Малое предпринимательство субъектов Дальневосточного федерального округа в системе стратегического планирования Российской Федерации

Цели устойчивого развития (ЦУР), разработанные в 2015 г. Генеральной ассамблеей ООН в качестве «плана достижения лучшего и более устойчивого будущего для всех»

[17], все прочнее интегрируются в политику современных государств, в том числе и России. Это, с одной стороны, выражается в формировании полноценной системы статистического учета показателей ЦУР, а с другой, — во включении целей устойчивого развития и отдельных показателей, отражающих степень их достижения, в стратегические документы страны и регионов.

Долгосрочность поставленных целей требует согласованного взаимодействия государства, предпринимательства и общества, достичь которого возможно путем выстраивания грамотного стратегического планирования [2], способного обеспечить возможность адекватного реагирования страны, как на внутренние вызовы, так и на внешние шоки.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, стратегическое планирование представляет собой «… деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития страны, регионов, муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ» [14].

На протяжении длительного периода времени вопросы, связанные со стратегическим планированием, выступают объектом изучения широкого круга исследователей.

Так, стратегическое планирование на уровне страны исследовалось в работах [1], [3], [5]. В свою очередь, различные аспекты стратегического планирования на региональном и муниципальном уровнях описаны в исследованиях [4], [8], [9], [16].

В то же время, существуют проблемы теоретической недостаточности исследований относительно роли стратегического планирования в обеспечении устойчивости развития малого предпринимательства. Учитывая то, что развитие малого бизнеса во многом определяется состоянием региональной экономики, а также оказывает непосредственное влияние на устойчивость развития регионов и страны в целом [6], возникает необходимость определения места данного сегмента в системе стратегического планирования Российской Федерации.

Результаты исследований

Несмотря на то, что малое предпринимательство рассматривается в качестве одного из определяющих драйверов развития территорий, на сегодняшний день его вклад в развитие российских регионов, в том числе субъектов Дальневосточного федерального округа (ДФО) по-прежнему недостаточен [7].

Так, по данным 2019 г., доля малого и среднего предпринимательства (МСП) в валовом региональном продукте (ВРП) Дальневосточных регионов находится в диапазоне от

7,8 % в Чукотском автономном округе до 32,4 % в Приморском крае (рис. 1).

Рис. 1. Доля МСП в ВРП в 2019 г., %

Источник: Росстат

Несомненно, столь значимая дифференциация территорий макрорегиона по данному показателю во многом обусловлена общими различиями в социально-экономическом развитии регионов. Так, ВРП на душу населения Сахалинской области превышает ВРП на душу населения Республики Бурятия в 8,3 раза (рис. 2).

Республика Бурятия Республика Саха (Якутия)

Забайкальский крап

Камчатский крап

Приморский крап

Хабаровский крап

Амурская область Магаданская область Сахалинская область

2400,9

Рис. 2. ВРП на душу населения в регионах Дальнего Востока России, тыс. руб. (по данным 2019 г.)

Однако, как видно на рис. 1, доля малого и среднего бизнеса в среднем по ДФО несколько ниже ее среднероссийского уровня. Так, в среднем по России данный показатель составляет 22,5 %, по ДФО – 19,8 %.

В то же время, данные Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) свидетельствуют о том, что в развитых странах субъекты малого предпринимательства в среднем создают около половины рабочих мест и валового внутреннего продукта (ВВП) [15]. Все это свидетельствует о недостаточном раскрытии потенциала малого предпринимательства в России и в ДФО.

Рассмотрим, насколько задачи по развитию малого бизнеса дальневосточных территорий раскрываются в документах стратегического планирования РФ.

Отметим, что в Российской Федерации документы стратегического планирования разрабатываются на трех уровнях:

• •    на федеральном уровне;

• •    на уровне субъектов РФ;

• •    на муниципальном уровне [14].

Для целей данного исследования целесообразно проводить анализ на уровне страны, уровне макрорегиона и регионов.

Так, на федеральном уровне Указом Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.» определены основные приоритеты развития страны.

