Механизм действия права в условиях чрезвычайных ситуаций

Развитие человеческого общества представляет собой очень сложный и противоречивый процесс. В определенные периоды его жизнедеятельности происходит обострение социальных и техногенных противоречий. Это влечет за собой возникновение этнических и социальных, политических и военных конфликтов, экономических катастроф, крупномасштабных промышленных аварий и т.д.

Экстремальные ситуации угрожают жизни и здоровью людей, создают условия для уничтожения значительных материальных и духовных ценностей. Они грозят дестабилизацией и разрушением социальной системы и требуют безотлагательного принятия неординарных мер и, прежде всего правовых, организационных, экономических, материально-технических.

Чрезвычайная ситуация представляет собой совокупность опасных для общества факторов, создающих угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства и требующих для своего урегулирования иного нормативного воздействия, иной управляющей подсистемы чем те, которые действуют в обычных условиях1.

Перестройка юридического инструментария в таких случаях происходит при помощи введения особых, чрезвычайных административно-правовых режимов, целью которого является изменение правового статуса субъектов действующих на определенной территории, системы органов исполнительной власти, установление мер, которые используются для урегулирования сложившейся экстренной ситуации.

Таким образом, чрезвычайный режим — это специальный административно-правовой режим жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной деятельности и функционирования органов власти на территории, где возникла чрезвычайная ситуация2.

Законодательно понятие режима, чрезвычайного положения закреплено в Федеральном конституционном законе «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001

г.3

Все специальные административно-пра-во-вые режимы, как правило, ограничивают конституционные принципы и конституционные права граждан. Поэтому такие ограничения не должны быть чрезмерными, а режимные ограничения должны устанавливаться только законами.

С учетом этого целью изучения механизма действия права в чрезвычайных ситуациях есть уточнение того, какие их элементы релевантные к формированию и реализации права, как они влияют на. организационно-ресурсную основу этих процессов и как это отражается на. правовом поведении субъектов.

Понятие «механизм действия права» широко использовалось в юридической литературе советского периода, начиная приблизительно с 70-х годов. Особенно много про этот механизм писали специалисты в отрасли общей теории права4. Можно утверждать, что внимание механизму действия права, как правило, отражало ориентацию того или иного исследователя на социолого-юридический анализ правовых систем и права в целом.

Понятие, которое рассматривается, в принципе не было предметом теоретических дискуссий. Механизм действия права исследовался с позиции и в границах действующего права, которое провозглашалось социалистическим и действительно во многих своих проявлениях отвечало централизованной системе управления, плановой экономике, а значит, допускало руководящую роль одной партии, что, безусловно, противоречило самой идее правового государства.

Механизм действия права - это процесс формирования и использования правовых разрешений, запретов для регулирования поведения граждан с целью развития и усовершенствования общественных отношений, обеспечение законных прав и интересов личности и общества5.

По характеру функционирования разных подсистем механизма действия права можно выделить следующие его элементы: 1) право как совокупность норм; 2) релевантные

Баринов A.M.

социальные факторы, то есть явления, которые рождают право и влияют на процесс его действия; 3) правореализующие действия и их результаты6.

Такая структура механизма действия права говорит о тесной связи юридических средств с различными факторами, которые их обуславливают, отражает развертывание структуры этого механизма во времени, подчеркивает его управленческую целостность и одновременно социальную обусловленность, представляет процесс действия права в двух ракурсах - как субъекта и как объекта управления.

С учетом другого критерия — способа влияния механизма действия права могут быть выделены: директивные элементы, элементы которые содействуют исполнению определенного поведения, поведенческие акты реализации нормативных предписаний; элементы контроля и самоконтроля.

В зависимости от результатов действия права, в механизме действия права выделяют: постановление социально-полезных целей, поддержку социально-полезных образцов поведения, социально-правовой контроль7.

Этот взгляд на структуру механизма действия права, хотя и не единственно возможный, может быть использован для исследования как слагаемых права (основных и комплексных отраслей, институтов, групп норм и т.д.), так и действие права в чрезвычайных ситуациях.

