Механизм поддержки предпринимательства в отраслевых региональных системах

Россия является одной из ведущих стран в мире по запасам леса. По площади лесов и объему запасов древесины она занимающей первое место в мире. Несмотря на это лесной сектор в народном хозяйстве России находится под влиянием различных сдерживающих его развитие факторов. Функционирование предпринимательская деятельность в лесном секторе экономики происходит неравномерно, несмотря на достаточно широкое распространение ее на территории России ввиду ее полной обеспеченности ресурсами. Леса Российской Федерации занимают около 70 % территории суши и являются важнейшим природным ресурсом.

Становление предпринимательства в лесном секторе экономики России происходило в крайне сжатые сроки [15]. Следует отметить, что наряду с изменением лесного законодательства за короткий период произошедшие в лесном секторе преобразования стали причиной множественных деформаций в том числе и в развитии предпринимательства [19].

Важность предпринимательства в лесном секторе для стабилизации экономики страны вряд ли можно переоценить. Динамическое развитие предпринимательства в лесном секторе позволяет создавать большое число новых рабочих мест, диверсифицировать ассортимент продукции и способов производства, за счет чего происходит снижение социальной напряженности в лесных поселках и увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджетную систему Российской федерации различных уровней, инновации и мобильность [12]. Однако в российском лесном секторе существует множество факторов, сдерживающих функционирование и рост числа предприятий, осуществляющих лесопользование [5].

Управление лесами предполагает разработку и реализацию комплекса мероприятий, направленных на организацию многоцелевого, непрерывного лесопользования, воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, их охрану и защиту, сохранение экологических функций лесов, их биологического разнообразия [3].

В развитых станах Европы приняты и действуют программы в области управления лесами, которые направлены на поддержку лесного предпринимательства и интенсивное развитие лесопользования в условиях сохранения лесов для удовлетворения текущих и будущих потребностей людей и общества, с другой [17]. Это актуализирует исследование состояния предпринимательской среды и системы поддержки лесопользователей в лесном хозяйстве регионов России.

Результаты исследований

Характеристика государственной системы управления лесами и поддержки предпринимательства в лесном хозяйстве

Сложившаяся на сегодня государственная система управления лесами России имеет многоуровневую структуру. В данной системе формирование основных направлений и ориентиров государственной политики в области развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса возложено на Совет по развитию лесного комплекса России при Правительстве Российской Федерации.

Следуя вертикали исполнительной власти в области лесных отношений на федеральном уровне функции лесного надзора и контроля за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий осуществляют департаменты лесного хозяйства (рисунок 1).

Рисунок 1 — Структура управления лесами–уровень субъектов РФ

На уровне субъекта функции государственного управления лесами осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений субъекта Российской Федерации. На региональном уровне функции государственного управления лесами реализуется через департаменты лесного хозяйства Рослесхоза, находящиеся в восьми федеральных округах, включающих 85 субъектов Российской Федерации.

На территориальном уровне государственные функции управления лесами осуществляются через лесничества и участковые лесничества в их составе, правовое поле деятельности которых установлено статьей 23 Лесного кодекса [1]. В настоящее время в Российской Федерации установлено 1469 лесничеств и 7553 участковых лесничества. Лесохозяйственную деятельность на лесных участках осуществляют государственные и коммерческие (предпринимательские) организации.

Лесным кодексом Российской Федерации с 2006 года введена децентрализованная система управления лесами и лесными отношениями, главными элементами которой являются: передача значительного объема полномочий по ведению лесного хозяйства и организации использования лесов субъектам Российской Федерации и возложение на лесопользователей в используемых лесах обязанностей по сохранению лесов.

Лесным кодексом Российской Федерации выделяется 16 видов разрешенного использования лесов, среди которых заготовка древесины, рекреационная деятельность, заготовка и сбор недревесных и пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и ведение с/х, ведения охотничьего хозяйства покрывают 90% лесных площадей, переданных в аренду (таблица 1).

Виды предпринимательской деятельности по лесопользованию определены в Лесном кодексе РФ: заготовка древесины (ст. 29 ЛК РФ); заготовка живицы (ст. 31 ЛК РФ); заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 31 ЛК РФ); заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34 ЛК РФ); использование лесов для ведения охотничьего хозяйства (ст. 36 ЛК РФ); создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 34 ЛК РФ) [1].

Таблица 1 — Динамика разрешенного использования лесов (лесопользования) в РФ

Показатели

Значение на конец года

2011    2012    2013    2014    2015    2016    2017

Предпринимательская деятельность по заготовке древесины

Количество договоров аренды (ед.)

