Мастер-план Казанской агломерации как основа поддержки региональных проектов

DOI:

В настоящее время Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития РФ) продолжается работа по подготовке методических рекоменда- ций по разработке долгосрочных планов развития (далее – ДПР) крупных и крупнейших городских агломераций с учетом их апробации на пилотных агломерациях.

До конца марта 2023 г. Минэкономразвития РФ сформирует и направит для предложений и замечаний в регионы проект Методики разработки долгосрочных планов развития агломераций.

На 2023 г. запланировано утверждение первых пяти ДПР агломераций (г. Краснодар, Екатеринбург, Нижний Новгород, Казань, Тюмень) в рамках реализации инициативы федерального уровня «Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения». Инициатива направлена на развитие российских агломераций и предусматривает освоение системы учета и рационального использования территорий. Создаются условия для радикального экономического роста более чем 40 агломераций.

В текущих условиях, скорее всего, меры по поддержке и развитию агломераций будут не столько финансовые, сколько регуляторные; проект ДПР агломераций позволит региональным Минэкономики на местах координировать работу по развитию территорий региональными Минтрансом и Минстроем. ДПР агломераций – это не столько про меры федеральной поддержки, сколько о том, по какому сценарию будут развиваться территории, на чем следует скоординировать усилия для этой же цели. В качестве отдельного раздела в ДПР агломерации входит перечень проектов для развития агломераций, предусматривающих инфраструктурную реструктуризацию долгов регионов и бюджетные кредиты.

Сбалансированное пространственное развитие

В последнее время задачи сбалансированного пространственного развития находятся в центре заинтересованности большого количества российских и зарубежных ученых. Например, Г.Н. Алешина особое внимание уделяет транспортно-коммуникационной доступности для развития инфраструктурного потенциала социальноэкономического развития территории [Алешина, 2020]. Ученые Южно-Уральского государственного гуманитарно-педагогического университета подробно исследовали проектно-ориентированные агломерации и факторы повышения эффективности их функционирования [Гнатышина, Ува-рина, Лысенко, 2020], а их коллеги О.В. Егорова, А.В. Кирсанова, К.А. Шилько представили на конференции в Томске оригинальный подход к формированию мастер-плана комплексного развития новых территорий [Егорова, Кирсанова, Шилько, 2021].

В процессе создания находится институт пространственного планирования федерального значения, задача которого заключается в формировании условий для пространственного развития России. Институт будет разрабатывать градостроительную и транспортную политики, синхронизировать финансирование территорий, содействовать развитию инфраструктуры, а также создавать соответствующую нормативную базу.

При разработке ДПР городской агломерации необходима подготовка следующих документов: утверждаемая часть ДПР агломерации; пояснительная записка, включающая обосновывающие материалы ДПР агломерации.

Республика Татарстан приступила к разработке мастер-плана Казанской агломерации и ДПР Казанской агломерации, опираясь на наработки, сделанные при освоении «Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года» (далее – Стратегия-2030), в разработке которой принимали участие федеральные и республиканские эксперты в сфере стратегического планирования и в которой определены долгосрочные ориентиры развития Республики Татарстан, в том числе по развитию агломераций.

В Татарстане образовались 3 крупные городские агломерации: Казанская, Альметьевская и Камская. Каждая агломерация рассматривается как самостоятельная и самодостаточная территория, совершенствование которой имеет стратегическое значение для развития республики в целом.

Развитие Казанской агломерации

Образование Казанской агломерации – результат процесса самоорганизации и саморазвития города Казани и окружающих его муниципальных образований. Основой развития полицентричной агломерации являются интенсивные связи между элементами территориальной системы: срастающиеся между собой элементы жилой застройки, социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, сформировались и развиваются единые рынки жилья, труда и услуг.

