Летопись Санкт-Петербургского международного криминологического клуба. Год 2018 (часть 1)

К ЕДИНОМУ ПРАВУ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ

Беседа о криминологии закона 27 апреля 2018 г.

С докладом «Криминологический кодекс Российской Федерации; концепция, структура и основные положения» выступил В. Н. Орлов — доктор юридических наук, доцент, главный редактор жур-нала «Российский криминологический взгляд», профессор кафедры криминологии и хтоловно-испо.таотельного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) (Москва, Россия).

Беседу вёл заместитель президента Клуба А. П. Данилов. На неё собрались криминологи из Гомеля (Республика Беларусь), Калининграда (Россия), Костаная (Республика Казахстан), Минска (Республика Беларусь), Москвы (Россия), Санкт-Петербурга (Россия).

В обсуждении доклада участвовали Н А Крайнова, В. С. Харламов, В. М. Хомич, Д. А Шестаков.

В. Н. Орлов (Москва, Россия) Криминологический кодекс Российской Федерации: концепция, структура и основные положения

Кратко сформулируем основные положения, позволяющие говорить не только о необходимости принятия Криминологического кодекса РФ (далеетакже—ККРФ), но и определяющие таковую процедуру.

Во-первых, процедура обсуждения КК РФ должна отличаться от традиционного обсуждения каких-либо отраслевых кодексов. Ей следует быть открытой, всенародной, учитывающей взгляды не только работников правового управления Президента РФ или узко заинтересованных ведомств, но и мнения различных профессиональных, прежде всего, научных коллективов, общественных организаций, учёных.

При Генеральной Прокуратуре РФ (Президенте РФ или Правительстве РФ) необходимо создать рабочую группу по принятию КК, включающую работников заинтересованных ведомств, видных учёных, представителей общественности, средств массовой информации, различных международных организации

Нужен специальный сайт этой группы, на котором бы обсуждались представленные проекты КК РФ, указывались их минусы п плюсы. КК должен быть современным, эффективным, качественным, учитывающим развивающуюся в рамках криминологии закона российскую теорию криминологического законодательства⁵, международные, национальные стандарты и достижения в сфере противодействия преступности, т. е. Криминологический кодекс 21 века.

Во-вторых, в Общей части КК РФ должны регламентироваться концептуальные положения, касающиеся противодействия преступлениям всех видов. В частности; 1) основные понятия (как, например, в ст. 1 ФЭ РФ «О противодействии экстремистской деятельности» пли ст. 3 ФЗ РФ «О противодействии терро-рпзму», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, напученных пре-ступным путём, и финансированию терроризма»); 2) цели, задачи и принципы противодействия преступности; 3) система п виды мер предупредительного воздействия; 4) принципы, основания, организационно-правовые основы, субъекты, субъективная сторона, объекты п объективная сторона назначения, исполнения п отбывания мер предупредительного ваздействия; 5) международное сотрудничество в области противодействия пре-ступности; 6) основы криминологической экспертизы; 7) прогрессивная система исполнения п отбывания мер предупредительного воздействия; 8) основы (особенности) профилактики преступлений определённой группы пли вида.

В-третьих, в Особенной части КК РФ следует закрепить главы (нормы), регламентирующие особенности противодействия преступлениям конкретных видов: 1) террористических; 2) экстремистских; 3) связанных с незаконным оборотом наркотиков; 4) коррупционных и др. В соответствующих главах регламентируются особенности предупреждения.

конкретных видов антиобщественного поведения, преступлений или видов преступности. В результате, многочисленные дублирующие нормативные акты на федеральном и местном уровнях могут утратить силу, что, безусловно, будет способствовать более эффективной организации противодействия преступности.

В-четвертых, в Особенной части КК РФ могут быть закреплены основы (особенности) противодействия преступности в определённых субъектах РФ, например, в городах федера.яьного значения (Москва, Санкт-Петербург, Севасто-по.зь) или зонах свободной экономической торговли.

В-пятых, в КК РФ необходимо чётко определить права, обязанности, законные интересы и правовые ограничения субъектов назначающих, исполняющих, отбывающих меры предупредительного воздействия. Целесообразно закрепить соответствующие нормы в Общей и Особенной частях КК.

В-шестых, в КК РФ необходимо подробно регламентировать предупредительную деятельность, т е. процедуру, предусматривающую условия лишения, ограничения, замены п дополнения прав, обязанностей, законных интересов п правовых ограничений лиц, а также ожидаемые результаты этой деятельности. В настоящее время указанная процедура фактически не регламентируется или частично определяется в других Федеральных законах или Кодексах (например , в УИК РФ п др.).

