Льготы в районах Крайнего Севера: сохранить нельзя отменить

Объект исследования - население районов Крайнего Севера Российской Федерации и приравненных к ним территорий. Предмет исследования - система районных коэффициентов и «северных» надбавок, применяемых в пределах указанных административно-территориальных образований. Теоретическая сторона предмета - совокупность подходов, используемых при определении необходимого уровня компенсации физиологических и экономических затрат населения, проживающего в пределах различных географических районов. Эмпирическая сторона предмета - совокупность показателей за 2000-2014 гг., характеризующих воспроизводство населения и условия жизни в районах Крайнего Севера РФ. Цель работы - обоснование необходимости и возможности модернизации механизма функционирования системы территориальных льгот с учетом исторических особенностей и современных экономических и демографических тенденций. Основные теоретические и эмпирические положения статьи: 1) введение северных надбавок преследовало несколько целей: во-первых, компенсировать тяжелые условия жизни (в первую очередь природно-климатические) в пределах Крайнего Севера, во-вторых, компенсировать большие расходы на продукты питания, товары и транспорт, в-третьих, стимулировать приток квалифицированной рабочей силы из других регионов страны; 2) система надбавок изначально предполагала компенсацию именно тяжелых условий проживания, в то время как районные коэффициенты, несли в первую очередь компенсационную функцию по отношению к условиям труда; 3) возможная отмена указанных льгот повлечет существенное снижение показателей уровня жизни населения районов Крайнего Севера, особенно его «несырьевых» субъектов; 4) для модернизации сложившейся системы льгот необходим тщательный анализ природных условий и ресурсов регионов РФ с возможным выходом на уточнение или изменение границ зоны Крайнего Севера (при активном участии как экономико-географов, так и демографов и специалистов по уровню жизни и социальной политике). Для этого, помимо прочего, необходима актуализация информации социально-экономического характера об анклавных территориях внутри Крайнего Севера, для которых, согласно существующей схеме, характерны повышенные значения коэффициентов и надбавок; 5) модернизация системы «бонусных» показателей может иметь в качестве фундамента единый коэффициент, который будет учитывать одновременно и условия жизни, и условия труда населения указанных территорий, не теряя при этом функций компенсации более дорогой жизни и стимулирования миграции в трудонедостаточные регионы.