Материнский капитал как мера государственной поддержки многодетных семей в Российской Федерации

Такие явления, как спад численности населения и старение нации для многих стран являются стимулом для создания программ по поддержке рождаемости. На сегодняшний день практически любая развитая страна имеет набор льгот и пособий, предназначенных для поддержки многодетных семей.

В Российской Федерации в 2006 г. был утвержден Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» №256-ФЗ. Целью данного закона является создание условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь.

В соответствии с федеральным законом материнский (семейный) капитал - это мера государственной поддержки российских семей, в которых за 2007-2021 гг. включительно родился (был усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении (усыновлении) второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось) [1].

На дополнительные меры данного вида государственной поддержки имеют права лица, представленные на рисунке 1 [2]:

о u Я Я & ID Й 2 О К Я о о 5 я 5 я Я ~ Я я О v И М & Я о 2 Я св

Женщина – гражданка РФ, родившая или усыновившая второго и последующих детей начиная с 1 января 2007 года Мужчина – гражданин РФ, который является единственным усыновителем второго и последующих детей, если решение об усыновлении вступило в силу начиная с 1 января 2007 года Несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок, не достигший 23летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем) Отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства РФ в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки у женщины, родившей (усыновившей) детей

Рис. 1. Лица, имеющие право на получение материнского капитала

На рисунке 2 отображена динамика размера материнского капитала в России за 20072019 гг. [2].

to 500 000

450 000

400 000

350 000

300 000

250 000

200 000

150 000

100 000

50 000

годы

Рис. 2. Динамика размера материнского капитала в России за 2007-2019 гг., руб.

Анализ Рисунка показал, что за 20072019 гг. размер материнского капитала в России увеличился в 1,8 раз или на 81,2%.

До 2016 г. материнский капитал ежегодно индексировался с учетом инфляции. 19 декабря 2016 г. в силу вступил закон, приостанавливающий индексацию размера материнского капитала до 1 января 2020 г. С 2020 г. размер данной единовременной выплаты будет увеличен, сумма составит около 470 тысяч рублей [3].

Основанием получения материнского капитала является государственный сертификат на материнский капитал – это именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки [1].

На рисунке 3 представлена динамика количества выданных сертификатов на материнский капитал в России за 20112018 гг. [4].

Рис. 3. Динамика количества выданных сертификатов на материнский капитал в России за 2011-2018 гг., шт.

За 2011-2015 гг. количество выданный сертификатов на выплату материнского капитала увеличилось на 48,6%. Данные результат обусловлен тем, что наибольший объем обращений в ПФ РФ по поводу получения сертификата на материнский капитал происходил от семей, которые не получили сертификат, но имели на него право до 2007 г.

Пиковым стал 2015 г., когда материнский капитал оформили более одного миллиона семей. Это обусловлено тем, что в

2015 и 2016 гг. действовали антикризисные меры, которые давали возможность использования части материнского капитала наличными. В 2017 г. данный вид стимула был отменен.

За 2015-2018 гг. количество выданных сертификатов снизилось на 33%. Главной причиной данного спада является сокращение рождаемости в России за трехлетний период на 17,3%, что представлено на рисунке 4 [4].

годы

Рис. 4. Динамика рождаемости в России за 2007-2018 гг., тыс. чел.

Кроме того, сокращение выданных сертификатов на получение материнского капитала, по данным Минтруда России, связано с сокращением численности женщин активного фертильного возраста.

Еще одним объяснением такого спада является то, что право на материнский капитал получают семьи, в которых рождается второй и последующие дети, а на се- годняшний день стремительно сокращается количество выданных сертификатов на третьего ребенка.

Предоставление материнского капитала является одним из направлений расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации. На Рисунке 5 отображена динамика расходов ПФ РФ на выплату материнского капитала за 2011-2018 гг. [4].

Рис. 5. Динамика расходов Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату материнского капитала за 2011-2018 гг., млрд руб.

Анализ рисунка 5 показал, что за 20112018 гг. расходы бюджета ПФ РФ на выплату материнского капитала увеличились 76,5%. Рост расходов по данному направлению за 2011-2015 гг. обусловлен ежегодной индексацией суммы материнского капитала. За 2016-2018 гг. объем выплаты материнского капитала сократился на 17,3% из-за сокращения количества выданных сертификатов на материнский капитал и прекращения его индексации. Удельный вес материнского капитала в общем объеме расходов ПФ РФ составляет около 3,6% в 2018 г. [4].

Особенности материнского капитала как дополнительной меры государственной поддержки заключается в следующем [2]:

– право на получение материнского капитала предоставляется только один раз;

– индексация величины материнского капитала не ведет к замене сертификата;

– срок обращения в ПФ РФ с заявлением о выдаче сертификата после рождения второго и последующих детей не ограничен;

– заявление же о распоряжении средствами материнского капитала может быть подано в любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня рождения ребенка, за исключением случая, когда средства МСК направлены на погашение жилищных кредитов;

– материнский капитал не облагается налогом на доходы физических лиц;

– средства материнского капитала можно получить только по безналичному рас- чету (обналичивание этих средств является незаконными и приравнивается к нецелевому использованию государственных средств).