В-седьмых, часть видов мер предупредительного воздействия должны исполнять субъекты одного ведомства. Только в этом случае удастся чётко координировать порядок исполнения п отбывания мер предупредите.пьного воздействия. На наш взгляд, этим ведомством должна стать Федеральная служба исполнения. мер принуждения- В неё будут входить учреждения, органы, исполняющие все уголовно-процессуальные меры пресечения,

1 Шестаков Д. А. Контроль преступности и криминологическое законодательство // Организованная преступность, уголовно-правовые и криминологические проблемы. Отв. ред. М. Г. Миненок. Калининград. 1999. С. 11—23: Шестаков Д. А. Законодательное регулирование контроля преступности: критика российского опыта //Теоретическое и правовое обеспечение реформы в сфере борьбы с преступностью в республике Беларусь. Материалы международной научно-практической конференции. Минск. 1999. С. 159—162: Шестаков Д. А. Криминология: преступность как свойство общества. Краткий курс. СПб. Изд-во Санкт-Пе-тербургского госуниверснтета. «Лань», 2001. С. 147—149.

уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера. Один субъект, чёткая координация процедуры, целенаправленное финансирование. В перспективе это ведомство должно исполнять и меры административного наказания. Соответствующие нормы могут быть закреплены в Общей и Особенной частях КК РФ.

В-восьмых, в действующем законодательстве не регламей тируются вопросы, связанные с субъективной стороной исполнения, отбывания мер предупредительного воз действ ня В КК РФ данный пробел должен быть восполнен. При этом необходимо регламентировать понятно, элементы, критерии и степени оценки субъективного отношения к исполнению, отбыванию той или. иной меры предупредительного воздействия.

В-девятых, в КК РФ порядок, условия исполнения и отбывания мер предупредительного воздействия необходимо чётко определить во времени, т. е. указать минимальный и максимальный сроки, в течение которых осуществляются преду-преднтельные действия. Бессрочная, процедура, на наш взгляд, не позволяет спланировать процесс изучения личности, эффективно применить к ней меры предупредительного воздействия. В КК РФ процедура исполнения, отбывания каждой меры предупредительного воздействия должна быть только срочной. Минимальный срок не может быть менее двух месяцев. Установленные (в том числе, детализирующие) нормы могут быть закреплены в Общей и Особенной частях КК РФ.

Д. А, Шестаков (Санкт-Петербург, Россия) О проекте Кодекса предупреждения преступлений и мер безопасности

От теории к практике. От имени Неве ко-волжской школы преступных подсистем я поприветствую труд Владислава Николаевича над проектом с рабочим названием «Криминологический кодекс»¹.

При подготовке Кодекса о предупреждении преступлений необходимо нашу российскую — пока единственную в своём роде — идею права противодействия преступности (111111) соотнести и, по возможности, увязать с законодательством о мерах безопасности. Теоретически это нами уже осуществлено. Дело за преломлением учения о криминологическом законодате.тьстве в законотворчество. Предварпте.яьно нужно хорошо понять это учение, пока я не вижу' должного понимания, и г.пу'боко его осмыслить. При этом будем иметь в виду' разгоревшиеся в Западной Европе споры в области так называемого «права безопасности»2.

Три в одном или три вместо одного? В моде.ть единого законодательства о противодействии преступности в недавнем прошлом я включал объединённый Кодекс предупреждения преступлений и мер безопасности. Теперь же склоняюсь к тому, чтобы разделить его на два кодекса: «О предупреждении преступлений» и «О мерах безопасности».

Кодекс предупреждения преступлений должен будет регулировать социальную, образовательную, воспитательную, психологическую, информационную стороны противодействия преступности, криминологическую экспертизу. В нём надо определить также порядок отслеживания и совершенствования политики противодействия преступности.

Кодекс мер безопасности призван управлять ограничительными, запретительными мерами и, самое главное — действиями, связанными с вмешательством в личную жизнь, с вынужденным применением физического и материального вреда Чаще всего эти меры привязаны к пресечению преступлений. В пользу' разъединения кодексов говорит то, что нормы безопасности и предупредительные нормы исполняются совершенно разными субъектами. Для норм безопасности в качестве су'бъектов выступают, прежде всего, силовые учреждения, вплоть до Вооружённых Сил.

ИНФРА-М, 2017. С. 11—29. Надеюсь, что в последующих изданиях они будут исправлены.

: Дикаев С. У. Право безопасности и доктрина информационной безопасности России // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2017. № 1 (44). С. 37—39.

Не следует забывать, что рассматриваемая модель наряд}7 с Кодексом предупреждения преступлен пй п Кодексом мер безопасности включает в себя Кодекс об ответственности п ресоциализации несовершеннолетних. Весьма вероятно, что законотворческп идея 1И1П получит первоначальную обкатку именно в направлении единого регулирования ответственности п ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей. В Невско-волжской школе этими вопросами занимаются А. В. Комарнпцкпп1, О. В Лукичёв2 и др.

