Лоббистская деятельность в процессе законотворчества

Для того чтобы охарактеризовать лоббистскую деятельность, в первую очередь необходимо дать понятие термину «лоббизм» и проанализировать его.

Термин «лобби» имеет англоязычное происхождение, но изначально данный термин применялся в средневековой латыни. В IV в. данное слово применялось для обозначения крытых галерей в монастырях, а затем аллей для прогулок в палате общин Англии. Политический характер слово приобретает в конце VIII в. в США, о чем свидетельствует первая поправка к Конституции США («мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб»), которая, непосредственно, повлияла на развитие лоббизма через систему правовых норм. Уже в XIX в. слово «лобби» приобрело иной смысл и стало означать место, где привилегированные лица могли изложить свою позицию по тому или иному вопросу, перед членами Палаты представителей и сенаторов .

Лоббизм представляет собой деятельность определенных лиц по отстаиванию своих интересов1. В. Лепехин дает понятие «лоббизма», как: «процесса приведения формальной власти в соответствие с властью фактической». В целом, с данным определением следует согласиться, потому как в более узком смысле «лоббизм» действительно можно охарактеризовать именно так. Говоря о необходимости более конкретного определения категории «лоббизм», следует отметить, что лоббизм представляет собой институт политической системы, задача которого состоит в продвижении интересов привилегированных лиц с целью принятия выгодного для них политического решения. В законотворческой деятельности лоббизм можно охарактеризовать, как деятельность в которой определенные лица влияют на органы власти, обладающие законотворческими полномочиями, для того чтобы добиться принятия какого-либо законодательного решения, в котором находят отражение собственные интересы данных лиц.

За последнее время, довольно явно, повышается интерес к проблемам лоббирования. В качестве основных причин данного интереса, можно назвать, перемены в Российской Федерации, которые повлекли за собой становление рыночной системы отношений, введение институтов частной собственности, интенсивное развитие предпринимательской деятельности, расширение сферы использования договорного регулирования и другие. Данные перемены, говорят нам о необходимости формирования и закрепления в законодательстве различных интересов, их гармонизации, предотвращения потенциального противоречия.

Лоббистская деятельность может оказывать, как позитивное2, так и негативное теневое значение, потому как является неформальным источником влияния на процесс законотворчества. Теневое лоббирование зачастую является серьезной преградой, для формирования результативной правовой нормы. Обычно, теневое лоббирование подразумевает под собой, концентрацию стремлений экономически влиятельных групп на продвижение определенных законопроектов, которые закрепляют в себе юридические механизмы, обеспечивающие действенную защиту узкой группы людей, зачастую во вред интересам социума.

В целях позитивного результата, субъекты лоббистской деятельности, довольно часто оказывают давление на органы или лиц наделенных законотворческими полномочиями, либо другими способами оказывают влияние, включая материальное стимулирование лиц, которые помогают им в достижении запланированных целей. Для достижения поставленных задач, лица пытающиеся продвинуть свои интересы, могут использовать персональные просьбы, адресованные своим знакомым, которые в свою очередь выступают в качестве должностных лиц соответствующих органов.

Помимо перечисленных выше отрицательных факторов, повышается уровень коррупции и формируется позитивное для нее окружение, причиной тому является создание правовых норм под влиянием незаконно-лоббирующих субъектов. Таким образом коррупция имеет прямую связь с незаконным лоббизмом и является его прямым следствием. В нынешней правовой литературе упомянутый вид лоббизма обусловливается как «коррупционный». Определяющим признаком такого лоббизма применительно к данным обстоятельствам является принятие законодательного акта в закрытой обстановке и в случае возможного конфликта интересов, разрешаемом в пользу обусловленной заинтересованной группы лиц, зачастую связанных неформальными отношениями. Коррупция обнаруживается в изъянах принимаемого законодательного акта, присутствии в нем серьезных недочетов, которые впоследствии содействуют совершению различных коррупционных правонарушений и созданию коррупционных рисков3.

На изъяны законодательного акта и его коррупциогенность может указывать:

• -    значительное количество, содержащихся в данном акте норм отсылочного характера;

• -    обширность полномочий, которые разрешают чиновнику автономно принимать решения, при этом действуя по своему усмотрению, эти полномочия непосредственно предоставляются данным актом;

• -    введение норм без четкого установления сферы их применения, что существенно осложняет дальнейшую реализацию и использование акта.

На эффективность теневого лоббирования, влияют методы воздействия на содержание деятельности, связанной с реализацией права законодательной инициативы, что в целом подтверждает практика.

