Логистика закупок в государственном секторе экономики: антикоррупционный аспект

Актуальность проблемы определяется необходимостью, с одной стороны, оптимизации расходования бюджетных средств, направляемых на закупки, а, с другой стороны, пресечения злоупотреблений в данной сфере.

Коррупционные нарушения являются одной из наиболее существенных и актуальных проблем российской сферы государственных и муниципальных закупок.

Деятельность образовательных организаций на сегодняшний день базируется на многоканальном финансировании, поскольку образовательные учреждения не могут существовать только на внутреннем принципе самодостаточности. Государственные закупки по своей сути не отличаются от закупок, которые осуществляют отделы закупок в коммерческих предприятиях [1].

Логистический менеджмент государственного заказчика имеет ярко выраженную специфику – встроенный в логистику государственных закупок управленческий процесс имеет преимущественно директивный характер. Действия государственного заказчика в рамках организации процесса снабжения предписываются ему законодательством, а не являются результатом исключительно собственных управленческих решений. При этом, в рамках системы государственных закупок, поми- мо обеспечения интересов государственного заказчика, при проведении закупочной кампании учитываются интересы рынка и общества в целом [3].

Таким образом, логистика государственных закупок может трактоваться как система управления, направленная на оптимизацию потоков товародвижения в рамках организации закупок на средства федеральных и муниципальных бюджетов, основанная на принципах открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции, экономичности, эффективности и подотчетности [3].

Действующие в настоящее время в России правила осуществления государственных закупок основываются на общепринятых в мировой практике принципах, зафиксированных в ряде международных документов, таких, как директивы ЕС, многосторонние соглашения о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации и др. Этими принципами являются транспарентность, равноправие, экономичность, эффективность, ответственность, уникальность.

Приведенные принципы нашли свое воплощение в федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – 94-

ФЗ). С принятием 94-ФЗ сделан существенный шаг в направлении регламентирования процедур размещения заказа, делающий этот процесс более прозрачным и контролируемым.

Можно выделить следующие признаки, которые позволяют отнести тендер или государственный заказ к коррупционному: Цена (НМЦК по контракту, указанная в извещении на закупку). Указывать на коррупционную составляющую может как заниженная, так и завышенная цена. Если в отношении определенных товаров и услуг определить, насколько справедлива цена, достаточно легко, то в отношении техни- чески сложных товаров могут возникнуть сложности. Слишком низкая цена для подобного подряда может свидетельствовать о том, что закупка является притворной, и никакие работы по ней не предполагаются, а участники мошеннической схемы планируют просто разделить деньги между собой.

Проведем небольшой анализ и отобразим общую динамику государственных закупок с точки зрения экономического обоснования. На основании данных, которые приведены на сайте Росстата по статистике осуществления закупок отмечается (табл. 1).

Таблица 1. Статистика осуществления закупок по данным Росстата [4]

На основании статистики приведенной в таблице 1 можно отметить, что если рассматривать года в целом наблюдается, что в 2020 году среднее количество участников конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), по отношению к 2019 году увеличилось на 0,05% и к 2018 на 0,58%. Это свидетельствует о том, что в 2020 году стало больше участвовать поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно дополнительной информации, изученной с сайта Министерство финансов Российской Федерации, а именно аналитического отчета по результатам осуществления закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за III квартал 2020 года количество заключенных контрактов с единственным поставщиком составило – 10 393, на общую сумму – 2 912 120 989,00 рублей [5].

С 1 апреля 2021 года вступило в силу новое правило осуществления малых закупок. Заказчик получает право осуществлять закупки на сумму 3 млн руб. только в том случае, если они проводятся в электронной форме. Годовой объем таких закупок остается без изменений – 5% СГОЗ и 50 млн руб. для закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и 50% от СГОЗ и 30 млн руб. для закупок по п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. То есть в рамках определенных лимитов можно будет закупать как по прямым контрактам, соответственно, в прежних объемах, так и планировать покупку товаров, работ или услуг до 3 млн руб., но при наличии «электронных» особенностей [6].

В настоящее время уже появилась ответственность за нарушение правил и процедур закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об ад- министративных правонарушениях, в

• 4.    нарушение условий государственного

частности, наложение административного штрафа за:

• 1.    несоблюдение ограничений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем запроса котировок цен на одноименные товары, работы, услуги и при закупке одноименных товаров, работ, услуг, осуществляемой без заключения государственных или муниципальных контрактов;

• 2.    нарушение порядка размещения заказа;

• 3.    предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказа, а также направление недостоверных сведений или внесение их в реестр государственных или муници-

• пальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобро-
• или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд [2].

В заключении можно отметить, что, борьба с коррупцией в системе госзакупок остается одной из главных, и одновременно одной из наиболее трудно решаемых задач государственной политики. Необходим поиск и реализация эффективных методов и условий предотвращения, выявления и преследования коррупции в сфере государственных закупок. К числу этих методов относятся: повышение эффективности системы открытых конкурсов и аукционов, принятие кодексов поведения, регулярное обновление персонала, сокращение дискреционных полномочий чиновни- ков, заключение антикоррупционных соглашений между компаниями и ряд других совестных поставщиков;                    мер.