В Стратегии-2030 выделены три основных приоритета – люди, пространство и экономика. Исходя из этого, реализация предлагаемых в разделах 5 и 7 ДПР проектов позволит повысить качество жизни людей в Казанской агломерации, изменить в лучшую сторону качество трудовых ресурсов, обеспечить сборку единого экономического пространства на новой технологической основе и в целом сделать развитие Казанской агломерации управляемым и прогнозируемым. Все территории Казанской агломерации к 2030 г. должны стать сбалансированными по условиям труда, по доступности государственных услуг, иметь единые подходы для работы с инвесторами и бизнесом; перейти от концентрации трудовых ресурсов в Казани как ядре агломерации к сбалансированному распределению трудовых ресурсов между отраслями и муниципалитетами, входящими в Казанскую агломерацию. В перспективе Казанская агломерация рассматривается как территориальный инновационный кластер – драйвер инновационного развития России [Носонов, 2022].

Поскольку главным богатством Республики Татарстан, и, соответственно, главным приоритетом Стратегии-2030 являются люди, каза-ныш (пер. с татарского – достижение, успех, победа) развития Казанской агломерации будет во многом в перспективе достигнут благодаря реализации программ научно-технологического развития с федеральным финансовым участием. Казанская агломерация имеет высокую концентрацию федеральных ВУЗов, КНИТУ, КАИ, научных заведений и собственную «силиконовую долину» – ОЭЗ Иннополис и университет Иннополис, что является основным из условий развития этого маржинального бизнеса: создание технологий, регистрация патентов на свои изобретения, подготовка иностранных студентов и аспирантов и др. Для обеспечения синхронизации с тремя главными приоритетами Стратегии-2030 авторами предлагается таким же образом структурировать агломерационные и инвестиционные проекты, входящие в разделы 5 и 7 ДПР. Приоритетами в развитии Казанской агломерации являются социальная ответственность в обеспечении развития территориально-отраслевой социально-экономической системы региона [Рубан, 2022].

В конце 2022 г. Республика Татарстан приступила к разработке еще одного важного документа, синхронизированного по целям и задачам с ДПР: мастер-плана развития Казанской агломерации. В рамках этой работы реализуется комплекс задач по организационному обеспечению стратегического планирования развития территории [Крышталь, 2021].

Мастер-план – инструмент планирования территорий

Вопросы пространственного развития территории исследовались различными российски- ми и зарубежными учеными. Многие современные авторы в качестве методического инструментария пространственного развития считают необходимым создание идеи соответствующих мастер-планов. Так, О.И. Беляева полагает, что мастер-план является инструментом стратегического планирования социально-экономического развития территории [Беляева, 2022], с ней соглашается А.М. Попова и добавляет, что мастер-план является элементом стратегического пространственного планирования, в том числе на муниципальном уровне [Попова, 2022]. И.А. Кузнецов рассматривает мастер-план как инструмент освоения территории и считает необходимым привлекать к созданию данного документа и его реализации междисциплинарную команду экспертов [Кузнецов, 2022]. Говоря о территориальном развитии К.В. Снопова и А.Ю. Сибилева сходятся во мнении, что мастер-класс выступает инструментом перехода к современной модели пространственного развития агломераций [Снопо-ва, Бавина, 2021; Сибилева, Попова, 2022]. Важно отметить, что мастер-план как инструмент территориального развития хорошо зарекомендовал себя за рубежом. Так, А. Шохина подробно описала механизм корпоративного планирования развития Ванкувера в Канаде [Шохина, 2021].

Мастер-план – инструмент планирования развития территорий; за его разработкой будут приняты отдельные документы, изменения в генпланы, в правила землепользования и застройки. Мастер-план позволит в целом посмотреть на градостроительную ситуацию в Казани и соседних муниципалитетах; для его расчетов будут использованы данные сотовых операторов (вопросы трудовой миграции, определение реальной нагрузки на инфраструктуру); математические модели транспорта; математические модели определения границ агломерации; баланс размещения жилья и социальных объектов.