В данном документе малое предпринимательство непосредственно рассматривается в рамках четвертой национальной цели «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» с целевым индикатором « увеличение численности занятых в сфере МСП, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн. чел.» [13].

В то же время официальные данные свидетельствуют о том, что, не смотря на общую положительную динамику численности занятых в малом предпринимательстве, доля данного показателя в общей численности занятых по регионам почти не изменилась за последнее десятилетие, в по некоторым регионам и вовсе отмечается отрицательная динамика (рис. 3). Это ставит под угрозу достижение рассматриваемой национальной цели.

Рис. 3. Фактическая доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятого населения в 2011 и 2019 гг., %

Другим документом системы стратегического планирования развития РФ является «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года». Он не только определяет основные направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития страны и регионов в долгосрочной перспективе, но и формирует основу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера [10].

Согласно прогнозу, дополнительным фактором для развития малого предпринимательства является улучшение условий для ведения предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами. В данном случае подчеркивается значимость для развития бизнеса внешней среды его функционирования.

Целевые индикаторы, достижение которых предполагается в соответствии с данным документом, представлены в табл. 1.

Таблица 1 – Целевые индикаторы развития малого предпринимательства до 2030 г.

№ п/п	Показатель	Цель по МСП
1	Доля среднесписочной численности работников, занятых в секторе МСП в общей численности занятого населения, %	32,2
2	Количество предприятий МСП на 1 тыс. чел. (без учета индивидуальных предпринимателей), ед.	15,7
3	Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей на 1 тыс. чел., ед.	38,2
4	Количество субъектов МСП, млн. ед.	7,7
5	Количество индивидуальных предпринимателей, млн. ед.	5,4

Источник: [10]

Большую важность для обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства имеет документ «Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 г.».

Данная стратегия представляет собой некий механизм, позволяющий скоординировать действия органов государственной власти всех уровней, а также представителей предпринимательского сообщества и организаций инфраструктуры поддержки. Все это позволяет обеспечить соответствие принимаемых органами власти мер ожиданиям бизнеса и всего общества в целом в отношении создания благоприятных условий, способствующих реализации предпринимательского потенциала граждан и обеспечению устойчивости развития самих малых предприятий [11].

Согласно стратегии, в ходе ее реализации предполагается достижение следующих целевых индикаторов (табл. 2).

Таблица 2 – Основные целевые индикаторы реализации Стратегии развития МСП в РФ на период до 2030 г.

№   Показатель2030

п/п

• 1.    Оборот, в постоянных ценах по отношению к показателю 2014 г., %250

• 2.    Оборот в расчете на 1работника, в постоянных ценах по отношению к200

• 3.   Доля обрабатывающей промышленности в обороте субъектов МСП 20

• 4.    Доля среднесписочной численности работников (без внешних35

• 5.    Прирост высокопроизводительных рабочих мест на предприятиях МСП 4250 (накопленным итогом), тыс. ед.

• 6.    Доля экспорта предприятий МСП в общем объеме экспорта РФ, %12

• 7.    Доля кредитов субъектам МСП в общем кредитном портфеле23

• 8.    Коэффициент «рождаемости» субъектов МСП, ед.22,5

• 9.    Количество субъектов МСП (включая индивидуальных46

показателю 2014 г., %

(без учета индивидуальных предпринимателей), %

совместителей), занятых у субъектов МСП, в общей численности занятого населения, %

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, %

предпринимателей) в расчете на 1 тыс. чел., ед.

Источник: [11]

Анализ Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г. [12] показал, что в данном документе малое предпринимательство не рассматривается в качестве прямого источника социальноэкономического развития регионов и Дальнего Востока, а также не является целевым ориентиром стратегического планирования на уровне макрорегиона.

Далее рассмотрим, какое место занимает малое предпринимательство в стратегическом планировании на уровне субъектов ДФО.

Систематизация информации, представленной в стратегиях социальноэкономического развития субъектов ДФО, позволяет сделать выводы о роли малого предпринимательства в развитии данных территорий (табл. 3).

