Медиация по уголовным делам в отношении несовершеннолетних и ювенальная юстиция (вопросы соотношения понятий)

За последнее десятилетие в юридической науке и практике неоднократно поднимался вопрос о становлении в России ювенальной юстиции, ее составляющих и содержании1. До настоящего времени ювенальная юстиция имеет как своих идео-логов2, так и ярых противников3. Этот вопрос стал своего рода краеугольным камнем, который не оставил равнодушным и первое лицо государства.

Так, на первом съезде родителей России, прошедшем 9 февраля 2013 г., Президент России В. В. Путин заявил: «Люди действительно озабочены, протестуют по поводу механизмов так называ- емой ювенальной юстиции. Такую острую общественную реакцию вызвали законопроекты, предлагающие прямое или косвенное регулирование отношений между родителями и детьми, а также особые правовые механизмы в работе с несовершеннолетними. Думаю, всем понятно, что оставлять совсем все как было тоже неправильно. Мы должны двигаться, применять какие-то современные методы, которые в других странах используются, но делать это нужно крайне аккуратно»4.

Со словами президента нельзя не согласиться, поскольку многие существующие сегодня правовые институты в отношении несовершеннолетних действительно нуждаются в реформировании и приведении их в соответствие с нормами международного права. Так, нами уже отмечалась необходимость реформирования отечественного уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних, приведение норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) в соответствие с положениями Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) в части создания и закрепления в уголовнопроцессуальном законе процедуры медиации5.

Несмотря на то что о ювенальной юстиции немало сказано и написано за последние годы, представляется, что, прежде всего, необходимо четко определить, что же подразумевает под собой исследуемое понятие. Определенную сложность в этом вопросе создает отсутствие легальной дефиниции понятию «ювенальная юстиция». Среди ученых и юристов-практиков нет единообразия в понимании таких институтов, как ювенальная юстиция, система правосудия в отношении несовершеннолетних. Зачастую с системой правосудия в отношении несовершеннолетних связывают только специализированные судебные органы, предназначенные для рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних, предлагается создание в рамках суще- ствующей судебной системы специализированных судов по делам несовершеннолетних.

В более широком социальном диапазоне система правосудия в отношении несовершеннолетних видится как система защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, объединяющая вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних различные специализированные службы правоохранительных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, общественных правозащитных организаций6. Как справедливо отметил В. Н. Ткачев, «специализированные судебные органы являются лишь элементом системы правосудия в отношении несовершеннолетних»7.

Действительно, ювенальная юстиция – это не только система специализированных судебных органов в отношении несовершеннолетних, но и совокупность иных органов и учреждений, что следует из положений Пекинских правил, включающих в систему ювенальной юстиции так называемые социальные службы, а также подтверждается некоторыми исследователями8.

Возникает резонный вопрос: как может соотноситься институт медиации по уголовным делам в отношении несовершеннолетних с ювенальной юстицией? Однако думается, что на поставленный вопрос можно дать утвердительный ответ: медиацию по уголовным делам в отношении несовершеннолетних и ювенальную юстицию необходимо рассматривать как часть и целое, то есть институт медиации гармонично впишется в российскую модель ювенальной юстиции.

В обоснование подобного утверждения приведем следующие доводы. Автором уже неоднократно указывалось на наднациональную природу медиации, признанную международными межправительственными организациями, география которой расширяется по мере того, как государства начинают ее применение в системе национальной юстиции9.

При применении по уголовным делам в отношении несовершеннолетних медиация способна в полной мере реализовать предписания Пекинских правил, такие как: пункт 11.1 – «При рассмотрении дел несовершеннолетних правонарушителей следует по возможности не прибегать к официальному разбору дела компетентным органом власти»; пункт 11.2 – «Полиция, прокуратура или другие органы, ведущие дела несовершеннолетних, должны быть уполномочены принимать решения по таким делам по своему усмотрению, без проведения официального слушания дела , согласно критериям, установленным для этой цели в соответствующей правовой системе, а также согласно принципам, содержащимся в настоящих Правилах».

Нами уже отмечалось, что эти положения непосредственно действующих в Российской Федерации норм международного права до настоящего времени практически не реализуются, на что указывает официальная статистика, согласно которой доля уголовных дел в отношении несовершеннолетних, направленных в суд с постановлением о применении принудительных мер воспитательного воздействия в порядке ст. 427 УПК РФ, не превышает 4,5 %, прекращенных по иным основаниям – 2,5 %10.

Таким образом, практически все уголовные дела в отношении несовершеннолетних направляются в суд для рассмотрения по существу с применением всех необходимых механизмов уголовной юстиции, что не соответствует идеям ювенальной юстиции, целью которой является, прежде всего, восстановление нарушенного преступлением положения в обществе с одновременным преобладанием кураторского подхода к несовершеннолетнему, его социальной реабилитации.

Надо отметить, что существующая на сегодня модель судопроизводства в отношении несовершеннолетних не только в полной мере не воплощает положений норм международ- ного права, формирующих правовой статус несовершеннолетнего, но и в целом не разрешает социальные противоречия при разрешении уголовно-правовых конфликтов в отношении несовершеннолетних, о чем свидетельствует высокий уровень рецидивной преступности как среди всех возрастных категорий в целом (46,6 %)11, так и среди несовершеннолетних, а также необеспеченность интересов потерпевших.

Как справедливо отметили В. В. Николюк и Ю. В. Деришев, «эффективным будет только такое уголовное судопроизводство, которое в конкретных ситуациях в состоянии разумно разрешить объективно существующее противоречие между интересами достижения цели уголовного процесса и правами и свободами граждан, в него вовлекаемыми»12.

В целях реализации норм международного права в отечественном уголовном процессе, а также его эффективности нами предлагается теоретическая модель, при которой центральное место в производстве медиации по уголовным делам в отношении несовершеннолетних займут органы прокуратуры России – необходимо лишь законодательное наделение последних полномо-чиями13.

В настоящее время ювенальную юстицию следует рассматривать в качестве важной части социальной политики при работе с детьми и молодежью, находящимися в трудной жизненной ситуации14, а не только как совокупность уголовно-правовых и уголовно-процессуальных норм, в том числе в нее включаются так остро обсуждаемые сегодня вопросы усыновления, лишения родительских прав и социального патроната.

Таким образом, следует заключить:

– в Российской Федерации назрела необходимость изменений в области ювенальной юстиции, в том числе в сфере уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних;

– ювенальная юстиция должна пониматься как совокупность правовых норм, а также си- стема органов и учреждений, их исполняющих, нацеленная на обеспечение прав и свобод несовершеннолетних в разных областях общественных отношений, регулируемых отраслевым законодательством (уголовным, уголовно-процессуальным, гражданским, семейным и т. д.);

– критикуя ювенальную юстицию в целом, отдельные лица должны отдавать себе отчет в предмете критики, то есть отдельного явления или пробела в правовом регулировании или системе управления, а не предавать обструкции ювенальную юстицию в целом;

– медиация по уголовным делам в отношении несовершеннолетних и ювенальная юстиция соотносятся как часть и целое, при этом предлагаемое создание и внедрение на базе органов прокуратуры России медиационной практики в отечественный уголовный процесс позволит не только привести национальное законодательство в соответствие с нормами международного права, но и оптимизировать само уголовное судопроизводство, более качественно разрешать уголовно-правовые конфликты, не допуская оказания отрицательного воздействия на несовершеннолетних.