Льготы по системе социального обеспечения

Так же, как и в других европейских государствах, механизм льготного правового регулирования в системе социального обеспечения формировался в нашей стране на протяжении длительного исторического пути. Специалисты отмечают, что во многом он совпадал с инструментарием, применяемым в различных странах на различных этапах их развития, но в то же время и обладал определенным своеобразием, обусловленным историческими и политическими особенностями развития России [1].

Известно, что еще в рабовладельческих государствах существовало обеспечение увечных воинов, содержание за счет казны старых воинов, ушедших от военных дел. Например, в I–III вв. воины-ветераны при выходе в почетную отставку получали диплом о привилегиях, в частности они и члены их семьи освобождались от государственных налогов, торговых пошлин, повинностей [2]. По мере развития государственности, объемов задач социально-политического, военного и экономического характера, решаемых центральной властью, практика применения привилегий расширялась.

Получателями льгот являются, как правило, нуждающиеся граждане; «сущность социального обеспечения состоит в государственно-правовой поддержке, помощи, содержании граждан, которые в силу причин, признаваемых государством уважительными, лишены возможности к самообеспечению, то есть еще не приобрели либо утратили необходимые и достаточные средства к жизнесуществованию» [1].

При этом социальная функция льготного обеспечения является, пожалуй, наиболее значимой, т.к. она способствует поддержанию гражданина при наступлении различных социальных рисков (болезни, инвалидности, старости, смерти кормильца, безработицы, бедности) путем предоставления различных видов материального обеспечения, услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Современное отечественное законодательство о социальном обеспечении предусматривает различные льготы для инвалидов, престарелых, семей, имеющих детей. К числу этих льгот относятся: бесплатный или льготный проезд на транспорте; льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива; бесплатная установка телефона; налоговые льготы; льготы по предоставлению ссуды на жилищное строительство; первоочередное бесплатное предоставление жилья; льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение; льготы по предоставлению медико-социальной помощи, обеспечению лекарственными препаратами, протезированию; обеспечение транспортными средствами и ряд иных льгот.

Говоря о правовом обеспечении льгот в нашей стране, представляется необходимым подчеркнуть, что основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в нашей стране устанавливает Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [3]. Данный документ регламентирует порядок предоставления материальной и консультативной помощи, осуществления социального обслуживания на дому, в стационарных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания. Что касается льгот по системе социального обеспечения, то, в частности, в п. 2 ст. 24 данного ФЗ установлено, что предпринимательская деятельность учреждений социального обслуживания подлежит льготному налогообложению в порядке, установленном законодательством РФ. Следует отметить, что указанный ФЗ утратит силу с 1 января 2015 г. в связи с принятием Федерального закона № 442-ФЗ [4].

Рассмотрим основные положения законодателя о предоставлении льгот по системе социального обеспечения.

В соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» [5] для многодетных семей устанавливаются скидки в размере не ниже 30% по оплате за коммунальные услуги, бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам для детей до 6 лет, бесплатный проезд на внутригородском и пригородном транспорте для школьников. Учащиеся обеспечиваются бесплатным питанием, школьной и спортивной формой. Предоставляется право на бесплатное посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок один раз в месяц. Также многодетным родителям оказывается помощь в организации крестьянских (фермерских) хозяйств, малых предприятий и других коммерческих структур, с предоставлением налоговых льгот, а также оказывается содействие в предоставлении льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.

Федеральным законом «О ветеранах» [6] установлены меры социальной защиты в жилищной сфере, сфере пенсионного обеспечения, медицинского и протезно-ортопедического обслуживания для следующих категорий ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Существенные льготы закреплены в законодательстве Российской Федерации для лиц, являющихся инвалидами. Важнейшее значение в этом плане имеют положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [7]. Данный документ закрепляет систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В законе № 181-ФЗ закреплены льготы по социально-бытовому обслуживанию инвалидов, в том числе доставка инвалидам продовольственных и промышленных товаров. Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях.

