Механизм финансирования высшего образования в Российской Федерации

В настоящее время все большая роль в стимулировании динамики экономического развития отводится образованию в различных формах его предоставления. В Федеральном законе Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указывается, что образование является фактором экономического и социального прогресса общества.

Несмотря па разнообразие предоставления образовательных услуг, их объединяет одно - чем выше качество и доступность образования для граждан, тем более квалифицированные специалисты участвуют в экономической деятельности и, соответственно, тем более эффективно и быстро развивается страна. Таким образом, развитие системы образования является важнейшей составляющей социально-экономического развития государства. Система образования участвует в формировании и развитии нового поколения людей, которые в будущем составят национальный человеческий капитал. Особую роль в данном процессе следует отвести высшему образованию, так как именно оно определяет уровень квалификации людей, которые будут решать в будущем стратегические задачи социально-экономического развития [1, с.2305-2306].

Система высшего образования в настоящее время в Российской Федерации находится в стадии реформирования, которая предполагает изменение системы финансирования вузов, а также формирование финансово-экономической самостоятельности образовательных учреждений.

Устойчивая деятельность вузов в первую очередь зависит от стабильного и достаточного финансового обеспечения. Таким образом, следует обеспечить эффективное и результативное функционирование финансового механизма, как сферы, непосредственно оказывающей воздействие на систему образовательных и научно-исследовательских процессов.

Механизм финансирования высших учебных заведений, в настоящее время, в полной мере регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, определяющим порядок как их бюджетного, так и внебюджетного финансирования. В основе единого механизма финансирования лежит принципиально важное положение о том, что практически все доходы вуза, полученные с использованием объектов государственной собственности, объявлены неналоговыми доходами соответствующего бюджета.

Основным источником финансирования государственных вузов, имеющих организационно-правовую форму бюджетных учреждений на территории Российской Федерации является федеральный бюджет. Так же необходимо отметить, что в связи с увеличением конкуренции на рынке образовательных услуг, возрастает роль внебюджетного финансирования вузов.

В современных условиях существует несколько источников формирования финансовых ресурсов вузов (рисунок 1) [2, c.190].

Рисунок 1 - Общая структура финансового обеспечения деятельности вузов.

Следует заметить, что появление понятия “внебюджетная деятельность” применительно к сфере высшего образования имеет давнюю историю. Его содержание определялось исходя из того обстоятельства, что, наряду с деятельностью, финансируемой из бюджета, вуз имеет возможность осуществлять дополнительную деятельность с использованием своего кадрового потенциала и материально-технической базы. Так, еще в начале XX в. “специальные средства” составляли определенную часть финансовых поступлений российских университетов, а их расходование регламентировалось соответствующими сметами.

Представляется, что для вузов характерен финансовый механизм, включающий в себя совокупность определенных форм и методов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в целях эффективного развития системы высшего профессионального образования государства. В этой связи необходимо наполнение существующего финансового механизма вузов рыночными регуляторами посредством осуществления ими внебюджетной, в том числе и предпринимательской деятельности [3, c.274].

Отметим, что различные виды внебюджетных источников финансирования вуза являются дополнительными, а не замещающими по отношению к федеральному бюджету. Объем внебюджетных поступлений определяется рыночной конъюнктурой и возможностями вузов по их привлечению. При этом считается недопустимой замена бесплатных образовательных услуг платными, и упор необходимо делать на их рациональное сочетание.

Одним из основных внебюджетных источников для вуза выступают платные образовательные услуги, стоимость которых не может быть ниже аналогичной стоимости программы для студента, обучающегося на бюджетном месте. При этом итоговый размер цены программы на рынке вуз определяет самостоятельно, основываясь на её экономической обоснованности [4, c.153].

Перечень осуществляемых в настоящее время вузами видов приносящей доходы деятельности довольно широк, и можно все внебюджетные источники финансирования подразделить на две группы: доходы от приносящей доход деятельности и прочие доходы от внебюджетной деятельности [5, с.88].

Источники поступления внебюджетных средств в образовательное учреждение представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 - Источники поступления внебюджетных средств в образовательное учреждение [2, с.191].

В университетах источниками финансирования являются целевые средства из бюджетов различных уровней, платные образовательные услуги, а также привлечённые внебюджетные средства спонсоров.

Финансовая деятельность вузов Российской Федерации в контексте использования бюджетного и внебюджетного финансирования в 2015-2017 гг. представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Динамика финансирования вузов Российской Федерации за 2015-2017 гг. (в миллионах рублей) [6, с.121].

Финансирование учреждений высшего образования до 2015 г. включительно характеризуется активным поступлением денежных средств из всех источников: в 2015 г. общий объем средств системы высшего образования составил 768 246,8 млн рублей. В 2016 г. произошло снижение доходов на 2,4% -до 750 142,8 млн. рублей. При этом поступления из бюджета выросли в 2017 г. на 6,9% и остаются стабильным источником ресурсов, обеспечивающих нужды высшего профессионального образования. В 2017 г. отмечается явное повышение поступлений из внебюджетных источников финансирования, и, в частности, увеличение средств, полученных от населения. По данным Российского статистического ежегодника, в целом по высшему образованию объем финансирования составил в 2017 г. 789 451,3 млн руб., в т. ч. внебюджетное финансирование 342 871,5 млн руб. или 43,4 %.

Таким образом, финансовое обеспечение российских вузов имеет характер двойственности: с одной стороны, университеты по-прежнему зависят от государственного финансирования, а с другой, появляется объективная необходимость формирования различных форм внебюджетного финансирования. В связи с этим активизация роли внебюджетных средств финансирования образовательных организаций считается важной составляющей финансового механизма.

Структурные изменения в системе высшего образования, а также стремление повысить его конкурентоспособность привели к увеличению финансирования высшего образования, причем объем выделяемых средств увеличивался из года в год на протяжении последних лет.