М. Г. Миненок (Калининград, Россия), М. М. Миненок (Калининград, Россия). Тема доклада В Н. Орлова актуальна, имеет весьма содержательные, выразите.яьные п практически значимые аспекты.

Термин «криминологическое законодательство» был введён в научный оборот Д. А. Шестаковым в 1996 год}7. Криминологическое законодательство, как понятие, применялось им в широком и узком смысле слова. Широкий смысл включает в себя два раздела — уголовно-правовой (нормы матер и а.явного, процессуального п испо.таительного права), а также собственно криминологический, который складывается из нормативных актов, не связанных с применением уголовной репрессии.

В послед}7ющем идея криминологического законодательства привела к выдвижению Д. А. Шестаковым положений о едином праве противодействия преступности. Это предложение имеет, несмотря на сложности в реализации, хорошие п очень важные перспективы.

Многие идеи В. Н. Орлова заслужи-вают поддержки, включая п процедурные вопросы принятия Кодекса. Однако думается, что включение в перечень участников обсуждения проекта Криминологического кодекса представителей общественности, средств массовой информации, различных зарубежных организаций не должно быть обязательным.

Следует также учесть, что нормы Общей и Особенной частей, которые автор предлагает включить в Кодекс, могут быть подвержены частым изменениям, а это скажется на стабильности за конодательства.

Криминологическое право п соответствующий Кодекс необходимы не только сами по себе, но и как важнейшие предпосылки укрепления и развития права противодействия преступности с последующим принятием Кодекса предупреждения преступлений.

• А. Ленс (Таллин, Эстония). В Эстонии эта тематика не актуальна, так как страна маленькая. В Российской Федерации дела обстоят иначе. Было бы разумно соединить действующие сегодня в России кодексы в один под общим названием «Криминологический кодекс Российской Федерации».

П. Л Кабанов

(Нижний Новгород, Россия)

О кодификации российского криминологического законодательства: рассуждения по случаю

Кодификация криминологического законодательства как высшая форма его систематизации требует значительного объёма научно-исследовательской работы. О её необходимости отечественными специалистами говорится уже давно.

В Российской Империи такое законодательство существовало8. В последующем вопросы о необходимости принятия федерального криминологического законодательства поднимались отечественными криминологами неоднократно, в том числе Д. А. Шестаковым, который п ввёл в научный оборот категорию «кримино лог 11ч еское за кон ода тельство»4.

Этот термин, получивший научную поддержку, сейчас активно испо.тьзуется российскими п зарубежными специалистами. Хотя отде.явные исследователи именуют его «законодательством о преду-преждении преступлений», «предупредительным законодательством», «законодательством о противодействии иресту-пности».

Выпо.таенная отечественными криминологами работа принесла свои плоды: летом 2016 года был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», который является базовым для всего российского криминологического законодательства. Проект этого закона длительное время публично обсуждался, в том числе и криминологами, высказывались обоснованные замечания п предложения по его совершенствованию.

Следуют отметить, что принятие базового федера,льного криминологического закона не повлияло на действующее федеральное специальное шли отраслевое криминологическое законодательство о противодействии отдельным видам противоправного поведения (терроризму, экстремизму, коррупции, отмыванию преступных доходов, преступлениям несовершеннолетних п других).

Н. Л Крайнова

(Санкт-Петербург, Россия) О принципах единого права противодействия преступности

Формирование единого права противодействия преступности в соответствии с выработанной государством чёткой генеральной линией противодействия пр есту-и ности (уголовной политикой) должно иметь продуманную логическую составляющую, основанную на правовых принципах. Таковые, как представляется, будут едины п для Кодекса предупреждения преступлении, и для Кодекса мер безопасности.

Говоря о принципах права противодействия преступности, следует определиться с понятийным аппаратом. Необходимо придерживаться традиционного подхода к определению принципов, как руководящих начал, основополагающих идей правового регулирования отношений, возникающих в сфере противодействия преступности.

Принципы справедливости, законности, гуманизма, комплексности, приоритета прав человека, системности совершенно логично н естественно лежат в основе правового регулирования отношений в рамках противодействия пре-ступности.

Формулируя специфические для единого права противодействия преступности принципы, следуют усчитывать особенности состава регулируемых отношений, прежде всего, особенности субъектов воздействия, так как в отношении предмета регулирования можно констатировать некое единообразие в понимании.

К принципам права противодействия преступности следует отнести также принципы приоритета профилактики преступлений, экономии принудительных мер, как соответствующие качественно новому уровню развития государственности, демократическим основам построения отношений общества и государства.

