Механизм осуществления общественного контроля за деятельностью полиции

В настоящее время важнейшими критериями эффективности деятельности правоохранительных органов становятся не только количественные, но и качественные характеристики. К их числу относятся уровень удовлетворенности населения работой органов внутренних дел в целом, отдельных подразделений и сотрудников, мера доверия к ним, степень готовности граждан оказывать поддержку и содействие им в работе и некоторые другие[1, с. 33]. «Именно мнение населения зачастую становится определяющим критерием оценки не только деятельности правоохранительных органов, но и уровня развития правовой системы государства и общества в целом» [2, с. 12].

В целом существующую сегодня в России систему контроля за деятельностью органов полиции можно разделить на санкционированный общественный (участники получают соответствующие разрешения от органов государственной власти и наделяются специальными полномочиями) и гражданский контроль (основывается на праве гражданина участвовать в управлении государством, получать информацию от государственных органов и т.д.). Подобного рода деятель- 78

ность не требует специального разрешения и может не оговариваться в законодательных актах.

Отметим, что значительное место во взаимодействии органов внутренних дел с общественными объединениями занимают объединения предпринимателей РСПП, «Деловая Россия», «Опора России», «Объединение Российского союза юристов» и «Союза юристов России», Торгово-промышленная палата Российской Федерации и много других объединений.

Рассмотрим вкратце специфику правозащитных организаций. Итак, указанные организации осуществляют мониторинг нарушений прав человека, подготавливают доклады, как национального, так и регионального характера, осуществляют взаимодействие с Уполномоченным по правам человека Российской Федерации, а также региональными уполномоченными, участвуют в международных форумах разных межгосударственных организаций. Стоит заметить, что данные организации непосредственно выступают с критикой тех или иных действий властей. В свою очередь федеральная власть осуществляет активное взаимодействие разными способами и мето- дами, с такими организациями пытаясь сделать их союзниками или партнерами [3, с.34 - 35].

Зачастую, общественные организации преобразовываются из политических партий. Примером такого преображения является партия «Гражданская сила», которая теперь является общественным объединением «Гражданские силы». Однако, партии могут и не преобразовываться в организацию, а создать под свои руководством общественную организацию. Образование на базе политической партии общественную организацию происходит с целью расширить свою электоральную и организационную составляющую, особенно это направлено на молодежную среду. Примером, может выступать движение «Молодая гвардия» относящееся к партии «Единая Россия».

В настоящее время создаются специальные законодательные акты для регулирования деятельности таких организаций и вводится новое понятие «социально ориентированные некоммерческие организации (НКО)». Деятельность таких организаций, поддерживается органами государственной власти и местного самоуправления.

Необходимо отметить, что правовой статус общественных организаций специально регулируется отдельным нормативно-правовым актом, а именно Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [4]. Указанный закон определяет уставные цели и задачи, таких организаций, а также содействие процессам демократизации и становлению правового государства; именно они наиболее активно идут на взаимодействие с органами государственной власти.

Для совершенствования государственно-общественных форм управления была образована Общественная палата Российской Федерации представляющуюся, как орган взаимодействия между органами власти и институтами общества. Общественная палата РФ, призвана обеспечивать взаимодействие граждан России с органами государственной власти, способствовать вовлечению структур гражданского общества в процессы выработки политических решений для улучшения качества принимаемых решений и их практической реализа-ции[3, с.34 - 35].

Специалисты в области юриспруденции отмечают, что понятие «правоохранительная деятельность» трактуется как в широком, так и в узком смысле[5, с. 14]. А. Н. Миронов и Н. М. Павинский замечают, что принимая во внимание оба подхода к понятию «правоохранительная деятельность» стоит определить правоохранительную деятельность как вид государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными на то органами строго в рамках закона, а именно преобладает толкование данного вида деятельности в узком смысле[6, с. 11]. Примечательно также мнение С. В. Егорыше-ва, в условиях расширяющейся практики участия общественности в охране правопорядка и обеспечения общественной безопасности, появления сравнительно большого числа общественных формирований правоохранительной направленности, должен преобладать широкий подход к пониманию содержания правоохранительной деятельности[1, с. 33].

