 млн га (41,58 % общей площади лесов).

Хвойные леса (с преобладанием сосны красной, лиственницы, сосны желтой, пихты, ели, кедра и др.) занимают 60 % общей площади лесов страны, лиственные леса (с преобладанием бука, каштана, граба) составляют 40 %. В лесах преобладают одновозрастные насаждения [2].

Общий запас древесины в лесах насчитывает 1,69 млрд м3. Средний запас древесины – 76,37 м3/га, однако он сильно варьирует: от менее 5 м3/га в деградированном лесу4 до 123 м3/га в продуктивных горных насаждениях. Средний запас древесины с 1990 по 2020 г. вырос на 42 % (табл. 1).

В 1990 г. почти все леса Турции находились в государственной собственности, к 2015 г. (данных на 2020 г. не предоставлено) площадь частных лесов увеличилась, но, тем не менее, они составляют только 0,1 % (табл. 2). Преобладание государственной собственности на леса и государственного управления лесами (Закон о лесах № 3116 от 1937 г.) привело к тому, что все работы, связанные с лесным хозяйством, включая лесоразведение, выполнялись за счет бюджета. В настоящее время предусмотрена возможность передачи местным жителям и частным инвесторам деградированных земель для лесоразведения. Собственность на землю при этом сохраняется за государством, а предприниматель получает право свободного пользования полученной прибылью.

Таблица 1. Динамика среднего запаса древесины, м³/га (ГОЛР–2020)

Показатель	Средний запас древесины, м3/га (с корой), по годам
	1990	2000	2010	2015	2016	2017	2018	2019	2020
По всем лесам	44,15	57,93	65,46	74,51	74,51	75,20	75,65	76,08	76,37
Естественные леса	44,13	57,46	65,05	74,48	74,49	75,34	75,75	76,17	76,45
Лесные культуры	44,71	74,43	79,05	75,58	75,25	71,08	72,62	73,28	74,00

Таблица 2. Права собственности на леса (ГОЛР–2020)

Показатель	Площадь лесов, тыс. га
	1990	2000	2010	2015
Государственная собственность	19 782,10	20 134,17	21 072,36	21 594,58
Частная собственность	1,38	14,18	10,72	35,72
Общая площадь лесов	19 783,48	20 148,35	21 083,08	21 630,30

Управление лесами

Структура управления. Все вопросы, связанные с ведением лесного и охотничьего хозяйства, лесоразведением и лесомелиорацией, охраной лесных экосистем в заповедниках и национальных парках, относятся к ведению Министерства сельского и лесного хозяйства Турции⁵, созданного в 1991 г.⁶ В него в том числе входят два главных управления (директораты), ответственных за разные лесохозяйственные направления (рис. 2).

Главное управление лесами7 является самостоятельным юридическим лицом в составе Министерства сельского и лесного хозяйства и имеет специальный бюджет, его 21 департамент осуществляет управление почти всеми лесами страны (рис. 3).

Задача управления – «защищать леса и лесные ресурсы, развиваться с глубоким пониманием природы, управлять целостностью экосистем и обеспечивать многогранные выгоды для общества»8.

Законом о лесах № 3116, вступившим в силу в 1937 г., были заложены основы современного лесного законодательства Турции. Действующий в настоящее время Лесной закон № 6831 был принят в 1956 г. Современное лесное законодательство Турции включает ряд нормативно-правовых документов – Лесной кодекс, Закон о поддержке развития лесных деревень, о Министерстве сельского и лесного хозяйства Турции и Главном управлении лесного хозяйства, законы о национальной стратегии лесовосстановления и национальных парках. Оно тесно связано с природоохранным и иным законодательством страны, в частности законами об охране окружающей среды, пастьбе скота, охоте, развитии туризма, земельном кадастре, сохранении культурных ценностей.

Рис. 2. Структура управления лесным хозяйством Турции

Рис. 3. Структура Главного управления лесами

Информация о лесной политике и лесном законодательстве страны доступна на веб-сайте Главного управления лесами Турции9.