Л В. Никуленко (Санкт-Петербург, Россия) О задачах Криминологического кодекса

Прежде чем приступать к созданию принципиально новой законодательной базы, на наш взгляд, необходимо ответить на множество вопросов, в том числе на такой; «Какие задачи призвана решить предлагаемая новация?»

Очевидно, В. Н. Орлов предлагает принять концептуальный кодекс, направленный на противодействие пре-сту-пности, объединив в нём ряд законов, направленных на противодействие терроризму, экстремистской деятельности, наркотизму, коррупции, легализации (отмыванию) доходов, полученных пре-ступным путём.

В этот перечень можно добавить н полицейское законодательство — Федеральный закон «О полиции», а также Федеральный закон № 120-ФЭ «Об основах системы профилактики безнадзорности н правонарушений несовершеннолетних».

Не согласны с предложением В. Н. Орлова о создании нового органа (ведомства, федера.льной службы, департамента, главного управления и т. и.), осуществляющего меры предупредительного воздействия. Скорее всего, следуют разграничить полномочия между уже имеющимися министерствами и федеральными службами, при этом наделив их соответствующими полномочиями. В противном случае, мы будем лишь постфактум констатировать неудачи в профилактике преступлений.

Мы солидарны с мнением Д. А. Шестакова , определившим предлагаемый В Н. Орловым Криминологический кодекс, как Кодекс мер безопасности. Не вполне понятно, какие задачи будет решать предлагаемый Владиславом Николаевичем акт.

На наш взгляд, следует уделить внимание самой системе мер профилактического воздействия, органам, его осуществляющего, их ответственности, криминологической экспертизе1 действующего н вновь принимаемого законодательства.

Не сделав этого, законы продолжат «штамповать» без какого-либо научного обоснования, а лишь для обеспечения немедленной реакции законодателя на громкие публикации в СМИ. Так было со статьями УК РФ о половых преступлениях против несовершеннолетних, экономических преступлениях и, наконец, нормах о доведении до самоубийства.

Т. П. Афонченко

(Гомель, Республика Беларусь) О задачах Криминологического кодекса

Одним из значимых направлений развития правовой системы Республики Беларусь является кодификация законодательства. В числе 26 кодексов, действующих на данный момент в Республике, присутствуют как сравнительно недавно принятые — Кодекс о судоустройстве н статуте судей (2006 г.), Кодекс Республики Беларусь об образовании (2011 г.), Кодекс Республики Беларусь о куль-туре (2016 г.), не имеющие аналогов в советском периоде развития белорусской государственности, так и традиционные, существующие в любом государстве континентальной системы права — Кодекс о браке и семье, Гражданский, Гражданско-процессуальный, Трудовой и другие.

Первый кодифицированный нормативный акт, действовавший на значительной части территории современной Республики Беларусь, — Статут Великого княжества Литовского 1529 года. К триаде отраслей так называемого криминального цикла относятся уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право. Нормы данных отраслей закреплены соответственно в Уголовном, Уголовно-процессуальном и Уголовно-исподаительном кодексах Республики Беларусь.

Сегодня в рамках динамично развивающегося научного знания не просто предлагается совершенствовать действующие кодексы, но и аргументируется глобальное реформирование уголовно-правовых отраслей. Так, В. Н. Орловым на протяжении 2017—2018 годов последовательно обосновывается идея принятия Уголовно- испода ите льного процессуаданого кодекса.

К числу важных предложений, способных видоизменить «лицо» современного преступностиведения, безусловно, следуют отнести идею создания Криминологического кодекса Российской Федерации, за которой также стоит В. Н. Орлов. Данная концепция основана на положениях криминологического законодательства, понятие которого введено в научный оборот Д. А. Шестаковым. В целом мы оцениваем предложение по разработке Криминологического кодекса РФ крайне положительно.

ПРЕСТУПНОСТЬ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ международная беседа

25 мая 2018 года

С докладом «Беженцы в Германии. Исследование ситуации и вытекающих из неё последствпй»выступил X. Кури — профессор, доктор психологии, профессор университета им Альбрехта -Людвига (Фрайбург, ФРГ).

Беседу- вёл заместитель президента Кауба А. П. Данилов. На неё собрались криминологи из Екатер ин бурга (Россия), Москвы (Россия), Санкт-Петербурга (Россия), Фрайбурга (ФРГ).

В обсуждении доклада участвовали А. П. Данилов, С. У. Дикаев, Е. С. Кетен-чиева, С. Я Лебедев, С. Ф Милюков, В Н. Фадеев, В С. Харламов, Д. А. Шестаков.

• X, Кури (Фрайбург, ФРГ)

Беженцы в Германии, Исследование ситуации и вытекающих из неё последствий

Проблема беженцев в Германии н других индустриальных западных странах, начиная приблизительно с 2015 года, выросла до центральной политической п практической. В 2014 году в Германии было подано 202 834 ходатайства о предоставлении убежища, в 2015 году — уже 476 649. Основной страной, «поставляющей» беженцев, является Сирия.