Инструментальная составляющая процесса принятия закона, прямо воздействующая на рост эффективности его действия определяется, как социальная и правовая сущность законодательной инициативы.

В основном она имеет отношение к правовым явлениям, без которых невозможно постоянного прогресса законодательства, соответствующего законодательного регулирования, которое соответствует требованиям своевременного реагирования на изменения, совершающиеся в различных отраслях общественной жизни. Принято считать, важным признаком, который характеризует право законодательной инициативы присутствие корреспондирующей ему обязанности законодательного органа разобрать каждую заявленную в определённом порядке инициативу на заседании.

Необходимо признать законодательный орган субъектом, который несет обязанность в правоотношении по осуществлению права законодательной инициативы, что в целом будет являться важной гарантией защиты этого права от произвольных аппаратных и групповых совещательных решений о судьбе инициативы, ее принятии либо отклонении.

По мнению Абрамовой А.И. и многих отечественных правоведов «вырабатывание законодательной инициативы опережает законодательный процесс и возникает в рамках законотворчества как более обширного понятия, при этом выступая его основной структурной частью. Как раз на этом этапе с участием различных лиц и коллективов реализуется подготовка текста законопроекта, в процессе которой формируются основы будущего законодательного акта, устанавливается предметная область его действия, определяется правовая форма нормативного опосредования.

На общественно значимый результат, во многом влияет степень регулирующего воздействия данного акта на подлежащие регламентации общественные отношения, все это оказывает воздействие на подготовку законопроекта, который аккумулирует в себе процедуры по созданию законодательного акта»4.

В качестве предотвращения теневого лоббирования и всяческого его негативного проявления, может служить создание обсуждения особенно важных и вызывающих проблемы вопросов, которые требуют законодательного урегулирования, путем организации заседаний круглых столов, парламентских слушаний, на научных конференциях с привлечением к обсуждению представителей разнообразных политических и социальных групп, научной общественности.

Подобные обсуждения и публикации, обеспечивают внешний обмен различными мнениями и формирование гармоничных позиций по самым неоднозначным моментам обсуждаемого вопроса. Помимо этого, они содействуют обнаружению реальной необходимости в принятии определенного нормативного акта, его самых важных целей, возможного итога, играя роль действенной меры превентивного характера.

Обширное применение в законотворчестве данных мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, представляется весьма рациональным. Важная часть мониторинга - это комплексный анализ, который в первую очередь основывается на наблюдении, комплексном анализе сферы регулирования и правовом регламентировании отношений в данной сфере и происходящих в ней реальных изменений.

Основной идеей данных процедур является, донесение до субъектов законодательной инициативы, а также до парламента важность введения установлений законодательного порядка, владеющих особой социальной существенностью.

В Российской Федерации лоббизм является довольно новым понятием, именно поэтому необходимо изучать и применять опыт развитых иностранных государств, в целях предупреждения возможных отрицательных проявлений, при этом адаптируя его под реалии нашего государства.

Вступление в орган, занимающийся законодательной деятельностью, с собственной законодательной инициативой дает возможность для граждан реагировать на зарождающуюся общественную потребность в нормативном регулировании. Подобные инициативы позволяют учитывать реальные потребности и интересы народа, разрешать волнующие их проблемы.

Складывается директива личности на участие в управлении делами страны, осуществление гражданами «собственных мыслей» по вопросам формирования российской государственности. За последние годы, 7

развитию прямой демократии, непосредственного народовластия, выражающегося в проявлении законодательных инициатив, придается особенно важное значение.

Наиболее очевидной формой, которая сможет обеспечивать воздействие граждан на процесс законотворчества, является наделение правом законодательной инициативы общественные организации. Данная возможность откроет перед общественными организациями потенциал позволящий им выступать в роли выразителей воли народа в вопросах законодательской деятельности, бороться за его законные интересы, при этом не обладая представительством в парламенте.

Делая вывод, хотелось бы отметить, что важным условием лоббистской деятельности стоит признать ее общественную эффективность, проявляющуюся в фактически достигнутом уровне приоритетного удовлетворения интересов социума. Для увеличения возможностей лоббизма в законотворчестве представляется рациональным усиление его правовой регламентации.

Присутствие соответствующей регламентации изучаемой сферы, как не раз отмечалось и теоретиками, и практиками, в большой степени содействовало бы упорядочению лоббистской деятельности, предупреждению ее негативных сторон, определению законных методов лоббирования, обеспечивающих прозрачность и легальность взаимоотношений носителей социальных притязаний и законодателей.