Механизм экономической оценки фактического воздействия нормативных правовых актов в Российской Федерации



Дудник Д.В., к.э.н.

доцент, заведующий кафедрой экономики ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» Северо-Кавказский филиал Россия, г. Краснодар МЕХАНИЗМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ФАКТИЧЕСКОГО

ВОЗДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Экономика и право тесно взаимосвязаны в процессе регулирования различных видов общественных отношений, обеспечивая правовой формой социально обусловленное экономическое регулирование различных по содержанию общественных отношений, исключая их стихийный характер. Единство правового и экономического регулирования, оказывает целевое воздействие на поведение, субъектов общественных отношений, одновременно экономическим содержанием и правовой формой, в которую оно облечено.

Сочетание экономических законов и правового регулирования, их взаимное проникновение, повышают эффективность правоприменения и регулирующее воздействие на экономические преобразования, ускоряя процесс формирования гражданского общества и правового государства.

Одним из примеров такого взаимного сочетания, является экономическая оценка фактического воздействия нормативных правовых актов.

Вопросы фактического воздействия нормативных правовых актов (далее НПА) долгое время незаслуженно игнорировались, несмотря на их очевидное прикладное значение для всех сфер общественной жизни и регулируемых ими общественных отношений, при этом в юридической среде существует мнение, что оценка фактического воздействия нормативных правовых актов невозможна в принципе, поскольку применительно к НПА возможно оценивать только юридическую технику - систему средств, приёмов и правил, которые используются при создании, оформлении и упорядочении юридических актов для обеспечении эффективности их регулятивного воздействия, при этом, результат такого воздействия находится вне зоны оценки, что как представляется, затрудняет возможность оценки эффективности регулятивного воздействия НПА на общественные отношения и достижение поставленных целей.

Принятое 30.01.2015 года Постановление Правительства РФ «О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а так же о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», как раз и направленно на исправление сложившейся ситуации.

Так, в соответствии с Постановлением до 01.01.2016 г. должна быть утверждена методика оценки фактического воздействия нормативных правовых актов в целях анализа достижения целей регулирования (п.3) и эффективности их достижения (п.п. «к» п.18), в том числе и экономические.

В этой связи считаю возможным предложить вашему вниманию авторское видение механизма оценки эффективности фактического воздействия НПА в части формирования отдельных оценочных критериев их фактического воздействия.

Принципиальные положения оценки экономической эффективности по многим направлениям касаются разработки ключевых положений методологии оценки экономического риска.

Анализ рисков может служить разнообразным задачам, например в природопользовании, он может быть использован в целях совершенствования организационно-экономического механизма (более подробно вопросы повышения экономической эффективности управления рациональным использованием земельных ресурсов, рассмотрены в следующих работах [2-7]).

При осуществлении экономической оценки эффективности нормативных правовых актов анализ рисков в таком механизме оценки, может быть использован в качестве инструмента позволяющего определить отклонения от заданной величины, и на этом основании сделать вывод об эффективности воздействия той или иной нормы соответствующего нормативно-правового акта.

Таким образом, предлагается ввести универсальную оценочную категорию, основанную на регламентном (нормативном) значении достижение или не достижение которого, позволит нам сделать вывод о фактическом воздействии НПА и оценить фактическую эффективность заявленных целей регулирования.