Основные направления использования материнского капитала в РФ представлены на рисунке 6 [2].

Рис. 6. Основные направления использования материнского капитала в РФ

Оформить материальную помощь можно сразу после появления права на ее получение, а воспользоваться ею разрешено лишь спустя 3 года. В то же время существует ряд оснований, когда возможно использование материнского капитала ранее. Таковыми являются [2]:

– погашение задолженности по ипотечному кредиту, израсходованному на улучшения условий проживания, в том числе по кредиту, оформленному до получения сертификата. Средства капитала могут быть направлены как на внесение первоначального взноса, так и на уплату основного долга и процентов;

– приобретение товаров для социальной адаптации ребенка-инвалида;

– дошкольное образование детей;

– ежемесячные выплаты нуждающимся семьям.

С 2018 г. в программу материнского капитала были внесены изменения, касающиеся направлений использования данной меры государственной поддержки. Во-первых, семьи с низкими доходами (менее 1,5 прожиточного минимума трудоспособного населения на одного человека в семье) получили право на ежемесячную вы- плату из материнского капитала в случае рождения второго ребенка с 1 января 2018 г. Выплата предоставляется до достижения ребенком 1,5 лет. Во-вторых, с 2018 г. материнский капитал можно использовать через два месяца с момента приобретения права на него, с целью использования денежных средств на дошкольное образование, присмотр и уход за ребенком [2].

Дополнительно к федеральной программе существуют региональные выплаты материнского капитала, примером является областной материнский капитал Сахалинской области.

В Сахалинской области число многодетных семей растет, и с начала 2019 г. их численность увеличилась на 3,7% по сравнению с 2018 г. В настоящее время в регионе проживает около 6400 семей, имеющих троих и более детей. Этому способствует предоставление областного материнского капитала многодетным семьям Сахалинской области [5].

Предоставление областного материнского капитала осуществляется на основании Закона Сахалинской области от 09.03.2011 № 21-ЗО «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей», действие которого заканчивается в 2019 г. Согласно данному закону, одним из условий получения права на областной материнский капитал является проживание на территории Сахалинской области не менее одного года перед возникновением права на данную меру поддержки.

В 2019 г. размер областного материнского капитала установлен в размере 204 263 рублей. Размер данной выплаты в Сахалинской области является одним из самых высоких, по сравнению с материнскими капиталами других регионов России. Примеры размеров некоторых региональных материнских капиталов представлены на рисунке 7 [4].

Рис. 7. Размеры региональных материнских капиталов в России в 2019 г., тыс. руб.

Анализ рисунка 7 показал, что материнский капитал Сахалинской области по своему размеру уступает лишь ЯмалоНенецкому автономному округу, где материнский капитал является одним из самых высоких в РФ.

Отличительной особенностью областного материнского капитала Сахалинской области от федерального является расширенный круг его получателей. Так, кроме основных получателей в соответствии с федеральным законом, с 1 января 2018 г. материнский капитал Сахалинской области могут получить женщины в возрасте от 19 до 25 лет включительно, родившие пер- вого ребенка, при условии государственной регистрации его рождения. Размер материнского капитала для данной категории граждан в 2019 году составляет в 150 000 рублей. Также, единовременная денежная выплата в размере 1 000 000 рублей в Сахалинской области предусматривается при одновременном рождении трех и более детей [6].

Распоряжаться средствами областного материнского (семейного) капитала можно в полном объеме либо по частям по направлениям, представленные на рисунке 8 [7].

Рис. 8. Направления использования областного материнского капитала в Сахалинской области

В отличие от федеральной программы областным материнским капиталом можно воспользоваться сразу после рождения (усыновления) ребенка, а не через три года.

Кроме того, лица, получившие гарантийное письмо на материнский капитал Сахалинской области, имеют право на получение следующих выплат [6]:

– единовременная выплата в размере 30000 рублей;

– ежемесячная выплата в размере 5000 рублей;

– ежеквартальная выплата в размере 15000 рублей.

Полученные суммы могут быть потрачены семьей на любые наиболее востребованные цели.

Благодаря тому, что в Сахалинской области материнский капитал отличается достаточно высоким размером, расширенным кругом получателей и дополнительными направлениями использования, данная мера государственной поддержки семей способствовала высокому росту рождаемости населения Сахалинской области за 2011-2016 гг. на 18,2%, что отражено на рисунке 9 [8].

2011     2012     2013     2014     2015     2016     2017     2018

Рис. 9. Динамика рождаемости в Сахалинской области за 2011-2018 гг., чел.

годы

За 2016-2018 гг. рождаемость в Сахалинской области хоть и снизилась на 13,7%, но не достигла показателя 2011 г.

