Механизм реализации проектов межмуниципального сотрудничества

Межмуниципальное сотрудничество выступает одним из инструментов развития территорий. Оно заключается в объединении ресурсов муниципальных образований для более эффективного использования уже сложившихся связей между территориями. Его результатом должны быть конкретные преимущества, получаемые местными жителями за счет развития взаимодействия между территориями. Предпочтительной формой межмуниципального сотрудничества следует считать проект, поскольку он в наибольшей мере способствует достижению частных целей, относящихся к вопросам местного значения.

В основе развития межмуниципального сотрудничества должно лежать существование «спроса» со стороны местных жителей. Поскольку реально потребности местных жителей весьма разнообразны, наличие «спроса» не означает непосредст- венно запросов, выраженных в одной из форм непосредственного участия населения в соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» [1].

Оно означает существование связей между территориями либо реальных предпосылок к их развитию, а межмуниципальное сотрудничество с точки зрения механизмов его реализации должно способствовать более эффективному использованию этих связей.

На необходимость наличия предпосылок для межмуниципального сотрудничества в качестве основы механизма его реализации указывается и в научной литературе. На это указывает, в частности, О.В. Миронова, рассматривая потенциал Ростовской области для развития межмуниципального сотрудничества [2]. В исследовании Л.Д. Титова указывается на такой значимый для механизма межмуни- ципального сотрудничества признак как горизонтальный характер связей [3].

Обладая определенными полномочиями, местные власти распоряжаются ими по своему усмотрению, заключая соглашения, направленны на реализацию определенных проектов, способствующих развитию территорий. При этом муниципальные образования действуют в этих проектах как равные участники, хотя необязательно принимают на себя равные обязанности при реализации проекта.

По мнению О.А. Козловой и М.Н. Макаровой, условием развития межмуниципального сотрудничества следует считать территориальную близость населенных пунктов [4].

Учитывая, что для реализации проектов межмуниципального сотрудничества требуется, помимо прочего, сообщение между территориями, близость территорий может означать и наличие общих ресурсов, расположенных на их территориях. В целом, именно фактор размещения способствует развитию межмуниципальных связей, поэтому в механизме развития межмуниципального сотрудничества, безусловно, должен учитываться.

В исследовании М.Ю. Джамалудиновой вполне обоснованно указывается на определенные организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества [5].

Это означает, что проект межмуниципального сотрудничества может предполагать, среди прочего, создание определен- ной организации либо структуры, деятельность которой способствует созданию преимуществ для местных жителей, но с правовой точки зрения данная организация должна соответствовать требованиям законодательства, поскольку, например, местные власти не могут непосредственно участвовать в управлении коммерческим организациями.

Как следствие, при реализации механизма межмуниципального сотрудничества должно быть предусмотрено соответствующее правовым требованиям выражение проекта, если он предполагает создание организации, особенно коммерческой.

С учетом представленных в научной литературе позиций относительно механизмов реализации проектов межмуниципального сотрудничества, может быть предложена последовательность реализации проектов, основанных на данном инструменте развития территорий, представленная на рисунке 1. Оценка исходных условий развития межмуниципального сотрудничества еще не предполагает выбора проекта, поэтому перечень действий участников межмуниципального сотрудничества в отдельных случаях может быть шире круга усилий, необходимых для реализации конкретного проекта. Это может быть, например, создание ассоциации межмуниципального сотрудничества, если без ее формирования невозможно согласовать условия дальнейшего развития территорий в рамках отдельных проектов.

Рисунок. Механизм развития межмуниципального сотрудничества

Специфической составляющей развития межмуниципального сотрудничества следует считать модель развития территорий. Она может быть «открытой» или «закрытой». В «открытой» модели значительна зависимость местного сообщества от внешних ресурсов, значительные объемы ресурсов, поставляемые с других территорий, используются местным сообществом, но велик объем продукции, поставляемой на рынки других муниципальных образований. Вполне очевидно, что именно «открытая» модель составляет предпосылки межмуниципального сотрудничества.

В «закрытой» модели, напротив, зависимость от поставок ресурсов с других территорий и роль населенного пункта в удовлетворении потребностей жителей других муниципальных образований в определенной продукции сравнительно невелика, вследствие чего не всегда перспек- тивно и межмуниципальное сотрудничество.

Территории должны быть расположены вблизи, хотя необязательно по соседству, а для развития сотрудничества между ними должны быть уже сформированы определенные связи, кроме того, должны быть созданы правовые предпосылки на стороне местных властей. Характер взаимодействия местных сообществ определяет направления межмуниципального сотрудничества, а предпосылки, созданные местными властями, оказывают воздействие, в том числе, на способ использования ресурсов в проектах межмуниципального сотрудничества.

С учетом исходных предпосылок, как правило, на основе сопоставления различных вариантов развития территорий, выбирается конкретное направление межмуниципального сотрудничества. Среди про- чего, должно учитываться наличие «спроса» на подобный проект, поскольку межмуниципальное сотрудничество обычно предполагает не только взаимодействие местных властей, но и участие в реализации проекта жителей территорий.

На последующем этапе согласуются конкретные условия проекта, включая распределение обязанностей участников проекта в области предоставления ресурсов, выбор формы сотрудничества, а также условий реализации проекта. Проект межмуниципального сотрудничества необязательно предполагает равные обязанности его участников, возможна их специализация, поэтому необходимым условием следует считать координацию участников проекта.

На этапе его реализации должно осуществляться управление проектом, следует ки зрения выгод для местных жителей.

Следовательно, механизм межмуниципального сотрудничества включает в себя оценку исходных условий развития территорий. На основе этой оценки выделяются возможные варианты реализации проекта межмуниципального сотрудничества, основанные на анализе сложившихся связей между территориями, а также условий для реализации проекта на стороне местных властей и местных жителей. Разрабатывается проект межмуниципального сотрудничества, в рамках которого принимаются решения по формам реализации, распределению ресурсов, а также обязанностей участников проекта. Необходима также координация участников. Реализация проекта межмуниципального сотрудничеств предполагает управление им и оценку результатов для местного сообщества.

учитывать достигнутые результаты с точ-