Общая лесная политика в стране определяется Министерством развития через Национальный план развития. Основными программными документами в настоящее время являются 11-й план развития (2019–2023 гг.), Национальная программа лесного хозяйства (2004–2023 гг.), Стратегический план Главного управления лесами (2019–2023 гг.). В рамках Стратегического плана на 2019–2023 гг. определены 4 стратегические задачи, 17 стратегических целей, 48 стратегий и 42 показателя эффективности. Бюджет страны связан с целями и задачами, включенными в Стратегический план.

Управление лесами Турции осуществляется на основе долгосрочных и краткосрочных планов. Отраслевые 5-летние планы разрабатывают с 1963 г. Ежегодно публикуются отчеты10, в которых анализируется ход выполнения 5-летнего плана. К их составлению привлекают не только работников министерства, но и специалистов учебных, частных и неправительственных организаций. Долгосрочные планы охватывают 20-летний период. Первый такой план был принят в 1973 г.

Департаменты Главного управления лесами составляют планы в соответствии с направлениями своей деятельности, эти планы узконаправленны, проектируемые в них лесные мероприятия стандартизованы и обязательны к исполнению.

Численность занятых в лесном секторе. По данным ГОЛР–2020, численность занятых в лесном хозяйстве и лесной промышленности Турции с 2000 г. сокращается. Так, в 2000 г. в лесном хозяйстве работали 411 тыс. чел. из общего количества по отрасли 536,5 тыс., а в 2015 г. – 207 тыс. и 286 тыс. чел. соответственно (рис. 4).

Занятость, тыс. чел.

Занятость во вспомогательных услугах в лесном хозяйстве

Сбор недревесной лесной продукции

Лесозаготовка

Лесохозяйственная деятельность

Занятость в лесном хозяйстве и лесозаготовке (всего)

Рис. 4. Динамика численности работающих в лесном хозяйстве и на лесозаготовках (ГОЛР–2020)

По состоянию на декабрь 2021 г. численность сотрудников, работающих в центральных и областных подразделениях Главного управления лесами (государственных служащих и контрактников, а также постоянных и временных работников), составляла 38,7 тыс. чел.

Наука и образование. Для устойчивого лесопользования и удовлетворения потребностей общества большое значение имеют исследования в области лесного хозяйства. В управлении Департамента международных отношений, образования и исследований Главного управления лесами Турции находятся 12 лесных научно-исследовательских институтов¹¹, которые созданы в разных провинциях страны. В них проводят научные исследования в таких областях управления лесными ресурсами, как: лесоводство, лесная селекция, плантационное лесоразведение, лесные пожары, охрана и зашита лесов, недревесная продукция леса, борьба с эрозией, улучшение пастбищ, биологическое разнообразие, и др.

С целью подготовки квалифицированных кадров в области лесных пожаров и лесохозяйственных исследований создан Международный учебный центр лесного хозяйства12.

Экономика. Основной источник покрытия расходов на ведение лесного хозяйства, мелиорацию и охрану окружающей среды – средства, полученные от продажи древесины, и государственное финансирование. Каждое из 4-х главных управлений Министерства сельского и лесного хозяйства Турции формирует специализированные денежные фонды и распоряжается ими. Так, Главному управлению лесами в соответствии с Законом о центральном государственном бюджете в 2021 г. было выделено 4 206 млн турецких лир. В результате дополнений и переводов, осуществленных в течение года, сумма на конец года была увеличена до 5 599 млн турецких лир. Использование специальных бюджетных ассигнований на ведение лесного хозяйства на конец 2021 г. составило 5 218 млн турецких лир, доля расходов по отношению к первоначальному бюджету оказалась равной 124 %, а по отношению к бюджету на конец года – 93 % [3].

Использование лесов

В соответствии с определениями ФАО о целевом назначении лесов13, площади лесов Турции распределены следующим образом (табл. 3). Среди лесов, выполняющих преимущественно экологические и социальные функции, преобладают почво- и водоохранные леса и национальные парки.