10 481   11 811   13 735   15 098   15 112   11 965   13 379

Площадь арендованных лесных участков, (тыс.га)	16698 3	177377	175 798	173 896	167448	166 557	166 986
Предпринимательская деятельность по ведению охотничьего хозяйства
Количество договоров аренды (ед.)	939	1 022	1 132	1 347	1 492	1 553	1 595
Площадь арендованных лесных участков, (тыс.га)	33 506	37 086	54 248	44 182	49 876	55 357	53 883
Предпринимательская деятельность по осуществлению рекреационной деятельности
Количество договоров аренды (ед.)	12 028	13 237	13 359	13 804	14 295	14 753	15 050
Площадь арендованных лесных участков, (тыс.га)	49	37	36	35	33	76	34,1
Предпринимательская деятельность по заготовке недревесных и пищевых лесных ресурсов и ведению сельского хозяй ства
Количество договоров аренды (ед.)	2 059	2 653	3 048	3 589	3 729	3 771	3 903
Площадь арендованных лесных участков, (тыс.га)	8 406	11 002	13 473	18 360	18 362	21 656	21 966

Основным документом, определяющим цели и задачи деятельности в сфере лесных отношений на региональном уровне, является лесной план субъекта Российской Федерации, утверждаемый Губернатором на десятилетний период. Следует отметить, что действующая система управления лесами в РФ строится на принципах развития использования лесов с одной стороны и сохранение, и улучшение качества лесов для удовлетворения текущих и будущих потребностей общества с другой [9].

По аналогии с системами управления лесами в странах Европы и Америки, система управления лесами в России направлена на поддержание экологических функций леса и экономических интересов лесопользователей [16; 14;10].

Процесс взаимодействия участников лесных отношений по вопросам аренды лесных участков и лесопользования на них, включая предоставляемые документы отражен на рисунке 2.

Регламент

Постановка лесных

Государственный лесной реестр участков на государст венный кадастровый учет

Право испольювання лесного участка, обязательства по аренде

Рисунок 2 — Процесс взаимодействия участников лесных отношений по вопросам организации использования лесов

Заявка на участие в

Государственная регистрация договора

I осударственная экспертиза проекта освоения лесов

Согласно общим положениям об использовании лесов отраженным в статье 24 Лесного кодекса РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Организация предпринимательской деятельности (лесопользование) происходит в тех формах, которые не противоречат лесному законодательству, а сам процесс взаимодействия предпринимателей и органов государственной власти, осуществляющих переданные полномочия в области лесных отношений является сложным и многоступенчатым, что отрицательно сказывается на развитии предпринимательской деятельности в лесном секторе региональных систем. Основной и самой распространенной формой выступает аренда лесных участков для обеспечения лесозаготовок.

В целях использования лесов заключено 88 тысяч договоров аренды, 3,9 тысяч договоров безвозмездного пользования лесными участками, 3,2 тысяч договоров постоянного бессрочного пользования.

Также заготовка древесины осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, количество которых в 2018 году составило 673,8 тыс.

Важно отметить, что Лесной кодекс (2006 г.) возложил на предпринимателей – арендаторов лесных участков ответственность за выполнение лесохозяйственных работ.

При этом лесное хозяйство получило шанс создать рыночные отношения для финансирования лесного хозяйства за счет дохода от использования лесов (арендной платы) [7]. В настоящий момент лесной бизнес находится под двойным финансовым бременем: арендаторы вносят арендную плату и выполняют работы по осуществлению лесохозяйственных, лесовосстановительных, лесоохранных и противопожарных работ за счет собственного дохода. Это приводит к тому, что лесной бизнес оказывается экономически не заинтересованным в лесовосстановлении и поддержании экологических функций лесов [13;11].

О том, что существующая система управления лесами в России экономически не эффективна, свидетельствует тот факт, что вклад лесного хозяйства в ВВП России составляет 0,8%, в то время как в Швеции 3,8%, в Финляндии 5,7%, в Канаде 2,7%.

Выполненные нами исследования, показали, что за последнее десятилетие в целом по РФ и на уровне регионов имеет место существенный дисбаланс в процессах лесовосстановления и выбытия лесов, как следствия лесозаготовки на землях лесного фонда [4]. Площади вырубленного леса существенно превосходят площади лесовосстановления [8]. Решить эту важную проблему не представляется возможным без предпринимателей, арендаторов лесных участков.

Считаем, что управление лесами должно быть направлено на формирование системы экономических отношений, возникающих между государством, бизнесом и обществом по поводу использования лесов, его социально-экономических результатов.