31 августа 2015 года Федеральный канцлер Германии Ангела Меркель выступила с посланием «Мы сделаем это», обращённым к Федеральной пресс-конференции, в связи с кризисом вокруг беженцев в Европе п приёмом их в Германию. Меркель приветствовала приток беженцев, заявляя, что Правительство ФРГ способно решить все возникающие в связи с этим проблемы.

Большая часть беженцев — молодые мужчины, которые, как известно, являются наиболее активными, в том числе в преступном плане. Совершению пмп преступлений способствуют небла-гополучные условия жизни в приютах, отсутствие работы, плохая интеграция в европейское пространство, неопределённый статут пребывания, угроза быть отосланными назад.

Снова п снова возникают подозрения, что среди беженцев есть исламистские террористы. Опросом 825 беженцев во Фрайбурге, Мюнхене и Берлине мы, в соответствии со стандартизованной шкалой, установили, что у 34,8% опрошенных наблюдалось посттравматическое стрессовое расстройство, причём, этот показатель у детей был выше, чем у взрослых. Приблизительно треть опрошенных не имеет професс ион а.чьи ого образования. 72 % беженцев чувствуют себя в Германии хорошо принятыми, это, прежде всего, женщины. 37 % планируют после окончания войны на Родине возвратиться домой.

Следует отметить нарастающую критику политики, приветствующей приём беженцев. Успех правой партии AfD (Альтернатива дня Германии) во многом обусловлен именно этой критикой.

Для предупреждения преступлений беженцев важно, прежде всего, обеспечить их работой, нормальным жильём, предоставить несовершеннолетним возможность подушить школьное образование, предлагать им интеграционные курсы обучения, ускорить принятие решений о статусе их нахождения на территории Германии.

Д. А, Шестаков (Санкт-Петербург, Россия) Преступность сферы миграции

Оседлые и неоседлые чужане в свете престунностиведения. Постановка в пре-ступностпведенип вопроса о переселенцах (мигрантах) яв,чяется составной частью проблематики чужан¹. Наименование «чужанин» охватывает недавно прибывших на местность, неско.пько поколений появившихся давно, но не ставших своими, однако, оно включает в себя также п являющихся гражданами страны космополитов, которые, ненавидя её, намеренно способствуют её разрушению. Это понятие позволяет охватить достаточно широкий круг преступноведчески значимых проблем, вытекающих из взаимоотношений жителей страны, одни из которых относятся к ней, как к отечеству, другие — как к чужбине.

В соответствии с концепцией мно-гоуровневого строения преступности (воронка преступности)2 возникает задача определить долю п роль чужан, применительно ко всем девяти уровням (слоям) преступности — от обыденного до планетарного «олигархического».

Данную головоломку не решишь в один приём, потребуется некоторое время.

Переселенцы — это та часть чужан, которые сравнительно недавно приехали для временного или постоянного проживания в страну. Здесь речь пойдёт в основном о «трудовых переселенцах», которые приезжают в Россию на заработки, а не о вернувшихся соотечественниках на историческую родину (репатриационная модель миграции).

Экономическая сторона вопроса. В России наиболее прибыльная часть экономики управляется воробогачами (нуворишами, «олигархами»), которые заинтересованы в дешёвой рабочей силе переселенцев (7-й уровень воронки преступности)¹. Можно сказать, что нувориши больны стяжательством с выраженной корыстной манией. Судьба России им, мягко говоря, безразлична. Ради собственной выгоды они поддерживают сохранение в стране множества недорого оплачиваемых работников, тем более что наличие таковых способствует удержанию в целом зарплаты трудящихся на низком уровне. Так Центром стратегических разработок (некоммерческая организация, к.тючевую ро.ть в которой играет А. Л. Кудрин) подготовлен доклад «Миграционная политика: диагностика, вызовы, предложения». В нём изыскиваются доводы о необходимости дополнительных мер по привлечению мигрантов, приток которых, согласно некоторым прогнозам, после 2024 г может ослабнуть. Авторы доклада по существу выступают за целенаправленное склонение общественного мнения в пользу сохранения большого числа прибывающих в страну переселенцев, причём предлагается проведение соответствующей «работы» со СМИ².