Основным заготовителем древесины в Турции является Главное управление лесами, только около 1 % древесины приходится на частных заготовителей [4]. По официальным данным Главного управления лесами, в 2005 г. в турецких лесах было заготовлено 13,9 млн м3 древесины, в 2017 г. объем заготовки увеличился до 18,8 млн м3, а в 2021 г. достиг 31,9 млн м3. Доля лесного сектора в ВВП страны составляет около 9 млрд долл. США (около 1 %).

Эксперты и экологи Ассоциации лесников Турции с тревогой отмечают, что увеличение объема заготовки древесины, особенно в последние годы, намного превышает возможности естественного прироста лесов страны [3]. Только с 2017 по 2021 г. объем заготовки деловой древесины увеличился на 78,7 %, заготовки дров – на 25,9 % и общий объем заготовки – на 69,5 %. В 2005 г. было использовано 38 % годового текущего прироста, в 2018 г. этот показатель возрос до 48 % и в 2021 г. – до 67 %.

Для продажи лесоматериалов на внутреннем рынке Турции достаточно стандартных разрешений на рубку лесных насаждений. При экспорте древесины используют специальные таможенные сертификаты происхождения. В последнее время в дополнение к стандартным таможенным документам у покупателей турецких лесоматериалов востребованы услуги по верификации легальности древесины. Такие услуги осуществляются компаниями NEPCon и SGS в рамках их систем верификации происхождения. Кроме того, при поставках FSC-сертифицированной продукции в отношении контролируемой древесины используется и национальный реестр рисков.

В Турции государство поддерживает обе международные системы лесной сертификации: FSC и PEFC. Сертификация лесов началась в Турции в 2010 г. на основе стандартов FSC. В настоящее время 6,7 млн га лесной площади страны сертифицировано по 13 проектам14. В рамках этих проектов было сертифицировано 79 районных лесных управлений и 690 местных

Таблица 3. Распределение площади лесов по целевому назначению (ГОЛР–2020)

Показатель	Площадь лесов, тыс. га, по годам
	1990	2000	2010	2015	2020
Использование лесов с целью заготовки древесины	7 578,64	7 713,56	8 008,73	8 261,52	8 479,68
Охрана почв и водных ресурсов	7 794,17	7 945,60	8 441,59	8 560,68	8 805,60
Сохранение биоразнообразия	17,58	17,90	18,60	19,17	19,67
Социальные услуги	1 339,20	1 363,04	1 398,46	1 459,87	1 498,43
Многоцелевое использование	3 053,89	3 108,25	3 215,70	3 329,06	3 416,98
Общая площадь лесов	19 783,48	20 148,35	21 083,08	21 630,30	22 220,36

13 Необходимо отметить, что национальная классификация Турции выделяет 10 функций лесов [Eraslan, i. Orman Amenajmani, iU Orman Fakultesi Yayinlari. № 3010/318. - istanbul, 1982]: функция производства лесных товаров, природоохранная функция, функция предотвращения эрозии, функция защиты климата, гидрологическая функция, функция общественного здравоохранения, эстетическая функция, экотуристическая и рекреационная функции, функция национальной обороны, научная функция.

лесных управлений в 12 региональных лесных директоратах. Сертифицированная площадь составляет 30 % общей лесной площади, или 53 % площади продуктивных лесов Турции. Всего сертифицировано 747 учреждений и организаций, осуществляющих лесозаготовки в соответствии со стандартами FSC CoC (цепочка поставок). Процессом сертификации FSC управляет Дирекция по бизнесу и маркетинга в местных управлениях.

Турецкая Ассоциация по устойчивому лесопользованию, сертификации лесных товаров и услуг15 присоединилась к PEFC16 в качестве национального члена от Турции в конце 2020 г. На сегодняшний день выдан 131 сертификат цепочки поставок PEFC, идет разработка национального стандарта лесоуправления. Его аккредитация в PEFC International ожидается в ближайшее время.

Охрана и защита лесов

Защита лесов. Наибольший ущерб лесным насаждениям в Турции наносят неблагоприятные погодные условия и насекомые-вредители леса

Площадь, тыс. га

Неблагоприятные погодные условия

Болезни леса

Насекомые-вредители леса

Другое