Лоббизм как форма представительства интересов в Екатеринбургской городской Думе

Представительство интересов бизнеса через городскую думу представляет собой непрерывный процесс взаимодействия корпоративных структур, а также представляющих их общественных организаций, и чиновников. Эффективность такой связи определяется характером и процедурой продвижения интересов. Имеется в виду возможность лоббирования интересов, в том числе через принятие участия в рабочих группах, предоставление информации чиновникам, содействие решению социальных проблем города.

В первую очередь, хотелось бы рассмотреть один из компонентов городского политического режима, а именно: лоббизм как форму взаимодействия бизнеса и городской думы в городе Екатеринбурге, столице субъекта Федерации. Здесь в полной мере сосредоточены интересы локальных, региональных и отчасти федеральных бизнес-групп, город представляет собой агломерацию с сильным экономическим потенциалом и миллионным населением. Бизнес в городе и регионе диверсифицирован и разобщен, но назвать его на этом основании слабым было бы несправедливо.

Новые экономические условия актуализируют задачу поиска эффективных форм взаимодействия бизнес-сообщества с органами местного самоуправления. Не только власть, но и сами предприниматели

(через некоммерческие организации, представляющие их интересы) являются субъектом формирования институциональной среды. В г. Екатеринбурге существует много переговорных площадок, которые обеспечивают возможность диалога НКО и Екатеринбургской городской Думы. Главной функцией этих переговорных площадок является информационная, которая обеспечивает обратную связь для Думы, которая таким образом может изучать общественное мнение и вырабатывать на его основе новые предложения и идеи.

Для развития социально-полезной деятельности государство создает преимущества для НКО, руководствуясь необходимостью поддерживать различные экономические задачи. Эти преференции выражаются в снижении налогов, утверждении специальных требований для НКО (например, организации, созданные в форме некоммерческих, могут получать денежные дотации).

Можно сказать, что преимущества, которые есть у некоммерческих организаций - это плата, которую предоставляет государство за то, что организация берет на себя часть социальных функций, которые могло бы выполнять государство. Иначе говоря, государство спонсирует деятельность НКО в обмен на исполнение организацией социальных функций, а НКО получает поддержку со стороны властей и свободу действий, при условии, что эта организация исполняет социальные функции, в связи с которыми она получает поддержку.

Именно поэтому важное место в развитии муниципального образования занимают некоммерческие организации. Некоммерческие организации предпринимательского сообщества занимаются артикулированием и реализацией как экономических, так и политических интересов, поэтому у таких организаций более сильная мотивация к деятельности и высокие требования к качеству управления.

В Екатеринбургской городской Думе лоббизм как форма эффективного взаимодействия бизнеса и власти активно развивается. При этом лоббирование интересов бизнеса в Думе, несмотря на усилия групп давления, все еще остается проблемной сферой для представителей бизнеса. Понимая возможность глубокой личной заинтересованности членов координационных советов и представителей НКО, которые в той или иной степени лоббируют отраслевые интересы либо интересы отдельных финансово-промышленных групп, городская Дума рассматривает инициативы делового сообщества через призму скептицизма и недоверия. Принимаемые, в конечном счете, политические решения, зачастую не учитывают реальных потребностей бизнеса и не отражают действительности. Попытки бизнес-сообщества повлиять на ситуацию иногда терпят фиаско, поскольку решения любого координационного общественного совета носит всего лишь рекомендательный характер и необязательны к исполнению.

Причины возникновения противоречий:

• •    различие интересов и целевых установок бизнеса и городской

Думы;

• •    отсутствие единого системного подхода к развитию сферы

малого и среднего предпринимательства, опирающегося на единые методологические основы, единые информационные источники;

• •    недостаточная роль предпринимательских НКО в процессе

принятия решений Екатеринбургской городской Думы;

• •    низкий уровень координации некоммерческих организаций

Екатеринбургской городской Думы;

В ходе анализа институционализации лоббистской деятельности в Екатеринбургской городской Думе было выявлено, что существует огромные противоречия в интересах властей и бизнес-сообществ. Нам кажется, что именно этот факт сдерживает развитие лоббистской деятельности в г. Екатеринбурге.

Проанализировав ситуацию, сложившуюся во взаимоотношениях некоммерческих организаций предпринимательского сообщества и Думы, можно сформулировать ряд предложений и рекомендаций, которые следует принимать во внимание представителям власти:

• •    Необходимо вести постоянную и сознательную работу с НКО. Некоммерческие организации должны осознавать необходимость формирования мнения властей в свою пользу, что необходимо для получения поддержки их предложений и инициатив со стороны Думы, привлечения финансирования.

• •    Думе необходимо позиционировать некоммерческие организации, которые занимаются защитой общественных интересов, от тех НКО, которые продвигают узконаправленные интересы.

• •    Необходимо постоянно выстраивать взаимодействие с НКО, чтобы понять их реальную силу, потенциал, спрогнозировать возможные ситуации и вовремя на них среагировать.

• •    Думе следует больше уделять внимания значимости реальной деятельности предпринимательских некоммерческих организаций

• •    Депутатам и их помощникам следует быть более внимательными к информации, которую НКО предоставляют посредством СМИ, на депутатских слушаниях, во время работы экспертных групп в профильных комитетах.

• •    Следует организовать в Думе систему обратной связи от депутатов к представителям некоммерческих организаций, например, через информационно - аналитический отдел.

• •    Начать разработку нормативной базы для лоббирования.

«Экономика и социум» №2(33) 2017