К). Апхаз полагает, что экономические последствия миграции не менее опасны, нежели расползающаяся по стране этническая преступная деяте.тьность «гастарбайтеров»8. Иноземцы в России — это не просто разрозненная рабочая сила, они уже объединены в сплочённые кланы, существование которых не может не сопровождаться мздопмными врастаниями («метастазами») в полицию, миграционную службу, исполнительную власть. Возникновение иноземных кланов, вместо естественного взаимо-полезного вживания приезжих в местное общество порой превращает их в самодовлеющую вредоносную силу, а в некоторых областях хозяйства, таких как торговля, даже уже в хозяев положения, которые держат его, в том числе не оправданно высокие цены на товары, под своим контролем4. (Ст. 178 УК РФ «Ограничение конкуренции».)

С. Ф, Милюков

(Санкт-Петербург, Россия) Миграционная составляющая терроризма и экстремизма

Сложившаяся к настоящему времени ситуация с проявлениями террористического характера может быть однозначно охарактеризована как пск.тючите.пьно острая, неблагоприятная. Об этом свидетельствует кровавый террористический акт в петербургском метро (3 апреля 2017 г.) и последующие дерзкие нападения на сотрудников силовых ведомств, гражданское население, включая попытку захвата православного храма в Грозном (19 мая 2018 г.).

Действующие Стратегия противодействия экстремизму7 в РФ до 2025 года, утверждённая Указом Президента страны от 28 ноября 2014 г., и Стратегия национальной безопасности РФ, утверждённая Указом Президента России 31 декабря 2015 г., другие руководящие директивы умалчивают главное: «Каким образом Россия может гарантировать себе сохранение территориальной целостности и государственного суверенитета в условиях перманентного нарастания внешних и внутренних угроз (среди которых, хотя и не главное место, занимает глобальная миграция, причём не только незаконная)?»

На наш взгляд, гарантия есть, хотя её достижение многим покажется утопичным. Это восстановление могучей евразийской державы в границах 1945 года, а, может быть п 1914 года. В противном случае оставшаяся часть России рано или поздно будет полностью измотана непрерывными конфликтами с псевдо независимыми государствами, образовавшимися на территориях бывших союзных республик. Нельзя исключить п широкомасштабной агрессии стран НАТО с территорий этих образований (прежде всего, Прибалтики, Украины, среднеазиатских республик).

Воссоздание союза веками населявших Россию народов вызовет, без всякого сомнения, бешеную злобу наших геополитических противников. Но они и так уже обвиняют нынешнюю российскую власть в подобном реваншизме. Поэтому лучше заявить об этой цели открыто. Это может обеспечить всенародную поддержку такому курсу, сплотит народные массы, погасит социальные, национальные раздоры, решит в целом рассматриваемую проблему хотя бы за счёт того, что миграционные потоки из внешних превратятся во внутренние, гораздо более контролируемые.

Смеем утверждать, что в России нет дефицита рабочей силы, во всяком случае, острого. Конечно, официальный уровень безработицы мизерен; на 21 февраля 2018 г. в органах службы занятости состояло на учёте всего 991 тыс. человек. Однако по признанной методике МОТ сейчас в Российской Федерации не менее 4 млн (!) безработных, а всего не имеют офпциа,льного трудоустройства свыше 25 % экономически активного населения — не менее 20 млн человек! Конечно, среди этих двух десятков миллионов не только безработные, но п лица, занятые в так называемой «теневой» экономике. Надо вывести эти многомиллионные массы из пресловутой «тени», обязать их самих п работодателей платить налоги в государственную казну.

Почему капиталисты (их у нас стыдливо именуют «бизнесменами») так охотно прибегают к труду таджиков, узбеков, киргизов, молдаван п украинцев? Ответ известен п не специалистам. Им выгоден такой труд ввиду возможности платить по минимуму п пользоваться бесправием большинства мигрантов, некоторые из которых фактически обращены в рабство. Свпдете.льством тому факты гибели некоторых из них при пожарах п других несчастных случаях в местах их концентрации в Москве и других городах.

С. М, Иншаков (Москва, Россия) Стратагемы миграционной безопасности

Передвижение .людей по планете, освоение ими новых ареалов, вытеснение сильными слабых, п захват сильными территорий, обеспечивающих наиболее комфортную п безопасную жизнь, — в этом заключается один из сущностных аспектов глобализационных процессов, которые начали развиваться практически одновременно с появлением человечества. Тысячелетия ку.льтурного развития, накопление цивилизационного опыта несколько облагородили форму, но практически не изменили её содержания.

Миграционные процессы оказывают серьёзное воздействие на культуру. Практически во всех общинах отношение к пришельцам имеет негативную коннотацию: в интервале от настороженности и тревоги до неприязни и открытой агрессии. Причём, чем больше число пришельцев, тем негативнее реакция аборигенов. У многих народов есть традиция с радушием встречать .любого гостя. Но она носит скорее обязывающий характер, а внутренний импульс более точно раскрывает поговорка: «Незваный гость хуже татарина» (п более жёсткая её транскрипция: «Дорогие гости, а не надоели ли вам хозяева?»).

