МЕХАНИЗМ АНАЛИТИЧЕСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУ МЧС РОССИИ НАПРАВЛЕННЫЙ НА ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Вопросы обеспечения необходимого уровня безопасности общества и государства требуют тщательной и детальной проработки на различных уровнях иерархии управления. Одним из важных аспектов их эффективной реализации является качественное информационно-аналитическое обеспечение процессов поддержки принятия управленческих решений.

Актуальность темы данной статьи подтверждается тем, что принятие управленческого решения в любой сфере в большинстве случаев представляет собой процесс генерации возможных альтернатив решений, сопряженным с их оценкой и выбором наилучшей альтернативы в реальных условиях. Результаты аналитической деятельности на этапе содействия практике работы организации (учреждения)

как раз позволяют разработать информационные продукты для лица, принимающего стратегические управленческие решения (далее — ЛПР).

Аналитическое сопровождение деятельности подразделений ГУ МЧС

Аналитическая работа в повседневной деятельности системы МЧС России представляет собой применение различных методов обработки информации, оценку использования всех видов информационных ресурсов и результатов работы других учреждений ведомства (на всех уровнях реализации власти) для повышения эффективности принимаемых управленческих решений. Также можно рассматривать аналитическую деятельность (в общем виде) как информационный процесс, направленный на отражение окружающей объективной действительности в представлениях, суждениях и понятиях конкретной предметной области и осуществляемый в интересах поддержки принятия управленческих решений.

Процесс аналитического сопровождения деятельности отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы (ГПН и ПР) ГУ МЧС России по Челябинской области согласно Положению об управлении надзорной деятельности и профилактической работы (УНД и ПР) предусматривает три основных этапа: накопление фактологической базы, интерпретация результатов (построение абстрактных объяснительных моделей) и формирование отчётных материалов, которые далее будут использованы вышестоящими органами управления для формирования направлений развития МЧС России в области государственного пожарного надзор и профилактической работы.

Так, согласно п. 51 приказа МЧС от 30.11.2016 г. № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», результаты надзорной и профилактической деятельности должны раз в полугодие анализироваться в органах ГПН для последующего их использования в государственном регулировании в области пожарной безопасности и для совершенствования организации и осуществления государственной функции, а также в целях прогнозирования состояния исполнения требований при осуществлении органами власти, организациями и гражданами своей деятельности и своевременного реагирования на изменение обстановки с пожарами на обслуживаемой территории.

Анализ результатов деятельности органов ГПН должен охватывать различные направления, в том числе учет и планирование проверок, соблюдение законности при проведении проверок, административно-правовую деятельность, нормативно-техническую работу, рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц органов ГПН, участие в проверках, осуществляемых непосредственно органами прокуратуры в качестве специалиста, декларирование и внедрение независимой оценки пожарного риска, участие в проведении предварительного расследования по фактам пожаров, организация и проведение сезонных профилактических мероприятий, проведение плановых мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в формах правового просвещения и правового информирования в соответствии с программами профилактики правонарушений.

Используя разные методы работы с информацией, специалисты отдела ОГПН и ПР самостоятельно могут формулировать альтернативы решений, прогнозировать развитие решаемой проблемной ситуации, а на основе этих прогнозов принимать наиболее эффективные решения. Важный принцип в работе такого специалиста — профессионализм, т. е. наличие наработанного инструментария, умения и опыта применения в работе тех или иных методов работы с информацией.

Проанализировав содержание ряда научных статей, можно выделить основные элементы механизма аналитической

Рис. 1. Основные элементы механизма аналитической деятельности

деятельности и проследить их вероятную взаимозависимость (рис. 1).

Модель, представленная выше, наглядно показывает, как все основные элементы механизма аналитической деятельности связаны друг с другом. Далее рассмотрим каждый элемент на примере повседневной деятельности структурного подразделения ГУ МЧС России по Челябинской области.

Основная цель аналитической работы ГУ МЧС России по Челябинской области, как и всех других учреждений ведомства, заключается в обеспечении информационной базы для дальнейшего совершенствования и развития системы МЧС России, а также в оценке эффективности и результативности своей деятельности по направлениям. Каждое структурно-функциональное подразделение ГУ МЧС России по Челябинской области в рамках своего ведения вносит свой вклад в обеспечение деятельности Главного Управления в целом.

Определив цель, можно обозначить типовые аналитические задачи в области профессиональной деятельности специалистов ГУ МЧС России по Челябинской области. В регламентирующих документах отдела ОГПН и ПР к таким задачам относят:

• •    оценка состояния практической деятельности и имеющихся возможностей по ее совершенствованию;

• •    оценка эффективности (или результативности) деятельности органов государственного пожарного надзора и профилактической работы;

• •    выявление затруднений в работе;

• •    выработка методик и рекомендаций по устранению затруднений;

• •    мониторинг, контроль и оценка состояния текущей обстановки в сфере ГПН и ПР;

• •    среднесрочный прогноз изменений в области ГПН и ПР;

• •    выявление (уточнение) закономерностей в сфере своей деятельности.

Повышение качества аналитической деятельности, в том числе, может быть достигнуто в случае тщательной, планомерной и целенаправленной работы на всех уровнях управления в системе МЧС России.

При этом нужно учитывать базовые принципы организации аналитической работы:

• •    научная обоснованность (приоритет в использовании верифицируемых и повторяемых данных);

• •    профессионализм (наличие наработанного интерпретационного инструментария, как и наработки специализации аналитиков);

• •    прикладной характер (требования соотнесения предлагаемых абстрактных моделей решений с окружающей действительностью).

Следует отметить, что в отделе ОГПН и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области сотрудники в повседневной деятельности применяют методы (технологии) работы с информацией, такие как статистический анализ, метод контент-анализа, моделирование, метод «дерева решений», методы мозгового штурма и экспертного опроса (интервьюирования) и другие.

Основным результатом аналитической деятельности на этапе содействия практике работы организации (в нашем случае — содействие успешному функционированию системы МЧС России) является разработка информационных продуктов для ЛПР в Министерстве, другими словами — обработка и систематизация поступающей извне информации.

Вывод

Использование аналитических методов работы и позиционирование специалистами себя в качестве аналитиков важно, в том числе, на этапе подготовки информации для принятия решений вышестоящими органами. Применение аналитических методов работы имеет место в повседневной деятельности сотрудников структурного подразделения ГУ МЧС России и необходимо для качественного выполнения своих должностных обязанностей.