В этом плане действующая система управления лесами в России не отвечает требованию формирования системы равнозначных экономических отношений, и не мотивирует лесной бизнес к выполнению ряда лесохозяйственных работ, таких как лесовосстановление, рубки ухода, защита от пожаров, энтомовредителей и болезней. Однако ряд исследований посвященных этой проблематике доказывают, что у лесопользователя на сегодняшний день отсутствует рациональный мотив соблюдать долгосрочный интерес государства по осуществлению ими обязанностей при лесопользовании, а интересы лесного бизнеса заключаются в получении прибыли, и связаны с потреблением лесных ресурсов, прямо противоположны государственным интересам, направленным на сохранение лесов [2].

Характерно, что для компенсации затрат предпринимателей, связанных с посадкой леса, охраной от пожаров в лесном хозяйстве европейских стран существуют экономические и социальные механизмы поддержки отраслевого предпринимательства [6; 18].

Механизм поддержки предпринимательства в лесном хозяйстве региональных систем

Для определения эффективности существующей в лесном хозяйстве России системы поддержки лесного бизнеса использовался экспертный метод оценивания. Предприятиям, осуществляющим деятельность в лесном хозяйстве, были направлены информационные письма с опросными анкетами. Всего в опросе приняло участие 254 предприятия, осуществляющие деятельность в лесном хозяйстве регионов России. Для обработки опросных анкет использованы статистические методы.

Результаты опроса представителей лесного бизнеса свидетельствуют, что 28% предприятий имеют убытки по результатам деятельности на протяжении трех лет и более. Более половины респондентов отмечают, что их деятельность является низко рентабельной. Установлено, что только 12 % опрошенных, занимающихся заготовкой леса, отмечают получение значительной прибыли на протяжении трех лет более. Из числа опрошенных предприятий, около 80 % респондентов к основным причинам ухудшения финансового состояния и низкой привлекательности лесного бизнеса относят высокую долю затрат предпринимателя на лесовосстановление и иные лесохозяйственные работы.

При этом низкая эффективность деятельности в лесном хозяйстве предопределяет развитие экономических кризисов и даже банкротству предприятий. Установлено, что только 26% предприятий работают в сфере лесозаготовки более чем пять лет.

Предприниматели считают, что существующая система управления лесами не позволяет вести устойчивую предпринимательскую деятельность и способствует возникновению предпринимательских рисков. Более 69 % опрошенных предпринимателей не удовлетворены существующей системой управления лесами (рисунок 3).

Рисунок 3 — Распределение лесопользователей по степени удовлетворенности действующей системой управления лесами

При этом мерами государственной поддержки воспользовались всего 2% опрошенных предпринимателей (рисунок 4).

□ Единовременно    □ Регулярно    □ Без поддержки

Рисунок 4 — Распределение лесопользователей по уровню поддержки деятельности

Примерно 70 % опрошенных лесопользователей отметили, что им не приходилось пользоваться различными мерами поддержки (информационной, консультационной или финансовой).

Проведенный нами опрос свидетельствовал о необходимости формирования механизма поддержки предпринимателей осуществляющих деятельность в лесном хозяйстве.

Известно, что в основе мотивации предпринимателей к осуществлению деятельности в лесном хозяйстве лежат экономические мотивы, состоящие в получении максимального предпринимательского дохода. Однако получение дохода и его максимизация напрямую зависят от расходов на ведение предпринимательской деятельности. Поэтому предприниматели стремятся снизить затраты по разным видам работ, что, может приводить к снижению качества их выполнения. Для лесного хозяйства экономия на затратах и снижение качества работ может привести к ухудшению экологических параметров лесов, снижению лесовосстановления, увеличению количества поврежденных лесов и др.

Известно, что лесопользователи не однозначно относятся к осуществлению деятельности на лесных участках, реализуя экономические цели в ущерб целям экологическим и социальным. В то время как государственное управление лесами направлено на решение в большей степени экологических и социальных задач.

Таким образом, считаем, что государство в лице органов исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия в области лесных отношений, должно быть заинтересовано в мотивации предпринимателей к качественному выполнению лесохозяйственных работ. Для поддержки предпринимателей при выполнении ими лесохозяйственных работ разработан экономический механизм.

Механизм поддержки лесопользователей представляет собой комплекс побудительных и контрольных мероприятий, реализуемых на уровне субъекта органами исполнительной власти, осуществляющими переданные полномочия в области лесных отношений, направленных на обеспечение качественного выполнения лесохозяйственных работ предприятиями, использующими леса, с оптимальными производственными затратами.

Механизм поддержки лесопользователей при выполнении ими лесохозяйственных работ показан на рисунке 5.

