Малое предпринимательство: тенденции изменения законодательства

В современном состоянии отечественной экономики наблюдаются стагнационные процессы, причем степень просадки превышает среднемировые значения. Причин для таких явлений можно выделить несколько.

Первым негативным фактором является снижение мировых цен на углеводороды, реализация которых давала значительные поступления в бюджет. При этом важно отметить, что для исправления ситуации недостаточно действий одной страны, необходимо консолидированные мероприятия.

Вторым фактором снижения экономики выступают обоюдные экономические санкции, которые наносят вред большинству стран, вовлеченных в эти процессы. Устранение данного фактора так же невозможна усилиями одной Российской Федерации.

Третий фактор - дисбаланс в структуре доходов экономических субъектов разного уровня. Доля вклада малого бизнеса в ВВП РФ колеблется около отметки 20%. Тем временем оптимальным показателем является 48% и более (в США - 50%, а в Китае - более 60%). Управление данным негативным фактором, в отличии от вышеуказанных, доступно на суверенном уровне власти. В связи с этим рассмотрим более подробно наиболее важные законодательные инициативы и правовые акты, затрагивающие развитие малого предпринимательства.

Отметим так же, что в соответствии с отчетом компании KPMG, который был разработан в 2014 году для Министерства экономического развития, весь сектор малых и средних предприятий в России на 87% состоит из микропредприятий и лишь на 0,7% - из средних (у Росстата более пессимистичные данные - 0,3%). [1] В связи с этим под рассмотрение будут попадать законодательные акты, касающиеся микропредприятий и индивидуальных предпринимателей.

Недавние изменения в Налоговый кодекс внесены двумя Федеральными законами от 03.07.2016 (N 240-ФЗ и N 241-ФЗ). В соответствии с ними с 1 сентября 2016 года банки открывают расчетные счета предпринимателям по новым правилам. Чтобы завести счет, больше не требуется предоставлять в банк свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и постановке на учет в налоговой орган. Эти данные банк узнает от Налоговой службы самостоятельно.

Еще одним положительным изменением стала возможность предпринимателям, которые обслуживаются в банке, открывать расчетные счета без личного визита — через Интернет. К примеру, у предпринимателя есть в банке личный карточный счет. В таком случае расчетный счет коммерсанту в том же банке откроют в режиме онлайн.

Так же отпала необходимость сообщать об открытии счетов в российском банке ни в налоговую инспекцию, ни в фонды. Эту информацию соответствующим органам банк передаст самостоятельно. Он это сделает в течение трех рабочих дней с даты открытия счета.

Вышеуказанные изменения способствуют более простой процедуре открытия собственного дела и снижают количество ошибок и нарушений законодательства.

Следующим направлением совершенствования законодательства стали изменения в процедурах контрольно-ревизионных мероприятий.

Проведение плановых контрольных мероприятий в отношении субъектов малого бизнеса приводит к временным, производственным и финансовым потерям, что является барьером для эффективного осуществления хозяйственной деятельности и существенно снижает возможности для развития данных предпринимательских структур. Для повышения прозрачности проведения проверок, создания системы учета и анализа результатов проведения контрольных мероприятий, обеспечения открытости сведений о результатах проведения контрольных мероприятий и повышения эффективности взаимодействия подконтрольных субъектов с органами контроля (надзора) принят и с 1 июля 2015 г. вступил в силу

Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 511-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"[2], который определяет порядок создания и ведения Единого реестра учета проверок, призванного исключить проведение необоснованных мероприятий по контролю, и обеспечивает более внятный надзор за их качеством и количеством со стороны Генеральной прокуратуры РФ.

Также Федеральным законом от 13.07.2015 N 246-ФЗ устанавливается новая система государственного и муниципального контроля (надзора), основанная на системе оценки рисков. [3] Суть заключается в том, что чем потенциально опаснее вид деятельности, осуществляемый предприятием, тем чаще будут проводиться проверки, и наоборот.

Что касается налогообложения, то здесь можно отметить несколько противоречивых тенденций. С одной стороны, Федеральным законом N 477-ФЗ установлено, что с 10.01.2015 года до 2020 года вновь зарегистрированный индивидуальный предприниматель может воспользоваться налоговыми каникулами. С другой стороны, есть три важных момента, которые, при более глубоком рассмотрении, сводят результат от данных мер практически к нулевому значению. Во-первых, воспользоваться налоговыми каникулами могут только индивидуальные предприниматели, регистрирующиеся впервые в жизни. Ранее зарегистрированные и снявшимися с учета в связи с прекращением деятельности граждане, а потом зарегистрировавшиеся вновь, выпадают из сферы действия данного льготного режима.

Во-вторых, в законе установлено ограничение на виды деятельности, подпадающие под льготное налогообложение, а именно: производственная, социальная и научная. При этом конкретные виды деятельности устанавливаются в региональных законах, которые и вводят данные налоговые каникулы в соответствующем регионе, поскольку Федеральным законом не предусмотрено их введение на всей территории страны.

Третье условие - индивидуальный предприниматель должен получать не менее 70% доходов от видов деятельности попадающих под каникулы. ИП может совмещать как ЕНВД с УСН, так и УСН с ПСН, и разные виды деятельности. Если такое совмещение происходит, то на долю «льготных» ОКВЭД должно приходиться 70% выручки.

Таким образом, предусмотренные федеральным законодательством налоговые каникулы не смогут принести большого эффекта, поскольку уже в себе содержат значительные ограничения.

Что касается защиты субъектов предпринимательства от чрезмерного наказания в виде административных штрафов за различные нарушения, то здесь можно отметить инициативу судебной власти, выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П, указавшего на исключение "превращения административных штрафов... в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности" [4] и изначально сориентированного большей частью на малый бизнес. Во исполнение данного Постановления был принят Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ [5], согласно которому с 11 января 2015 г., при наличии исключительных обстоятельств, должностные лица и органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, вправе назначать штрафы для юридических лиц и должностных лиц ниже низшего предела, предусмотренного статьями КоАП РФ.

С 1 июля 2015 г. малые и средние предприятия получают расширенный доступ к закупкам субъектов естественных монополий, госкомпаний, госкорпораций и организаций с государственным участием, проводящихся в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" [6] и процедура которых подробно отрегулирована Постановлением Правительства от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". [7]

Важнейшим фактором развития малых предприятий является предпринимательский климат, который в зависимости от созданных условий является или серьезным ограничителем действующей модели экономического развития, или же, напротив, его ускорителем.

К негативным характеристикам предпринимательского климата для России можно отнести следующие: отсутствие стабильного правового поля и единой, целенаправленной, непротиворечивой концепции законодательства в отношении развития малого предпринимательства; недостаточный уровень защиты личностных и имущественных прав предпринимателей; периодически наблюдающееся ограничение независимости судей, игнорирование принципов состязательности сторон и презумпции невиновности; давление силовых структур на малый и средний бизнес; коррупция.

В заключении необходимо отметить, что в системе государственного регулирования предпринимательства присутствуют положительные сдвиги. Но несмотря на это, в данной системе присутствует большой объем нерешенных проблем, которые оказывают негативное воздействие на развитие всей отечественной экономики. Именно на решение данных проблем должны быть направлены усилия всех ветвей власти и предпринимательского сообщества.