В рамках современной культуры толерантности п гуманизма такое отношение к мигрантам оценивается исключительно отрицательно. Однако реальная социальная практика даёт немало оснований для устойчивости таких стереотипов: албанцы, гостеприимно принятые сербами в Косово, уже отторгли этот край от Сербии и почти полностью изгнали оттуда сербское население. Во Франции некоторые районы п кварталы городов остаются французскими лишь де-юре. Де-факто лицам неарабскоп национальности там лучше не появляться — безопасность не гарантируется.

Миграционная безопасность — это сфера обеспечения национальной безопасности посредством корректного отношения к пришельцам В ходе тысячелетней практики международного общения выкристаллизовались стратагемы обеспечения миграционной безопасности.

Не все народы, могут позитивно взаимодействовать. Существует межнациональная не комплемента ри ость, препятствующая этому. Она может быть односторонней плп обоюдной. При наличии такой некомплементарностп миграционные процессы, в более плп менее отдалённой перспективе, чреваты серьёзными негативными последствиями. Миграционные процессы в таком контексте можно рассматривать как фактор, отрицающий национа.тьную безопасность.

Не все народы могут ассимилироваться. Народы могут позитивно взаимодействовать — феномен некомплементарностп не просматривается. Но культура народа, представители которого в качестве мигрантов прибывают в определённую страну, настолько развита п самобытна, что мигранты не могут п не хотят от неё отказаться, не могут интегрировать её в кучтьтуру страны пребывания. Представители этих народов живут замкнуто (диаспорами, анклавами, национальными кварталами). Среди них могут быть ценные специалисты. Представители этих народов могут в чём-то даже служить образцом для коренных жителей. Но страну пребывания они практически никогда не называют «моя страна», национальные интересы принявшего их народа и их интересы не совпадают, а могут находиться п в противоречии. В критические моменты истории эти мигранты воспринимаются как угроза национальной безопасности. В США, например, во время Второй мировой войны несколько сот тысяч японцев, имевших американское гражданство, были изолированы в специальных лагерях (американский вариант концентрационных лагерей).

Большие народы терпимы к малым. Народы, находящиеся на высоких ступенях цивилизационного развития, лояльны по отношению к менее развитым. В этих стереотипах кроются ловушки.

П. А. Кабанов

(Набережные Челны, Россия) Криминальная виктимность мигрантов в современном российском обществе: краткий обзор официальной статистики за 2014—2017год

Беседа «Преступность миграционных процессов», состоявшаяся в Санкт-Петербургском международном криминологическом клубе 25 мая 2018 года, была предметно направлена на поиск взаимосвязей преступности с миграционными процессами. Таковые, на первый взгляд, могут показаться довольно простыми: нахождение крупных групп людей с собственными традициями на территории иностранного государства, не знающими правовых основ и традиций принимающей стороны, создаёт конфликтную обстановку между гражданами этого государства и мигрантами. Она приводит как к преступлениям мигрантов в отношении граждан принявшей их страны, так и к ответным преступлениям коренных жителей в отношении мигрантов.

О криминогенное™ миграционных процессов часто заявляют представители миграционных служб различных государств, столкнувшихся с массовым неконтролируемым «нап.яывом» мигрантов. Таким образом, вопросы исследования криминогенное™ миграционных процессов становятся важнейшей частью ведомственной криминологической науки.

Отметим, что российские криминологи больше исследуют преступления мигрантов1, нежели негативные последствия преступности на жизнь этих лиц.

В. Н. Фадеев (Москва, Россия) Радикальный исламизм и миграционные процессы

Радикальные исламистские организации типа ИГИЛ (организация запрещена в РФ) представляют собой наёмную «армию» зомбированных бандитов. Они создаются п финансируются «мировой закулисой» дня провоцирования п поддержания ситуации «управляемого хаоса» во всём мире.

Радикальный исламизм выступает, в том числе, в лице так называемого «Исламского государства». В составе различных радикальных исламистских организаций, действующих сегодня в Ираке п Сирии, находится большое число россиян. Они, в случае возвращения домой, могут выступить в качестве дестабилизирующего фактора.

Особое место в распространении радикального исламизма занимают миграционные процессы. По оценкам ООН, количество мигрантов быстро растёт: в 2017 году их число достигло 258 мплли-онов против 173 миллионов в 2000 году п 153 миллионов в 1990 году1.

Проблема радикализации населения особенно остро стоит в среднеазиатских республиках бывшего СССР. По данным ФМС России в нашей стране находится около 11 миллионов иностранных граждан, причём только за 10 месяцев 2017 года им было выдано более миллиона разрешений на работу'. Эти цифры, учитывая и нелегальных мигрантов, количество которых сама ФМС оценивает в 3,7 миллиона человек, можно смело увеличить вдвое. При этом денежные переводы трудовых мигрантов в Среднюю Азию из России составляют львиную долю ВВП стран региона. В 2014 году для Киргизии это около трети ВВП, Узбекистана — четверть, Таджикистана — почти половина ВВП республики2.