Таблица 3 – Место малого предпринимательства в Стратегиях социально экономического развития субъектов ДФО

№ п/п	Регионы	Роль малого предпринимательства в развитии региона
1	Республика Бурятия	Рассматривается внутри приоритета «Развитие локальной экономики», как цель второго порядка, а также в качестве одного из основных мероприятий в сфере занятости населения.
2	Республика Саха (Якутия)	Рассматривается в контексте диверсификация экономики региона, а также в качестве источника обеспечения занятости населения и устойчивого роста реальных доходов граждан.
3	Забайкальский край	Рассматривается в качестве одной из стратегических целей, достижение которой является условием «повышения уровня и качества жизни человека на основе сбалансированного развития экономики и социальной сферы с учетом интересов всех слоев населения края».
4	Камчатский край	Рассматривается в качестве условия развития экономики края, а также как источник роста налоговых поступлений в краевой бюджет и как способ создания рабочих мест.
5	Приморский край	Рассматривается в качестве одного из направлений стратегического развития региона.
6	Хабаровский край	Рассматривается в качестве неизменного приоритета в социально-экономической политике края.
7	Амурская область	Рассматривается в качестве одного из направлений приоритета «Совершенствование пространственного развития». Ему соответствует цель – «формирование комфортной предпринимательской среды с пониженными финансовыми и правовыми издержками для ведения бизнеса».
8	Магаданская область	Рассматривается в качестве одного из направлений экономического развития региона.
9	Сахалинская область	Рассматривается в качестве одной из ключевых групп субъектов стратегического развития региона

№ п/п	Регионы	Роль малого предпринимательства в развитии региона
10	Еврейская автономная область	Рассматривается в качестве одной из целей стратегического планирования.
11	Чукотский автономный округ	Рассматривается преимущественно в контексте создания условий для развития туристкой отрасли.

Источник: Составлено автором по данным Стратегий социально-экономического развития субъектов ДФО.

В целом, малое предпринимательство в регионах Дальнего Востока России рассматривается в качестве:

• •    источника диверсификации экономики и развития региона;

• •    стратегической цели в контексте достижения главной цели стратегического планирования;

• •    приоритета социально-экономической политики;

• •    в качестве условия развития отдельных отраслей.

Выводы и результаты

Проведенный анализ свидетельствует о том, что малое предпринимательство во всех регионах Дальнего Востока рассматривается в качестве источника развития экономики территорий, в том числе источника новых рабочих мест, роста налоговых поступлений и т.п.

При таком подходе взаимосвязь данного сегмента с внешней средой носит односторонний характер. При этом на наш взгляд, малое предпринимательство связано с внешней средой двусторонней связью: как регион зависит от состояния малого предпринимательства, так и развитие малого бизнеса, очевидно, зависит от состояния среды его функционирования.

Так, например, занятость населения оказывает влияние на уровень доходов граждан, в свою очередь, уровень доходов в регионе непосредственно влияет на платежеспособный спрос населения, в том числе и на товары, работы и услуги, производимые субъектами малого предпринимательства.

Не учет данной специфики, а также недостаточное внимание к малому предпринимательству в процессе разработки стратегических документов на разных уровнях во многом снижает доверие предпринимательского сообщества ко всему государству. Всё это, в свою очередь, способствует созданию дополнительных стимулов к уходу предпринимателей в теневой сектор экономики и зачастую нивелирует положительный эффект от реализации мер государственной поддержки. При этом рост теневой экономики не только снижает устойчивость развития официального предпринимательства, но и препятствует объективной оценке эффективности региональной политики, в том числе в области государственной поддержки субъектов малого бизнеса.

Таким образом, в целях обеспечения устойчивости развития, малое предпринимательство в системе стратегического планирования должно рассматриваться не только и не столько как источник развития экономики, а как объект стратегического планирования.

Ориентация малого бизнеса как на объект дает понимание необходимости рассмотрения состояния внешней среды (состояния региона) в качестве фактора развития данного сегмента, то есть в контексте причин, а не только следствий.

URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/4f41fe599ce341 751e4e34dc50a4b676674c1416/ (date of the application 20.03.2023)

Еще в рубриках