Манифест от 17 октября 1905 г.: юридическая природа и содержание (из истории российского конституционализма)

В начале XX в. происходила модернизация государственно-правовой системы России. Это был правовой вариант модернизации с попыткой сохранения преемственности. К моменту политического реформирования общества в России в начале XX в. система демократических постоянных ограничений государственной власти реально еще не сложилась. Фундаментальные гражданские и политические права и свободы личности как неотъемлемая часть конституционализма не были юридически закреплены и, так или иначе, часто попирались властью. Вместе с тем уже были заложены экономические и иные условия для введения в стране конституционного строя.

Иногда встречается утверждение о том, что один из первых принятых правовых актов, закреплявших конституционные идеи, царский Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. [3] стал конституцией страны. Это неверно, т.к. он сам по себе непосредственно не создал перехода от самодержавия к ограниченной монархии. Однако Манифест предрешил его. Ведь, в конечном счете, такой переход находился в прямой зависимости от созыва Государственной думы. До первого заседания Думы у императора еще сохранялись законодательные полномочия в полном объеме, и, следовательно, он был вправе отменить Манифест от 17 октября 1905 г. Юридически же

днем перехода России к конституционному строю следует считать день, когда собралась Первая Государственная дума.

Император Николай II принял Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. в результате срыва выборов и созыва «булыгинской» законосовещательной Государственной думы, под воздействием Всероссийской политической стачки, а также под сильным давлением некоторых членов царской семьи и ряда сановников, среди которых особо необходимо отметить С.Ю. Витте [16; 20; 25; 32]. Царь был вынужден публично «даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов» [4]. Эти положения впервые провозглашались в российском законодательстве (хотя и не совсем верно относить вышеперечисленные права к «основам гражданской свободы», поскольку речь шла о политических правах).

Главной уступкой со стороны императора явилось обещание учредить выборный законодательный орган – Государственную думу, а также наделить избирательными правами по мере возможности «те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав», предоставить «дальнейшее развитие начала общего избирательного права» [17]. В Манифесте от 17 октября 1905 г. декларировался переход к конституционному монархическому правлению с однопалатным представительным законодательным органом. Также говорилось, что выбранные от народа должны иметь возможность участвовать в надзоре за законностью деятельности правительства.

Дело в том, что царь официально провозглашал права российских подданных и начало построения конституционного строя, но не гарантировал их реального осуществления. Манифест от 17 октября 1905 г. декларировал «эволюцию формы правления Российского государства от абсолютной к конституционной монархии» [15, с. 86]. Хотя за сравнительно короткий период император принял целый ряд указов [5; 6; 7; 8; 9; 10], значительно увеличивавших политическую и личною свободу российских подданных [18; 19], следует согласиться с А.Д. Степанским в том, что последовавшие после издания Манифеста от 17 октября 1905 г. законодательные акты ограничивали права и свободы достаточно узкими рамками [30, с. 179].

Тем не менее нельзя не отметить большого общеполитического значения законодательных нововведений. Их можно рассматривать как определенный успех оппозиционного и революционного движений. Так, уже после издания Манифеста интенсивно пошел процесс формирования системы политических партий в России [23, с. 58]. Прав Б.А. Кистяковский в том, что Манифест «не состоит из законодательных норм», что видно из текста самого документа: «На обязанность правительства возлагаем Мы выполнение непреклонной Нашей воли», и дальше перечисляется то, что должно быть еще выполнено. Это показывает, что «еще должны быть изданы законы, путем которых осуществлялись бы указанные в манифесте принципы» [24, с. 521]. Таким образом, положения Манифеста стали юридически значимыми лишь после внесения изменений в Свод основных государственных законов, что и было сделано царем 23 апреля 1906 г. [1; 2].

Встречающиеся утверждения, будто Манифест стал конституцией страны, думается, преувеличены [28, с. 294; 29, с. 95, 98]. Он сам по себе непосредственно не создал перехода от самодержавия к ограниченной монархии, но как бы предрешил его. Этот переход находился в зависимости от созыва или несозыва Государственной думы, т.е. фактического положения вещей [26, с. 107].