В связи с существованием проблемы механизма действия права в чрезвычайных ситуациях нужно разработать специфическую методику анализа последних или определить специфический подход к нему. Это может помочь не только увеличению грамотности принятия управленческих решений, но и формированию правовой политики в специфических условиях времени, пространства. Но такой подход должен опираться на несколько общих положений:

• 1)    признание специфичности любой чрезвычайной ситуации, то есть того, что ситуация становится чрезвычайной и приобретает новые черты. А значит право, как и правовая политика должны обязательно исходить из того, что положение изменилось. Новые правовые задачи часто пробуют решить прошедшими, устаревшими средствами;

• 2)    признание кризисного положения. Любая чрезвычайная ситуация - кризис, а поэтому реализация права при такой ситуации имеет кризисный характер, т.е. испы

тывает недостаток в целях реализации и в интенсивности. Анализ механизма действия права в чрезвычайных ситуациях должен учитывать предложения о том, что цели права нужно изменить, а интенсивность и обеспечение правореализационного процесса усилить;

• 3)    этот подход должен быть таким, чтобы он учитывал поведение, то есть выходил из наличия разного рода связей и отношений между элементами чрезвычайной ситуации и механизма действия права, которые получают выявление в поведении субъектов права⁸.

Все это требует:

• а)    выделения элементов чрезвычайной ситуации (например: содержание угрозы, быстрота развития событий, изменение способов поведения людей и т.д.);

• б)    анализа элементов механизма действия права в данной ситуации (например: целей права, содержание правовых распоряжений, их готовности для реализации и т.д.);

• в)    сопоставления способов адаптации элементов механизма действия права до элементов чрезвычайной ситуации, включая решение вопроса о возможности такой адаптации и о способах необходимых для этого.

Результаты исследований этой проблемы могут быть использованы государственными органами, которые занимаются предотвращением чрезвычайных ситуаций и ликвидацией их последствий.

Чрезвычайная ситуация должна целенаправленно, с помощью дополнительных усилий удерживаться в определенных рамках, и на этой основе трансформироваться в нормальную, природную ситуацию. Одновременно чрезвычайность означает перераспределение средств, на эту деятельность, а значит и деформацию последней. В самых острых чрезвычайных ситуациях власть, как возможность отдавать те или иные распоряжения и добиваться их исполнения, переходит от одних структур и субъектов к другим, а сам характер управления становится более авторитарным9.

Следовательно, если рассматривать право как способ социального регулирования, то нужно определить, что у чрезвычайных ситуаций:

• 3)    изменяется содержание и процесс реализации права, он становится авторитарнее, жестче и в ряде случаев принимает форму чрезвычайного или специального порядка¹⁰.

При этом резко изменяется способность правоприменительных органов исполнять свои функции. Их авторитета, сил и средств становится недостаточно для реализации многих правовых норм, например, тех, которые регламентируют охрану конституционных принципов и конституционных прав и свобод граждан. В связи с этим изменяется отношение граждан к праву. На первый план выходят жесткие нормы, необходимость соблюдения которых обуславливается понятием «чрезвычайности».

• ¹    Рушайло В.Б. Административно правовой режим особого положения: понятие и сущность // Современное право. 2004. № 1 С. 24.

• ²    Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Савицкий В.А., Чертков А.Н. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 33.

• ³    Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» № З-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 04.06.2001. № 23. Ст. 2277.

• ⁴    Алексеев С.С. Теория государства и права. М.. 2003. С. 123.

• ⁵    Там же. С. 124.

• ⁶    Там же. С. 125.

• ⁷    Там же. С. 126.

• ⁸    Пчелинцев С.В. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве И Журнал российского права. 2003. № 11. С. 41.

• ⁹    Рушайло В.Б. Организационно-правовые средства обеспечения режима особого положения И Российский следователь. 2003. № 11. С. 29.

• ¹⁰    Там же. С. 30.