Предусмотрены льготы по лекарственному обеспечению и зубопротезированию, обеспечение инвалидов необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами (в том числе для абонентов с дефектами слуха), переговорными пунктами коллективного пользования, бытовыми приборами, тифло-, сурдо-и другими средствами, необходимыми для социальной адаптации. Техническое обслуживание и ремонт технических средств реабилитации инвалидов производятся вне очереди с освобождением от оплаты или по льготам.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 ФЗ № 181 инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных данной статьей, причем размер этой выплаты подлежит индексации исходя из установленного уровня инфляции. Выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с ФЗ «О государственной социальной помощи» [8]. Статьей 28.2 ФЗ № 181 предусмотрены меры социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. В ФЗ № 181 для инвалидов предусмотрены льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (бесплатно или на льготных основаниях – в зависимости от категорий инвалидов), проезду на транспорте (бесплатный проезд либо скидка), обеспечение автотранспортными средствами и другими средствами реабилитации (бесплатно либо на льготных основаниях) и ряд других льгот в целях осуществления инвалидами прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развития их индивидуальных способностей и возможностей, полноценной интеграции в общество.

В соответствии с ФЗ «О ветеранах» и ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставляются льготы по оплате услуг связи ветеранам и инвалидам, пенсионное обеспечение которых производится пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, утвержденные постановлением Правительства РФ № 748 [9].

Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» [10] установлены льготы данной категории граждан по медицинскому обеспечению (внеочередное бесплатное оказание медицинской помощи, бесплатное либо со скидкой 50% обеспечение лекарствами по рецептам врачей, первоочередное получение путевок на санаторно-курортное лечение и отдых, бесплатное протезирование); льготы по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда; ряд жилищно-бытовых льгот (право на внеочередное получение жилья, на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами при строительстве жилья, на 50%-ную скидку при оплате жилья и коммунальных услуг, на первоочередную бесплатную установку телефона и др.), льготное обеспечение продовольственными и промышленными товарами, а также льготы на внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, на бесплатную консультацию адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией.

На основании Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» [11] для таких граждан государством гарантируется повышение всех видов пенсий по старости, за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, освобождение от уплаты налогов, сборов, пошлин и других платежей, от оплаты жилья, первоочередное бесплатное обслуживание в поликлиниках и обеспечение лекарствами указанных лиц и членов их семей. Предоставляется право бесплатного получения жилья и земельных участков, бесплатного личного проезда два раза в год на любом виде транспорта, кроме такси, бесплатного пользования городским и пригородным транспортом, бесплатного захоронения и установления надгробья.

Особое внимание законодателя уделяется социальной защите лиц, пострадавших от воздействия радиации. Законами «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» [12], «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» [13], «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [14] установлены льготы для лиц, пострадавших вследствие радиации. Эти льготы касаются оказания медицинской помощи, лекарственного обеспечения по рецептам врача, санаторно-курортного лечения, зубопротезирования, пользования поликлиниками при выходе на пенсию, внеочередной установки телефона, получения беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное строительство и приобретение садовых домиков; ежемесячные денежные компенсации, освобождение от уплаты на имущество физических лиц и т.д.

Таким образом, в России действует целый ряд нормативных правовых актов, предусматривающих льготы для различных категорий граждан. Однако специалисты отмечают, что на данный момент сложившаяся в России система социальной поддержки населения отличается громоздкостью, бессистемностью и, как следствие, крайне низкой адресностью [15].

В 2005 г. Правительством России была проведена замена натуральных льгот денежными компенсациями на основании так называемого закона о монетизации льгот [16], что фактически еще более ухудшило ситуацию с социальным обеспечением льготных категорий граждан.

В связи с этим на современном этапе законодатель предполагает сузить число льгот и круг лиц, имеющих на них право, в целях повышения гарантии их обеспечения и приведения социальных обязательств государства в соответствие с финансово-экономическими возможностями.

В целом можно утверждать, что трансформации системы льгот в праве социального обеспечения обусловлены динамикой социальноэкономической жизни общества.