Цели разработки обоих документов (мас-тер-плана и ДПР) совпадают: развитие агломераций, снятие инфраструктурных ограничений, создание мест приложения труда в муниципалитетах; просчитанные и доказанные агломерационные эффекты, перечень крупных агломерационных и инвестиционных проектов, которые позволят решить задачи развития «агломерационного» мышления, а также позволят муниципалитетам, входящим в агломерацию, снизить транспортные издержки, привлечь экономически активное население, обеспечивать рост конкуренции между предприятиями.

Структура мастер-плана Казанской агломерации

В ходе разработки мастер-плана Казанской агломерации будут исследованы:

• 1.    Долгосрочное и устойчивое пространственное и социально-экономическое развитие территории Казанской агломерации, определение приоритетов социально-экономического развития.

• 2.    Создание основы для принятия обоснованных решений по пространственному и инфраструктурному развитию Казанской агломерации.

• 3.    Формирование стратегии развития инфраструктуры Казанской агломерации с включением бюджетного и внебюджетного финансирования.

• 4.    Повышение качества капитального строительства, благоустройства, редевелопмента и ревитализации застроенных территорий, сохранение природных ландшафтов и объектов культурного наследия.

• 5.    Развитие рекреационного каркаса Казанской агломерации и повышение его связности.

• 6.    Реализация потенциала Казанской агломерации для развития общественно-деловых функций.

• 7.    Вовлечение местного сообщества в процесс развития территорий.

• 8.    Цели и задачи пространственного и социально-экономического развития Казанской агломерации, роль в РФ, ПФО.

• 9.    Прогноз экономического развития. Предложения по интенсивности освоения секторов территории Казанской агломерации, приоритетные точки роста и приоритетная экономическая специализация секторов, взаимодействие секторов экономики и предприятий. Предложения по пространственному развитию и землепользованию территории Казанской агломерации с разбивкой на периоды (5, 10 и 20 лет). Укрупненное зонирование.

• 10.    Целевые значения индикаторов развития, включая индикаторы: развития экономики, развития территории, развития человеческого капитала, развития инструментов управления;

• 11.    Целевые данные цифровых математических моделей: транспорт, баланс мест проживания и мест приложения труда, экология и природа, социальная модель, баланс затрат и доходов от территории.

• 12.    Рекомендации по оптимизации численности населения секторов территории Казанской агломерации и изменениям количества мест при-

• ложения труда на базе расчетов математической модели оптимизации размещения мест приложения труда, проживания и обслуживания населения. В процессе моделирования для каждой расчетной территории вычисляются оптимальные величины изменений.

• 13.    Жилищное строительство на территории Казанской агломерации. Предложения по развитию сложившихся районов многоквартирной и индивидуальной жилой застройки, освоению новых территорий.

• 14.    Предложения по редевелопменту производственных и коммунально-складских территорий.

• 15.    Предложения по развитию транспортной инфраструктуры (на основе долгосрочного транспортного моделирования): разработка основных направлений развития транспортного каркаса (автомобильные дороги, железнодорожное сообщение, водный транспорт, аэродромы малой авиации, вертолетные площадки); разработка предложений по формированию системы общественного пассажирского транспорта, включая ТПУ; разработка предложения по формированию логистических центров; прогноз пассажиропотоков и объема грузоперевозок, маятниковой миграции населения; прогноз загрузки проектируемой транспортной системы агломерации транспортными потоками, включая грузовые и пассажирские автоперевозки); разработка предложений по основным направлениям транспортной политики на территории Казанской агломерации.

• 16.    Предложения по размещению региональных объектов социального обслуживания.

• 17.    Предложения по развитию инженерной инфраструктуры: электроснабжение; газоснабжение; водоснабжение; теплоснабжение; объекты канализационного хозяйства; водоотведение и поверхностный сток.

• 18.    Предложения по развитию туристско-рекреационного потенциала: направления, точки притяжения, в т.ч. объекты природного комплекса, культуры, спорта, рекреации, отдыха; экологические и ландшафтные решения; решения по развитию туристско-рекреационной инфраструктуры; решения по инженерному обеспечению территорий.