Н. И. Пишикина (Санкт-Петербург, Россия) Проблема беженцев является актуальной не только для Европы. Не исключено, что по мере нарастания вооружённых конфликтов в мире п принятия ограничений в приёме беженцев европейскими странами она встанет и перед Россией.

В этой связи особую боль и тревогу вызывает положение детей, вынужденных вместе со взрослыми покидать свою страну. Специфика психологии п сознания детей накладывает отпечаток на восприимчивость несовершеннолетними изменяющихся условий жизни. Поэтому онп, в отличие от взрослых, более остро ощущают отрыв от родной земли, потерю родственных связей.

Известно, что многие несовершеннолетние, особенно женского пола, на территориях вооружённых конфликтов подвергаются различного рода насилию, в том числе п сексуальному. Масштаб данных преступлений обусловил принятие Организацией Объединённых Наций определённых решений. В частности, 19 июня 2015 года Генеральная Ассамблея ООН объявила 19 июня Международным днём борьбы с сексуальным насилием в условиях конфликта.

В Южном Судане насилуют и кастрируют малолетних детей, на Ближнем Востоке используют женщин как сек-суальных рабынь боевиков. Во многих конфликтах противоборствующие стороны подвергают сексуальным надруга-тельствам женщин п девочек из общин своего «противника». «Изнасилование как средство ведения войны необходимо остановить. Мы должны привлечь к ответственности исполнителей этих преступлений и их начальников, которые оправдывают такие действия, п защитить их жертв», — заявил Председатель 69-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Сэм Кутеса. Он призвал всех в мире не закрывать глаза на страдания жертв сексуального насилия в условиях конфликта3.

В. С. Харламов (Санкт-Петербург, Россия) Преступное насилие в семьях мигрантов

Состояние миграционной преступности в России относительно стабильно. Последние 5 лет ежегодное количество криминальных посягательств, совершённых мигрантами, не превышает 7,0 % от общего числа ежегодно регистрируемых в стране преступлений. Судебная практика свидетельствует, что большая часть преступлений мигрантов, в том числе в сфере семейных отношений, совершается на бытовой почве.

Преступления в миграционной сфере нередко носят резонансный характер, вызывая всплеск ксенофобских п националистических настроений, давая повод для разного рода пропагандистских атак на Российскую Федерацию.

Также данные преступления характеризуются высокой латентностью. Жертвы внутрисемейных преступлений не стремятся обращаться за помощью в правоохранительные органы. Среди причин такого поведения следуют указать недоверие к полиции, страх перед земляками, недостаточная адаптация мигрантов: слабое знание российских законов, русского языка.

В период 2013—2017 годов основная часть внутрисемейных преступлений мигрантов — преступления в отношении братьев и сожителей. В семьях мигрантов женщины являлись жертвами семейного насилия в 30 % случаев, мужчины — в 70 %.

А И Данилов (Санкт-Петербург, Россия) Преступное глобальное управление переселением народов

Ничто не ново под луной. Переселение народов — явление хорошо известное мировой истории. Великое переселение народов (IV—XII века) стало одной из главных причин распада

Римской империи — сильнейшего государственного образования того времени. Современное переселение больших людских масс только подумает своё развитие, но уже наводит на мысль; «А уцелеет ли в резу.тьтате него западноевропейская цивилизация?»

Если ранее на разрушение за счёт «вливания чуждого» уходили столетия, сегодня, при невероятном ускорении всех социальных процессов, для этого потребуется лишь несколько десятков лет.

Противодействие инородному влиянию. Терпимость к переселенцам должна быть умеренной, позволяющей коренным жителям, их обществу развиваться¹. Отвечать на удары глобальной олигархии необходимо на государственном п международном уровнях.

Российским специалистам, следуя предложению Д. А. Шестакова, надлежит разработать методику количественно-качественного определения критического, в том числе в свете преступностпведения, числа переселенцев п, на её основе установить законодательный запрет на его превышение2.

Требуется провести криминологическую экспертизу Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, в том числе на предмет её соответствия требованиям о критическом числе переселенцев, и на её основе выстраивать отношения с ними

Иные страны, если они желают сохранить свою государственность, также должны опираться в своей миграционной политике на вышеобозначенную методику.

На основании Решения Совета клуба No 1/18 от 04.05.2018 года Хельмуту Кури присвоено звание почётного профессора Санкт-Петербургского международного криминологического клуба.

Продолжение в следующем номере.