В Манифесте «Об изменениях Учреждения Государственного Совета и пересмотре Учреждения Государственной Думы» от 20 февраля 1906 г. [3] сформулирован, как подчеркнул В.М. Гессен, основной принцип конституционного государства [21, с. 631]: «… мы постановляем впредь общим правилом, что со времени созыва Государственного Совета и Государственной Думы закон не может вос-приять силы без одобрения Совета и Думы» [3]. На этом основании Н.И. Лазаревский делает вывод, что юридически днем перехода России «от самодержавного режима к конституционному» следует считать день, когда собралась Первая Государственная дума (т.е. 27 апреля 1906 г.) [26, с. 107], ибо до первого заседания Государственной думы у императора еще сохранялись законодательные полномочия в полном объеме, и, следовательно, он был вправе отменить свой же Манифест от 17 октября 1905 г. Потому внесение императором изменений в Основные государственные законы в апреле 1906 г., до начала работы Первой Государственной думы (многими со- временниками расцененные как отход от положений Манифеста от 17 октября 1905 г.), было актом вполне законным и, исходя из ситуации в стране, вполне оправданным. Этим предотвращалась возможность обострения ситуации в случае жарких дебатов в Думе по поводу Основного закона страны.

Положения октябрьского Манифеста 1905 г. и февральского Манифеста 1906 г. были фактически заменены (или отменены) статьями Основных государственных законов от 23 апреля 1906 г. [1]. В свою очередь, положения манифестов, которые вошли в Основные государственные законы в новой редакции, после начала первого заседания Государственной думы могли быть изменены в установленном законом порядке и уже не могли быть отменены единоличной властью императора.

Рассматриваемое положение о том, что никакой закон не может быть принят без одобрения Государственной думы, определило, какой нормативный акт следует считать законом, а также зафиксировало верховенство закона над другими нормативными актами. К тому же здесь можно увидеть в известной мере провозглашение принципа разделения властей, что выражалось в разграничении законодательной и исполнительной властей, означавшем, по мнению В.В. Леонтовича, переход к конституционному строю [27, с. 440]. Так, Манифест от 17 октября 1905 г. закреплял право «выборных от народа» участвовать «в надзоре за закономерностью действий постановленных от Нас властей». Это означало провозглашение принципа ответственности министров перед парламентом за правомерность своих действий.

В Манифесте от 17 октября 1905 г., вследствие неразвернутости его содержания, не были затронуты все вопросы, связанные с последующим государственным строительством Российской империи на конституционных началах. В рассматриваемом акте в отношении ряда важных вопросов существуют пробелы и недоговоренности. К примеру, если затронуть прерогативы Государственной думы, то полным молчанием обойден вопрос о бюджетных правах представительного органа. Среди перечисленных «основных гражданских свобод» отсутствует такой существенный конституционный принцип, как неприкосновенность частной собственности. По точному замечанию М.К. Башаратьян, в Манифесте от 17 октября 1905 г. говорится не о свободе мысли, а о свободе совести как об одном из начал

«незыблемых основ гражданской свободы» наряду с неприкосновенностью личности, свободой слова, собраний и союзов. Свобода мысли в этом документе не упоминается [14, с. 21]. Отсутствовало и такое демократическое право, как равенство всех перед законом, на что обращали многие исследователи [15, с. 87]. Однако следует согласиться с Б.А. Кистяков-ским, что о «правах человека и гражданина» у нас можно говорить только начиная с Манифеста 17 октября 1905 г. [24].

Юридическая квалификация актов, подобных Манифесту от 17 октября 1905 г., отличается определенными трудностями. Дело в том, что Манифест не укладывался в традиционные рамки позитивного права, поскольку отражал намерение осуществить определенные действия, но не сами эти действия. В статье 53 Свода основных государственных законов в редакции 1892 г., посвященной классификации российских законов, сказано: «Законы издаются в виде уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного Совета и докладов, удостоенных Высочайшего утверждения» [11]. Получается, что Манифест является разновидностью закона. Но формально он не ограничил самодержавие, поскольку создание выборного представительного органа только предполагалось.

Однако Николай II, дав в нем торжественное обещание следовать конституционному выбору, уже не мог легко от него отказаться. Поэтому можно согласиться с утверждением Р.М. Дзидзоева о том, что «власть русского императора, оставаясь неограниченной de jure, после 17 октября 1905 г. оказалась ограниченной de fakto » [22, с. 112].

Не будучи законом в классическом смысле, октябрьский Манифест 1905 г. обладал огромной правообразующей силой. Все последующее конституционное законодательство России своим развитием обязано главным образом ему. Он не был конституцией и даже конституционным законом, а по своим юридическим характеристикам походил на так называемые европейские конституционные хартии [12; 13], получившие распространение в эпоху конституционных преобразований, предусматривавшие участие народа в законотворчестве и подтверждавшие права человека. Манифест от 17 октября 1905 г. стал первым документом всесословного характера, ибо в нем провозглашались основные политические права и свобо- ды, формально предоставляемые всем российским подданным вне зависимости от их социального положения.