• 19.    Предложения по эколого-ориентированному развитию.

• 20.    Предложения по рекомендуемым к применению градостроительным инструментам для дальнейшего учета в генеральных планах, схемах территориального планирования и стратеги-

• ях социально-экономического развития муниципальных образований.

• 21.    Локализация территорий приоритетного развития (точек роста и опорных пунктов) и участков комплексного развития территории. Разработка принципиальных решений для этих территорий:

• 1)    предложения по ключевым мероприятиям развития, возможным направлениям реализации инвестиционных проектов;

• 2)    определение незастроенных территорий, пригодных для последующего освоения в целях всестороннего развития территории;

• 3)    системный рост качества и комфортности среды.

• 22. Предложения по развитию планировочной структуры и городской инфраструктуры в ключевых точках роста:

• 1)    укрупненное зонирование территории и баланс площадей, основные функциональные зоны, их взаимосвязь;

• 2)    архитектурно-планировочные решения: ключевые параметры застройки территории; общественно-деловая застройка, решения по развитию локальных и районных центров городской жизни, торгово-бытовой инфраструктуры и стрит-ритейла, культурно-досуговых и спортивных объектов; жилая застройка и социальная инфраструктура;

• 3)    ландшафтно-рекреационная система: решения по развитию и созданию озелененных (природных и рекреационных) территорий; концептуальные решения по благоустройству общественных пространств; решения для формирования туристического кода городов курортов (система туристической навигации, видовые площадки и т. д.);

• 4)    социокультурная модель: описание ключевых групп пользователей территории; сценарии использования территории ключевыми группами пользователей; предложения по социокультурному программированию территории;

• 5)    предложения по развитию транспортной инфраструктуры: типология улично-дорожной сети; система общественного транспорта; мероприятия по размещению и/или реконструкции объектов; организация парковочного пространства; организация путей движения пешеходов и велосипедистов, решения велосипедной и пешеходной инфраструктуры; зонирование с ограничением движения транспорта;

• 6)    предложения по развитию инженерной инфраструктуры: водоснабжение и водоотведе-

• ние; хозяйственно-бытовая канализация; ливневая канализация; электроснабжение; теплоснабжение; газоснабжение; альтернативные источники энергии; обращение с твердыми коммунальными отходами;

• 7)    концептуальные предложения по развитию социальной инфраструктуры: объекты регионального значения; объекты местного значения.

• 23.    Программа реализации ключевых мероприятий Мастер-плана для территорий приоритетного развития: механизмы реализации Мастер-плана; предложения по этапности реализации мероприятий; укрупненная индикативная стоимость реализации мероприятий; инвестиционные паспорта ключевых объектов развития; предложения по источникам финансирования.

Необходимо отметить, что срок подготовки мастер-плана Казанской агломерации – 2023 г.; аналогичные мастер-планы будут разработаны тем же кругом участников: Камской агломерации – 2-й квартал 2024 г., Альметьевской агломерации – 2-й квартал 2025 год.

Авторы считают, что: следует оперативно создать рабочую группу для разработки мас-тер-плана Казанской агломерации и ДПР Казанской агломерации из числа представителей исполнительной власти Татарстана, муниципалитетов, входящих в Казанскую агломерацию, представителей бизнеса и ГБУ «Институт планирования пространственного развития Республики Татарстан». Цель указанной рабочей группы – определить формирование пакета инвестиционных и агломерационных проектов, которые послужат развитию агломераций, снятию инфраструктурных ограничений, созданию мест приложения труда в муниципалитетах, входящих в агломерацию («сигнал» для инвестора). Помимо просчитанных агломерационных эффектов, по мнению авторов, это решит задачу развития «агломерационного» мышления представителей исполнительных исполнительной власти Татарстана, муниципалитетов, представителей бизнеса.