В связи с тем, что материнский капитал имеет важное социальное значение для населения России и ее регионов, Всероссийским центром изучения общественного мнения в июне 2019 г. был проведен опрос населения России, целью которого являлось изучение его осведомленности и мнения о такой государственной поддержке, как материнский капитал. В опросе приняли участие респонденты разных возрастных групп (от 18 лет). Общий объем опрошенных составил 1600 респондентов [9].

В связи с тем, что в данной статье особое внимание уделяется материнскому капиталу Сахалинской области, авторы данной работы провели аналогичный опрос среди населения данного региона, с целью оценки влияния особенностей регионального материнского капитала на его распространение среди граждан. Методом проведения опроса среди населения Сахалинской области стало создание анкеты с помощью Google forms и ее распространение в социальных сетях. В опросе приняли участие 357 человек.

Сравнительный анализ результатов опросов, проведенных ВЦИОМ и авторами данной статьи, представлен в таблице 1.

Таблица 1. Сравнительный анализ результатов опросов населения РФ и Сахалинской области об их осведомленности о материнском капитале, %

Вопросы и варианты ответов	Ответы населения РФ	Ответы населения Сахалинской области
1. Знаете ли вы о предоставлении материнского капитала, как меры государственной поддержки?
Хорошо знаю об этом	56	53
Что-то слышал, но подробностей не знаю	40	47
Слышу об этом впервые	4	0
2. Вы или Ваши близкие родственники получали материнский капитал?
Получал лично	15	10
Получали близкие родственники	43	44
Не получал лично и не получали родственники	41	39
Затрудняюсь ответить	1	7
3. Согласны ли Вы с тем, что материнский капитал стимулирует семьи заводить второго или последующего ребенка?
Скорее согласен	64	62
Скорее не согласен	31	26
Затрудняюсь ответить	5	12
4. Согласны ли Вы с тем, что материнский капитал помогает улучшить материальное положение семей?
Скорее согласен	76	61
Скорее не согласен	21	21
Затрудняюсь ответить	3	18
5. Как Вы считаете, данная программа должна быть продлена после 2021 года, или нет?
Программу нужно продлить	78	77
Программу нужно продлить, но только для малообеспеченных семей	16	18
Программу нужно закрыть	3	0
Затрудняюсь ответить	3	5

Анализ таблицы 1 показал, что в целом население РФ, так же, как и население Сахалинской области, осведомлено о существовании такой государственной поддержки как материнский капитал. При этом доля тех, кто воспользовался данным правом лично, в Сахалинской области на 5% ниже, чем в общем по России. Данный результат обусловлен спадом рождаемости в Сахалинской области с 2016 по 2018 гг., который составил 13,74%.

Также, опрошенные сошлись во мнениях, что существование материнского капитала стимулирует семьи заводить второго и последующих детей, и согласны с тем, что данная мера улучшает материальное положение семей и ее необходимо продлить.

Дополнительно жителям Сахалинской области был задан вопрос об их осведомленности о региональном материнском капитале. Результаты показали, что только 50% опрошенных имеют полную информацию о данной мере поддержки многодетных семей. 48% опрошенных недостаточно осведомлены по данному вопросу.

Важно отметить, что федеральный материнский капитал имеет ограничения, касающиеся направлений его использования. На Рисунке 10 представлены дополнительные желаемые направления использования данной меры материальной поддержки населением России [9].

t- На лечение матери или ребенка

• V - Капитальный ремонт жилья

• i 8 Выдавать часть суммы наличными

На открытие или развитие малого или среднего бизнеса

На отдых матери и ребенка в российских санаториях

• V    На покупку автомобиля

• ■    На переезд в другой регион матери и ребенка

С Другое (запишите, что именно)

Затрудняюсь ответить

Рис. 10. Анализ предпочтений граждан РФ по дополнительным направлениям использования материнского капитала, %

На основе результатов анализа рисунка 10, можно составить рейтинг дополнительных направлений использования материнского капитала, по мнению населения РФ:

• 1.    Лечение матери или ребенка.

• 2.    Капитальный ремонт жилья.

• 3.    Часть суммы материнского капитала наличными.

• 4.    Открытие или развитие малого или среднего бизнеса.

• 5.    Отдых матери или ребенка в российских санаториях, покупка автомобиля.

• 6.    Переезд в другой регион матери и ребенка.

Таким образом, несмотря на то, что основная цель введения такой государственной материальной поддержки федерального и регионального уровней, как материнский капитал, а именно увеличение темпа роста рождаемости в России, не достигну- та к сроку окончания программы, предоставление семейного капитала имеет важное социальное значение, заключающееся не только в улучшении материального положения семей, но и в стимулировании их к рождению детей. В связи с этим, перед министерством труда и социальной защиты РФ уже стоит задача рассмотрения вопроса о продлении предоставления федерального материнского капитала [10].

Власти Сахалинской области в 2019 г. выступили с инициативой продления программы регионального материнского капитала [11].

В результате ее рассмотрения, Администрацией Сахалинской области было принято решение о продлении программы регионального материнского капитала до 1 января 2022 года.