В качестве основания объективной природы, взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями необходимо обратить внимание на универсальность процесса социального кооперирования и его ценностную основу. Единством и основой для всех субъектов социального процесса выступает безопасность, которая создает устойчивую, относительно независимую от субъективных факторов и внешних условий основу взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований. Разделение понятия взаимодействия как совместной или согласованной деятельности органов внутренних дел и общественных формирований по обеспечению общественной безопасности и понятия, характеризующего саму организацию такого взаимодействия, показала, что оно одновременно отражает и цель, и средство ее достижения. Взаимодействие полиции и институтов гражданского общества в отношении обеспечения общественной безопасности определяется как система их совместной согласованной деятельности, которая обеспечивает удовлетворение наиважнейших общественных потребностей.

Регулярно информация о проведении сотрудниками полиции мероприятий по розыску лиц, пропавших без вести, направлялась в указанную организацию с 79

целью эффективного взаимодействия по установлению местонахождения пропавших.

В рамках реализации функции общественного контроля за деятельностью полиции, члены общественных советов при МВД России и его территориальных органах во взаимодействии с активистами правозащитной организации «Московская Хельсинская группа» приняли участие в акции «Гражданин и полиция». Целью кампании является формирование объективной общественной оценки о деятельности участковых уполномоченных полиции, условиях и порядке приема граждан, работе с населением, а также повышение качества работы сотрудников право охранительных органов. В 2016 году кампания «Гражданин и полиция» прошла в 33 субъектах Российской Федерации и мониторингу подверглись более 1300 объектов, включая 234 отдела полиции, 11 линейных отделов на транспорте, 483 участковых уполномоченных полиции, 523 наряда дорожно-патрульной службы, 44 регистрационно-экзаменационных отдела, 12 стационарных постов ГИБДД [7].

Также сотрудники полиции совместно с общественными организациями правозащитной направленности проводили мероприятия по противодействию коррупции. В высших учебных заведениях были организованы лекции и профилактические беседы со студентами об уголовной составляющей за совершение противоправных действий коррупционной направленности.

Важным направлением выступает антикоррупционная пропаганда в отношении как самих сотрудников, так и широкого круга граждан [8, с. 8-10]. В рамках мероприятий проведены межведомственные совещания и рабочие встречи с общественными организациями правоохранительной направленности.

На постоянной основе гражданам оказывались юридические консультации сотрудниками полиции совместно с представителями адвокатских палат, Общественных советов.

Так, совместно с Адвокатской палатой Ставропольского края организованы мероприятия по оказанию юридических консультаций гражданам.

П. М. Параносенков, отмечает, что весьма развитым направлением взаимо- 80

действия полиции с институтами гражданского общества является организация взаимодействия с религиозными организациями [9, с. 70]:

Важно отметить работу общественных советов при МВД России и его территориальных органах, в состав которых в соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «О полиции» входят и представители религиозных организаций.

В рамках взаимодействия представители религиозных объединений встречаются с руководством, личным составом органов внутренних дел, ведут просветительскую деятельность, работу по формированию толерантного отношения сотрудников органов внутренних дел к представителям различных этносов и национальностей.

В частности, представитель Общественного совета при МВД России А. Ю. Гуревич проводит учебные занятия для сотрудников МВД России на тему «Профилактика расового и религиозного экстремизма».

В частности, можно привести пример как представитель Общественного совета при МО МВД России «Тобольский» протоиерей Вадим провел профилактическое мероприятие, приуроченное ко Всемирному дню борьбы со СПИДом. Священник постарался привлечь общественность к актуальной на сегодняшний день проблеме распространения СПИДа в молодежной среде, формированию у подростков ответственного отношения к своему здоровью [10].

Член Общественного совета при МО МВД России «Южноуральский» священник Павел встречался с личным составом ОМВД и рассказал о важности семьи в достижении социального и материального благополучия, сохранения и укрепление здоровья человека, уделив особое внимание здоровому воспитанию детей.

Вопросы взаимодействия органов, подразделений и организаций системы МВД России с религиозными организациями являлись предметом обсуждения в ходе совместных мероприятий: «круглых столов», пресс-конференций, брифингов, семинаров.

Таким образом, на сегодняшний день в РФ действуют как государственно-общественные, так и гражданские формы организации общественного контроля за деятельностью полиции. При этом гражданские формы организации общественного контроля часто являются более гибкими и разнообразными, чем государственно-общественные, что позволяет избегать излишней бюрократизации. Данное обстоятельство может сделать общественный контроль по-настоящему массовым, а использование новых коммуникационных технологий способно придать ему сетевой характер. Осуществление контроля за деятельностью полиции со стороны общества, государственных и негосударственных институтов должно служить повышению эффективности охраны общественного порядка, укреплять авторитет ОВД, способствовать развитию партнерских взаимоотношений полиции и общества.