Авторами сформирован опросник; ответы муниципалитетов, входящих в Казанскую агломерацию, на поставленные авторами вопросы могут послужить основой для межмуниципального сотрудничества в целом, и выработки межмуниципальных проектов, в частности:

• 1.    Какие проблемы / проекты вашего муниципального образования было бы целесообразно решать / реализовывать вместе с соседями?

• 2.    Есть ли проблемы, которые вам создают соседи? А ваше МО создает проблемы другим?

• 3.    Надо ли координироваться на уровне районов, если все равно все решается на уровне министерств?

• 4.    Какой опыт по координации развития с соседями по агломерации уже есть – позитивный или негативный?

• 5.    Назовите одну тему / проблему / проект, касающуюся Казанской агломерации, которая должна обязательно быть рассмотрена в рамках разработки мастер-плана Казанской агломерации и соответствующего долгосрочного плана.

Предложения по формированию модели системы управления городскими агломерациями могут быть сформированы, по мнению авторов, в рамках проводимой работы по подготовке мероприятий по реализации инициативы «Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. № № 3227-р [Распоряжение Правительства РФ № 3227-р ... , 2019].

Модель территориального развития агломераций (далее – Модель) включает три основных части: организационная; нормативное-правовое обеспечение; финансовый механизм.

Организационная часть Модели базируется на долгосрочном плане социальных и экономических институтов в регионе, который синхронизирует в проекты стратегического развития территории. Соответствующие документы, регламентирующие формирование долгосрочных планов развития агломерационных образований, в настоящее время проходят согласование в федеральных органах власти.

Нормативное-правовое обеспечение развития российских агломераций, обеспечивается Федеральными законами от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» [ФЗ № 414 ... , 2021] и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [ФЗ № 131 ... , 2003].

Авторы считают, что для Республики Татарстан наиболее приемлема модель на основании действующей законодательной базы (414-ФЗ и 131-ФЗ), которая предусматривает развитие сотрудничества между муниципалитетами и предполагают законодательное регулирование прав и возможностей заинтересованных в развитии городских агломераций субъектов.

В качестве одного из финансовых инструментов авторами предлагается инфраструктурное меню. Вместе с тем предлагаются также инструменты, обеспечивающие возможность сокращения объема задолженности субъекта РФ перед бюджетом по государственным кредитам, что позволяет направлять эти средства на развитие объектов инфраструктуры в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 октября 2020 г. [Постановление Правительства РФ № 1704 ... , 2020].

Перечисленные инструменты представляют собой механизм, обеспечивающий субъектам РФ финансировать проекты в рамках долгосрочных планов развития городских агломераций.

Заключение

Учитывая долгосрочный характер и важность проработки данных документов для дальнейшего сбалансированного социально-экономического развития территорий, необходимо приступить в текущем году к аналогичной подготовительной работе по формированию межмуниципальных команд, их обучению и сбору первичной информации по Камской и Альметьевской агломерации.

В настоящее время в рамках данной работы с учетом концепции развития опорной сети автомобильных дорог на территории Республики Татарстан:

– проводится работа по формированию транспортной и балансовой моделей Казанской агломерации (работа с моделями позволит определить: предельно допустимые объемы жилой застройки, рекомендуемый объем нежилой застройки, развитие улично-дорожной инфраструктуры, необходимой для строительства жилой и производственной застройки, эффективность строительства улично-дорожной инфраструктуры);

• – ведется работа для оценки развития «Ла-ишевского узла», «Восточной дуги» Казани и пе-стречинского направления;

  – проведена аналитика действующей градостроительной документации в границах Казанской агломерации;

  – начата системная загрузка базы данных в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности Татарстана (ГИСОГД);

  – выполнена аналитическая работа по СММЛЦ и Иннополису;

  – проведена работа по рассмотрению и подготовке заключений на проектную документацию, предложения инвесторов по изменению категории земель, размещению объектов (всего 66 заключений).