Механизмом предусмотрено, что при выполнении лесопользователем всего комплекса лесохозяйственных работ на арендованных лесных участках он может компенсировать часть понесенных затрат из мотивационного фонда, в который предлагается отчислять часть арендных платежей, ежегодно уплачиваемых лесопользователем в региональный бюджет.

Рисунок 5 — Механизм поддержки лесопользователей

Информационная и образовательная поддержка предпринимателям должна оказываться на регулярной основе бесплатно.

Для арендаторов, не выполняющих плановые задания, а также имеющих низкое качество лесохозяйственных работ необходимо предусмотреть штрафные санкции, вплоть до расторжения договором аренды.

В предлагаемом механизме учтены три ключевые цели предпринимательской деятельности:

• •    экономическая – цель предпринимательской деятельности, направленная на получение прибыли в длительной перспективе;

• •    экологическая направленная на качественное выполнение лесохозяйственных работ по лесовосстановлению, охране леса от пожаров, болезней;

• •    социальная – направленная на поддержание экологических функции лесов, как мест общественной рекреации.

Нами определен размер экономической поддержки предпринимателей работающих в лесном хозяйстве Воронежской, Белгородской, Липецкой и Тамбовской областей.

Для определения предпринимателей, претендующих на экономическую поддержку, рассматривались результаты выполнения ими лесохозяйственных мероприятий.

В основу были положены критерии объема и качества выполнения работ по лесовосстановлению, работам по уходу за лесом, выращиванию сеянцев с улучшенными наследственными свойствами, защите леса от болезней.

Общий фонд мотивации предпринимателей, работающих в лесном хозяйстве составил около 10% от суммы арендной платы (табл. 2).

Наибольшим является фонд мотивации предпринимателей в Воронежской области и составляет 5680,2 тыс.р. Ввиду достижения лесопользователями Воронежской области всех показателей качества и объема лесохозяйственных работ, сформированный мотивационный фонд должен быть направлен на мотивацию предпринимателей.

В Курской области только 66% мотивационного фонда должно быть направлено в качестве мер поддержки лесопользователей. Примерно на 34,6 % участков выполненные мероприятия по воспроизводству лесов не соответствуют лесоводственным требованиям.

В Белгородской, Липецкой и Тамбовской областях леспользователям поступит в распоряжение не более 33% средств мотивационного фонда. Экономия средств по итогам расчетного периода составит 7,512 млн. руб. Определено, что ежегодно на мотивацию арендаторов лесных участков максимально может быть израсходовано 6,551 млн. рублей, что составляет не более 4,0 % от общей суммы платежей от использования лесов, поступивших в консолидированный бюджет Российской Федерации.

Таблица 2 — Фонд экономической мотивации лесопользователей

Регионы	Количество а рендаторов, е д.	Арендная плата за ис пользование леса, т.р .	Фонд мотивации предп ринимателей всего, т.р.	Фактический объем средств на п оддержку предпринимателей, т.р.
Белгород ская обла сть	133	6720,6	633,9	209,2
Воронежс кая облас ть	658	135483,9	5680,2	5680,2
Курская о бласть	128	11834,3	808,9	533,8
Липецкая область	83	3023,7	273,9	90,38
Тамбовск ая област ь	30	1185,2	115,9	38,2
Всего	1037	158245	7512,9	6551,8

Действенной мотивационной мерой к качественному выполнению лесохозяйственных работ является предоставление льгот для лесного предпринимательства, в области налогообложения и субсидирования части затрат, связанных с уплатой авансовых лизинговых платежей по договорам лизинга оборудования.

Заключение

Для лесного хозяйства России характерно отсутствие действенных механизмов поддержки лесопользователей в выполнении лесохозяйственных работ. Лесопользователи и государство взаимодействуют в системе управления лесами, но имеют разнонаправленные цели, что отрицательно влияет на развитие лесного хозяйства страны. Разработанный нами механизм поддержки соответствует экологическим, экономическим и социальным целям лесного хозяйства. Его применение на региональном уровне позволяет оказывать поддержку арендаторам участков леса, качественно выполняющим лесохозяйственные работы.

Экономические интересы всех лесопользователей необходимо рассматривать с позиции получения предпринимательского дохода и способности выполнять возложенные на предпринимателя обязанности по лесовосстановлению. Поэтому меры мотивации должны быть различными и включать, финансовую поддержку, контроль и штрафы. Необходимо создание в регионах России мотивационных фондов для финансовой поддержки арендаторов участков леса.

Включение механизма поддержки в региональную систему управления лесами позволит упорядочить процессы контроля за лесопользованием и развивать предпринимательскую деятельность в лесном хозяйстве.

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/3558ed15d27c005f300aa07fa70e03dfadcbd8fc/ (дата обращения 22.04.2020 г.)

Региональное предпринимательство